《山東(dōng)省(shěng)環境(jìng)保(bǎo)護條例(lì)》於2018年11月(yuè)30日經山東省第(dì)十三(sān)屆(jiè)人(rén)民代(dài)表(biǎo)大會常(cháng)務(wù)委(wěi)員會第七次會議修訂出台(以(yǐ)下簡(jiǎn)稱《條例(lì)》)
，《條例》按(àn)照源於實(shí)踐(jiàn)，指導(dǎo)實踐(jiàn)，適(shì)度(dù)超前(qián)，注重創新(xīn)的(dí)原(yuán)則
，在體製機(jī)製和管(guǎn)理(lǐ)手(shǒu)段上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。
一，授(shòu)權環境(jìng)執法機(jī)構實施現場檢查(chá)，行政(zhèng)處罰和行政(zhèng)強(qiáng)製(zhì)等具體執法(fǎ)工作的權力
，為省以(yǐ)下(xià)環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察(chá)執(zhí)法(fǎ)垂直管(guǎn)理製度改革的(dí)一項(xiàng)重要內(nèi)容(róng)提供了(liǎo)法規(guī)依據(jù)。
二，區域限(xiàn)批有了明確(què)的條件和標準(zhǔn)。《條例》規定了(liǎo)區(qū)域(yù)限(xiàn)批(pī)的條(tiáo)件(jiàn)：重(zhòng)點(diǎn)汙染物(wù)排放(fàng)量(liáng)超過(guò)總(zǒng)量(liáng)控製(zhì)指(zhǐ)標(biāo)
，或者(zhě)未完(wán)成國家確定(dìng)的重點重(zhòng)金屬汙(wū)染物(wù)排(pái)放(fàng)量控製目(mù)標(biāo)的(dí);未(wèi)完成淘汰嚴重(zhòng)汙(wū)染(rǎn)環境的生產工藝，設(shè)備和(hé)產品(pǐn)任務(wù)的;生態破壞嚴重
，未(wèi)完成(chéng)汙染治(zhì)理(lǐ)任務或(huò)者生態恢(huī)復任(rèn)務(wù)的;未完(wán)成環境質量改善目標的(dí);產(chǎn)業園(yuán)區配(pèi)套的(dí)環境(jìng)基礎(chǔ)設施不完(wán)備(bèi)的;法(fǎ)律(lǜ)，法規和國家規(guī)定的其他情形。同時也(yě)規定符(fú)合生(shēng)態環境保(bǎo)護規劃(huá)且涉(shè)及(jí)民(mín)生的(dí)重大(dà)基礎(chǔ)設施(shī)項目和(hé)環境汙染(rǎn)治理項目(mù)
，作為例外(wài)條(tiáo)件(jiàn)不實施(shī)區(qū)域(yù)限批。體現(xiàn)了(liǎo)法紀的剛性和(hé)民生(shēng)的溫(wēn)度
，對(duì)“一(yī)刀切(qiē)”說“不”。
三(sān)，對查封，扣押行(háng)政強製(zhì)措施作出了更具體的規定。《條例》規定了適(shì)用(yòng)行(háng)政強製措(cuò)施的七種情形。其(qí)中規定(dìng)“在(zài)重(zhòng)汙染天氣(qì)應(yīng)急(jí)期間
，未按照要求(qiú)實施(shī)停產，停排，限產(chǎn)等(děng)措施(shī)
，繼(jì)續排(pái)放汙(wū)染(rǎn)物的企業(yè)”實施查封(fēng)，扣押措施
，既(jì)是對(duì)上(shàng)位(wèi)法的補充和延伸
，也(yě)是破(pò)解(jiě)重(zhòng)汙染(rǎn)天氣下生產(chǎn)企業(yè)拒(jù)不執行應急預案難題的(dí)有效措(cuò)施(shī)。
四(sì)，將約談(tán)措(cuò)施(shī)上升為地方(fāng)性法(fǎ)規的規範。2017年(nián)中(zhōng)央環保督(dū)察(chá)期(qī)間
，山(shān)東(dōng)省*出台(tái)了(liǎo)省(shěng)級(jí)層(céng)麵的約(yuē)談辦法
，在實(shí)踐(jiàn)中發揮了重要的(dí)作用(yòng)。本(běn)次(cì)《條例》修訂
，將該辦法(fǎ)的內(nèi)容進一(yī)步修(xiū)改(gǎi)*
，以地(dì)方性法規的(dí)形式(shì)確(què)定(dìng)下來(lái)
，增強了其(qí)性，強(qiáng)製性(xìng)和可(kě)操作(zuò)性(xìng)。《條(tiáo)例(lì)》對(duì)省*領導約談設(shè)區的(dí)市*主(zhǔ)要負(fù)責人，設區的市(shì)，縣(xiàn)(市(shì)，區)*有(yǒu)關負責人(rén)約談下(xià)級(jí)*主要負責(zé)人
，以及省生態(tài)環境主(zhǔ)管(guǎn)部門(mén)負責人(rén)約談(tán)縣(市，區)*負責(zé)人(rén)均(jūn)作了明確規定。
五(wǔ)，明(míng)確(què)規定了縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人民(mín)*及其(qí)有(yǒu)關部門依法(fǎ)作出責令排汙(wū)單位停(tíng)產(chǎn)，停業(yè)或者(zhě)關(guān)閉(bì)決定的(dí)
，可(kě)以要(yào)求(qiú)供(gōng)電企業采(cǎi)取中止(zhǐ)生(shēng)產(chǎn)用(yòng)電的(dí)措施
，供電企(qǐ)業(yè)應當予以配合。破(pò)解了困(kùn)擾(rǎo)已(yǐ)久(jiǔ)的停(tíng)產，停(tíng)業，關閉(bì)決(jué)定執行(háng)難(nán)的(dí)問題(tí)。
六，明確了(liǎo)環境(jìng)信用評價製度(dù)的法(fǎ)規(guī)地位。省人民*生(shēng)態環境主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門應(yīng)當將排汙單(dān)位和(hé)提供(gōng)環境(jìng)服務的第三(sān)方(fāng)機構(gòu)等遵(zūn)守(shǒu)環(huán)境保(bǎo)護(hù)法律(lǜ)，法規(guī)情況和履行環(huán)境(jìng)保護(hù)責任(rèn)等信息納入(rù)環境(jìng)信用(yòng)評價體係
，並(bìng)將評(píng)價結果作(zuò)為(wéi)*采購，公共資金(jīn)項目(mù)招標投標(biāo)等工作(zuò)的(dí)重要依(yī)據(jù)。評價結果應(yīng)當向(xiàng)社會(huì)公開。
七(qī)，明(míng)確(què)規定(dìng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數據以及生(shēng)態環境(jìng)主管部門委(wěi)托的(dí)具有(yǒu)相(xiāng)應(yīng)資(zī)質(zhì)的(dí)環(huán)境(jìng)監測機構(gòu)的(dí)監測數據(jù)
，可以(yǐ)作為環境執法和管理的依(yī)據。同時(shí)規(guī)定
，生態(tài)環(huán)境(jìng)主管(guǎn)部(bù)門和其他有關(guān)部門可以通(tōng)過(guò)現場(cháng)檢查(chá)，自(zì)動監(jiān)測，遙感(gǎn)監(jiān)測(cè)，無人機(jī)巡查，遠(yuǎn)紅(hóng)外(wài)攝像等方式對(duì)排汙單位進(jìn)行監督(dū)檢查。現場檢(jiǎn)查時,執(zhí)法人(rén)員(yuán)可以采取勘察(chá)，詢問(wèn)，現(xiàn)場監測，采(cǎi)集樣(yàng)品(pǐn)，查閱(yuè)和復(fù)製有關(guān)資(zī)料等措(cuò)施(shī)。
八，對穩定達(dá)標的排汙單(dān)位製(zhì)定了鼓勵(lì)實(shí)行環境(jìng)汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)協(xié)議(yì)製度(dù)。排汙單(dān)位完成協議約定(dìng)的汙染(rǎn)物(wù)減(jiǎn)排目標的(dí)
，縣級以上(shàng)人(rén)民(mín)*應當依(yī)法(fǎ)采取財(cái)政，稅(shuì)收，價格，*采購等(děng)方(fāng)麵(miàn)的(dí)政策(cè)和措施予以(yǐ)鼓勵(lì)和支(zhī)持(chí)。環境管(guǎn)理逐(zhú)漸(jiàn)從(cóng)單純的執法(fǎ)製裁(cái)向製(zhì)裁(cái)與激勵相結合轉變。
九，按(àn)照《環境(jìng)保(bǎo)護法》的授(shòu)權
，結合山東執法實(shí)際
，增(zēng)加(jiā)了適用按(àn)日連續處罰(fá)的(dí)種(zhǒng)類。《條例》規定的(dí)對“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行(háng)環(huán)境影(yǐng)響評價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目(mù)
，未(wèi)經審(shěn)批即開工(gōng)建設的(dí)”“對(duì)危險廢(fèi)物未采取相應防範(fàn)措施(shī)
，造(zào)成危(wēi)險(xiǎn)廢(fèi)物(wù)滲(shèn)漏(lòu)或(huò)者(zhě)造成其(qí)他(tā)環境汙(wū)染的(dí)”“違(wéi)反放(fàng)射性(xìng)汙染(rǎn)防(fáng)治規定
，生(shēng)產，銷售，使用(yòng)，轉讓，進口(kǒu)，貯(zhù)存(cún)放射性(xìng)同位素(sù)或者射綫裝置的”三(sān)種違(wéi)法(fǎ)行為實施按日連(lián)續處罰
，就(jiù)是本次立(lì)法(fǎ)新增(zēng)加(jiā)的
，都(dū)是日常(cháng)執法中經常(cháng)出現(xiàn)的違法(fǎ)類型。
十(shí)，對(duì)第三方規定(dìng)了(liǎo)嚴(yán)格(gé)的行政(zhèng)責任和民(mín)事(shì)責任。《條例(lì)》規(guī)定(dìng)：環境影響評(píng)價(jià)機(jī)構，環(huán)境(jìng)監(jiān)測機構(gòu)，汙染治(zhì)理(lǐ)機構以(yǐ)及從(cóng)事環境監(jiān)測設(shè)備和防(fáng)治汙(wū)染設施維(wéi)護，運營的(dí)第三方機構
，未依(yī)照法律，法規和相關(guān)技術規範的要(yào)求提(tí)供有(yǒu)關環(huán)境服(fú)務活動(dòng)
，造成(chéng)環(huán)境汙染和(hé)生(shēng)態破壞(huài)的(dí)
，由生(shēng)態環境主(zhǔ)管部(bù)門和其他有關部(bù)門責(zé)令停業(yè)整(zhěng)頓(dùn)
，並(bìng)處(chǔ)罰款(kuǎn)。在環境服務(wù)活動(dòng)中(zhōng)弄虛作假的
，還(huán)應當(dāng)依法(fǎ)與(yǔ)造成環境汙染(rǎn)和生(shēng)態破壞的其他責任(rèn)者承擔連(lián)帶責(zé)任;構成降低(dī)資質等級(jí)或(huò)者吊(diào)銷資質證書(shū)情(qíng)形的
，授予其(qí)資質的(dí)部門(mén)應當(dāng)依法(fǎ)給予相應處罰。