世(shì)界(jiè)衛(wèi)生組織對食品(pǐn)安(ān)全(quán)的定義是“食物中有毒，有(yǒu)害(hài)物(wù)質(zhì)對(duì)人體(tǐ)健(jiàn)康影(yǐng)響的公(gōng)共衛生問題(tí)”。
從2009年到2010年，以(yǐ)食品(pǐn)安全法(fǎ)，高層次議(yì)事協調(tiáo)機構(gòu)——國務院食品安(ān)全(quán)委(wěi)員(yuán)會(huì)，食(shí)品安全風(fēng)險評(píng)估專家委(wěi)員(yuán)會，食(shí)品安全(quán)標(biāo)準評審委員(yuán)會為標誌(zhì)，中(zhōng)國更新了應對(duì)食(shí)品安全(quán)問(wèn)題的法(fǎ)律機(jī)製，協調機製和科學(xué)評(píng)估機(jī)製。
此(cǐ)*年(nián)，是(shì)食(shí)品(pǐn)安全問題浮(fú)出水麵，集(jí)中(zhōng)爆發的(dí)歷史(shǐ)階段。然而(ér)問(wèn)題(tí)並(bìng)未就此(cǐ)消(xiāo)失。圍(wéi)繞乳(rǔ)和乳製(zhì)品，食品(pǐn)安全標準(zhǔn)評(píng)審(shěn)委員會完成了*評(píng)審成果。據參與這(zhè)一工(gōng)作(zuò)的(dí)食品安全(quán)專(zhuān)家委(wěi)員(yuán)會委員介紹(shào)，在(zài)一(yī)年(nián)多工作基礎(chǔ)上形(xíng)成的(dí)60餘項標準，經(jīng)過了長時間討論(lùn)，完(wán)成(chéng)了艱難的部門(mén)協調。然而，它們還是在社(shè)會(huì)上(shàng)激(jī)起(qǐ)了一些(xiē)負(fù)麵(miàn)反(fǎn)響(xiǎng)，有(yǒu)媒體稱其(qí)是“歷史性(xìng)的(dí)倒退(tuì)”。這(zhè)從另(lìng)一(yī)個側麵(miàn)，折(zhē)射了中國(guó)食品(pǐn)安全問(wèn)題的深(shēn)刻(kè)和艱(jiān)巨性。
以(yǐ)1949年為(wéi)時間(jiān)起點(diǎn)，有研究者將中(zhōng)國食品(pǐn)安(ān)全(quán)問題劃(huá)分(fēn)為以下幾個階段：
1949—1984 年——糧食(shí)作為(wéi)基本食(shí)品的數量(liáng)短缺(quē)，是(shì)社(shè)會麵臨的(dí)zui大不(bù)安全因素(sù)；
1979—1984 年——糧(liáng)食安(ān)全(quán)基(jī)本解(jiě)決(jué)，但提(tí)高(gāo)產量的(dí)代價(jià)是農藥化肥的(dí)普(pǔ)遍(biàn)使用，直至過量使用，這(zhè)是食(shí)品源頭安全(quán)問題的(dí)萌(méng)芽；與此同時，食品供給鏈(liàn)條(tiáo)從(cóng)統購(gòu)統銷(xiāo)的(dí)高(gāo)度計(jì)劃(huá)模式，逐步(bù)轉向(xiàng)市場，粗(cū)製(zhì)濫(làn)造(zào)，檢(jiǎn)驗(yàn)簡化(huà)或不檢(jiǎn)驗(yàn)的(dí)小(xiǎo)作(zuò)坊(fāng)在(zài)食品加(jiā)工企(qǐ)業(yè)中占比巨(jù)大(dà)；企業(yè)趨(qū)利忘(wàng)義(yì)，在利益驅(qū)使下，食品(pǐn)生產(chǎn)的(dí)各(gè)環(huán)節(jié)都(dū)開始出現(xiàn)問題(tí)。
1984—2000年——食(shí)品安(ān)全問題起步(bù)期(qī)，《食品衛生法(fǎ)》頒布(bù)，國(guó)家製定無公(gōng)害食品，綠(lǜ)色食品(pǐn)和有機食(shí)品生(shēng)產(chǎn)和監管(guǎn)標準。有學者認為(wéi)：綠色食品作為(wéi)食品(pǐn)這一理(lǐ)念的(dí)興起(qǐ)，標誌著(zhuó)中(zhōng)國(guó)食(shí)品安(ān)全(quán)問題成為食品體係的結構性(xìng)問題。
2001 年至今(jīn)——食(shí)品(pǐn)安全(quán)問題集中爆(bào)發，同時也(yě)是食品安(ān)全(quán)管理(lǐ)體(tǐ)係的(dí)發展期(qī)，中國(guó)發布了(liǎo)《國務院關(guān)於(yú)加強食(shí)品等(děng)產品(pǐn)安全監(jiān)督管理的特別(bié)規(guī)定(dìng)》。2009年《食(shí)品(pǐn)安全法》發布，傳(chuán)承多年(nián)的(dí)“食品衛生”概(gài)念(niàn)，被(bèi)“食品(pǐn)安全”取代。
以一次次公(gōng)共事件(jiàn)或(huò)食品(pǐn)信譽危機(jī)為標(biāo)誌，中國社(shè)會(huì)在短短十(shí)年內，步入(rù)了對食品(pǐn)安全的(dí)普遍警惕和不信任心理。
2003-2004年(nián)，食(shí)品(pǐn)安(ān)全事件始呈(chéng)頻發之勢(shì)，這一(yī)階段的(dí)特點是(shì)顯著的區(qū)域性，輿論焦點(diǎn)大多(duō)對(duì)準具(jù)體品(pǐn)牌，某一區域(yù)的具(jù)體(tǐ)食(shí)品(pǐn)類別(bié)，事件表現多(duō)為(wéi)顯性的食(shí)物(wù)中(zhōng)毒或病發(fā)入院。及至(zhì)2005年，石臘(là)火(huǒ)鍋底(dǐ)料(liào)，石臘(là)油大(dà)米(mǐ)，違(wéi)規(guī)化(huà)學添加(jiā)，加(jiā)工程(chéng)序帶(dài)來的潛在危(wēi)害(hài)，開(kāi)始成為(wéi)食品安(ān)全關注的(dí)焦(jiāo)點(diǎn)，並且開始(shǐ)引發(fā)公眾對某(mǒu)個(gè)食品類別(bié)的整體性(xìng)擔(dān)憂。當時(shí)的(dí)輿論反思(sī)和監督(dū)矛頭，經常(cháng)被指(zhǐ)向中(zhōng)國(guó)標(biāo)準體係的粗(cū)陋(lòu)。很快，質疑(yí)的(dí)矛(máo)頭不僅於(yú)此(cǐ)了(liǎo)。蘇丹(dān)紅引(yǐn)發的(dí)“紅色(sè)心(xīn)理恐慌”是一個(gè)標誌性事件(jiàn)——食品(pǐn)安全(quán)信(xìn)任危機的區域性，局部(bù)性(xìng)，食(shí)品門(mén)類的特(tè)定性，轉向(xiàng)普遍性(xìng)，廣泛性，所涉食品門類的(dí)多樣性(xìng)。
2008年的(dí)乳業三聚(jù)氰胺事件，是(shì)又(yòu)一個(gè)節點(diǎn)事件——食品(pǐn)鏈(liàn)條(tiáo)中(zhōng)的不安全(quán)因素(sù)，*可(kě)能潛藏在全行業幾乎(hū)所(suǒ)有大(dà)企(qǐ)業(yè)中。一個食品(pǐn)門(mén)類(lèi)的(dí)整體信譽(yù)全軍覆(fù)沒。
當(dāng)國人每年(nián)吃掉(diào)300萬(wàn)噸地溝油(yóu)的(dí)數(shù)字(zì)披(pī)露出(chū)來(lái)，公眾(zhòng)現出(chū)疲態(tài)。存在多年的(dí)地溝油產業(yè)，事實(shí)上(shàng)早已廣(guǎng)為(wéi)人知(zhī)，盤根錯節，形(xíng)成自己的現實利益鏈(liàn)條(tiáo)。
十(shí)年(nián)來的歷(lì)程，基本(běn)是中國工(gōng)業(yè)化進(jìn)程(chéng)中的沉疴(kē)新疾在(zài)食(shí)品領(lǐng)域的(dí)全麵暴(bào)露，並成為全社(shè)會(huì)付出(chū)的巨大(dà)代價(jià)。食(shí)品(pǐn)供應(yīng)體係(xì)因為鏈(liàn)條較(jiào)長，從農田初(chū)級產品到終端(duān)製(zhì)成(chéng)品(pǐn)跨越了農(nóng)業(yè)到工業的(dí)多種(zhǒng)產(chǎn)業形態，顯(xiǎn)得尤(yóu)為復雜(zá)艱巨。大(dà)量(liáng)小作坊(fāng)為(wéi)廣(guǎng)大(dà)數(shù)量(liáng)的人(rén)口(kǒu)支撐著基礎(chǔ)食品供應(yīng)，行(háng)政(zhèng)監管在一些(xiē)環節近乎(hū)為(wéi)零(líng)，多頭管理(lǐ)政(zhèng)令(líng)迭出，不(bù)同係(xì)統的(dí)標準相互打(dǎ)架造(zào)成執法窘境，魚龍(lóng)混雜的(dí)企業(yè)行(háng)為(wéi)不斷(duàn)跌破自律底綫(xiàn)，行(háng)業(yè)沒有約束機製(zhì)卻“心照不(bù)宣(xuān)”，“科(kē)研”服(fú)務於產量和(hé)賣(mài)相(xiāng)，地下市(shì)場(cháng)混亂(luàn)，資(zī)源(yuán)浪費嚴重(zhòng)，在(zài)降(jiàng)低(dī)成(chéng)本(běn)的市場(cháng)合理性(xìng)之(zhī)下(xià)，沒有(yǒu)什麼是(shì)不可能的。
廣(guǎng)義的(dí)食品安全(quán)問(wèn)題，作(zuò)為食品工業現代(dài)化(huà)過程中的(dí)普遍(biàn)問題，在西方國家(jiā)的自(zì)由(yóu)市場發(fā)展階段(duàn)，也都無一例(lì)外地出現，並非中國*。根(gēn)據WHO/FAO統(tǒng)計(jì)，近(jìn)10年內(nèi)，世界各大(dà)洲(zhōu)都有(yǒu)食源(yuán)性疾病(bìng)爆發(fā)。利益(yì)驅動，生(shēng)產(chǎn)者和(hé)消費者信息不(bù)對稱(chēng)，法(fǎ)規(guī)不(bù)全(quán)，監(jiān)管不(bù)力(lì)，這(zhè)些都是各國食品(pǐn)安全(quán)的共性(xìng)。但各國在應(yīng)對食品(pǐn)安(ān)全(quán)問題過(guò)程中的(dí)立法(fǎ)，司法(fǎ)實踐，以及行政管理機(jī)製，社會響應機製(zhì)，呈(chéng)現出(chū)鮮(xiān)明(míng)的(dí)差(chà)異(yì)。特別(bié)是中國缺乏典(diǎn)型(xíng)的(dí)成熟(shú)的現(xiàn)代消費(fèi)者運(yùn)動，麵對(duì)食品(pǐn)問題，消(xiāo)費(fèi)者作(zuò)為一(yī)個(gè)群體進行市場選擇(zé)，表(biǎo)達(dá)呼聲(shēng)的主動意(yì)識較弱(ruò)。
問題關乎製(zhì)度，經濟，社會，文化各個層麵。於是，過(guò)去數(shù)年(nián)中(zhōng)的中國社會，不斷(duàn)上(shàng)演著“報料曝光(guāng)——輿(yú)論(lùn)嘩(huá)然——市場縮水——公眾談(tán)虎色變(biàn)——*救(jiù)市”的(dí)程式。到(dào)2008年，每有(yǒu)一種農產品(pǐn)受(shòu)到(dào)消(xiāo)費者(zhě)質疑(yí)，鏈條另(lìng)一(yī)端的現(xiàn)實(shí)便(biàn)是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利(lì)益的嚴重(zhòng)受損，源(yuán)頭(tóu)生(shēng)產的集(jí)中程(chéng)度提(tí)高，大(dà)規(guī)模(mó)工業性生產逐漸驅逐分散的農業性生產。
隨著食(shí)品安(ān)全問題(tí)在十年中的(dí)逐(zhú)層(céng)深(shēn)化，不斷有專(zhuān)家指出：公眾(zhòng)在食(shí)品問題(tí)上存在(zài)一些認識誤區，比(bǐ)如(rú)對(duì)*的(dí)要求(qiú)，對化學汙染的(dí)過度重視，對假(jiǎ)冒偽劣和食品(pǐn)安全的混同。背(bèi)後的意思可以(yǐ)歸結為一點——食品(pǐn)供(gōng)應體(tǐ)係已經(jīng)是一個工業門(mén)類，必(bì)須認(rèn)識到其(qí)作為工業門類的(dí)特(tè)性(xìng)，而不是(shì)以(yǐ)農業視角來(lái)考察了(liǎo)。
隻(zhī)有(yǒu)進一(yī)步(bù)加強食品產業的(dí)工(gōng)業化程(chéng)度，讓(ràng)工業(yè)屬(shǔ)性在整個(gè)供應鏈條中(zhōng)全(quán)麵替代(dài)農(nóng)業屬性，才能(néng)解(jiě)決(jué)目前的(dí)食品(pǐn)安(ān)全問(wèn)題。然而人們已經開始(shǐ)懷念(niàn)傳統(tǒng)農(nóng)業中(zhōng)可(kě)持續(xù)的生產(chǎn)智慧(huì)，對(duì)傳(chuán)統飲食(shí)文(wén)化(huà)的(dí)回歸成(chéng)為一股社會思潮(cháo)，更(gēng)有(yǒu)環保(bǎo)人士由(yóu)肉(ròu)類生產中的普(pǔ)遍(biàn)健康隱(yǐn)患(huàn)，開(kāi)始(shǐ)反思食品工業(yè)中(zhōng)人與(yǔ)動物的倫(lún)理(lǐ)問題。除(chú)了(liǎo)市場監(jiān)管，行(háng)政體係，立法(fǎ)司(sī)法等等(děng)規範手(shǒu)段，也(yě)許(xǔ)食品生(shēng)產被塑(sù)造為工業形態的(dí)路徑和前景(jǐng)，才是食(shí)品安全(quán)問(wèn)題(tí)帶給人們(mén)的(dí)*思考(kǎo)。陳君(jūn)石(shí)院(yuàn)士曾表(biǎo)示：沒有(yǒu)人(rén)不希(xī)望(wàng)享(xiǎng)用(yòng)杜絕化(huà)學品的，清(qīng)潔的，小(xiǎo)規(guī)模就近生產的(dí)飲食(shí)，但在今天的(dí)人(rén)口基(jī)礎上(shàng)，這(zhè)是(shì)否(fǒu)可(kě)能
？這才是(shì)沉(chén)重(zhòng)的(dí)發(fā)問(wèn)。
在(zài)食(shí)品工(gōng)業已(yǐ)經(jīng)完成現代化的(dí)主要國家，幾乎都(dū)有社(shè)區支持(chí)農業(yè)的實踐(jiàn)——消(xiāo)費者(zhě)直(zhí)接聯通生(shēng)產者(zhě)，在信任基礎上共建食品供應鏈條(tiáo)。這(zhè)是公民(mín)社會(huì)對(duì)創新食(shí)品供應渠道(dào)做(zuò)出的(dí)嘗試。當(dāng)然(rán)，在龐大(dà)的食(shí)品(pǐn)工業體(tǐ)係麵前，這些努力(lì)隻能產(chǎn)生(shēng)有限(xiàn)的局部(bù)效用(yòng)。