未來十(shí)年(nián)，我(wǒ)國汙染(rǎn)物排放(fàng)的累積(jī)性(xìng)，長(cháng)期(qī)型，復(fù)合(hé)型(xíng)及新(xīn)型(xíng)環境問題將相(xiāng)互(hù)交(jiāo)織，環(huán)境保護(hù)將(jiāng)更(gēng)加復雜。一些(xiē)傳(chuán)統汙染物，減(jiǎn)排(pái)邊(biān)際成(chéng)本開始大幅(fú)度增加(jiā)，減排(pái)壓力(lì)不(bù)斷加(jiā)大。盡管(guǎn)老的環(huán)境問題(tí)有(yǒu)望(wàng)逐步得以解決，但重(zhòng)金(jīn)屬汙(wū)染，危險(xiǎn)廢物等有毒有害(hài)物質(zhì)的(dí)環(huán)境(jìng)風險(xiǎn)已(yǐ)處於高發態(tài)勢，重(zhòng)金屬(shǔ)，工(gōng)業(yè)場地汙(wū)染等(děng)累積(jī)型，難治(zhì)理(lǐ)問(wèn)題(tí)將在(zài)較長時(shí)期內持(chí)續(xù)存(cún)在。汙(wū)染防治(zhì)重(zhòng)點也(yě)將由(yóu)工業點(diǎn)源(yuán)轉向(xiàng)區(qū)域性，行業性，流域(yù)綜合環境問題(tí)，農(nóng)村(cūn)環境(jìng)問題等(děng)。同(tóng)時，隨著生(shēng)活水平的提高，老(lǎo)百(bǎi)姓(xìng)對環境質量需(xū)求水(shuǐ)平(píng)也在(zài)相(xiāng)應(yīng)提(tí)高。實現(xiàn)與2020年中(zhōng)國小(xiǎo)康(kāng)社會(huì)相適應的(dí)環境(jìng)質(zhì)量水(shuǐ)平(píng)的難度(dù)加大。重(zhòng)視並加(jiā)快環境政策(cè)創新與實踐將(jiāng)成為新(xīn)形勢下(xià)我國環保(bǎo)工作的迫切(qiē)要求。
改革開放30多年來，我(wǒ)國(guó)環境政策體(tǐ)係建(jiàn)設取得(dé)重大進展(zhǎn)，已經基本(běn)建(jiàn)立起包(bāo)括(kuò)管(guǎn)製型環(huán)境政策，環(huán)境經(jīng)濟政(zhèng)策(cè)，公眾參(cān)與和自願(yuàn)政策(cè)在內的環(huán)境政策(cè)體係，這(zhè)對(duì)我(wǒ)國環(huán)境保護(hù)工作的(dí)順利開展起到了(liǎo)重要作(zuò)用(yòng)。
由於我(wǒ)國處(chǔ)於由(yóu)計劃經(jīng)濟逐(zhú)漸向(xiàng)社會(huì)主(zhǔ)義(yì)市(shì)場(cháng)經濟(jì)轉(zhuǎn)型的(dí)變(biàn)革進程，製(zhì)度的內(nèi)生慣(guàn)性造成了管(guǎn)製(zhì)型政策(cè)一直是(shì)我國(guó)環境政策體(tǐ)係的“主角(jiǎo)”，主要是(shì)靠法(fǎ)律法(fǎ)規，標(biāo)準(zhǔn)以(yǐ)及(jí)行政命(mìng)令控製(zhì)來實施(shī)。我(wǒ)國先(xiān)後製定了9部環(huán)境(jìng)保(bǎo)護法(fǎ)律，15部(bù)自(zì)然(rán)資源(yuán)保護法律，50餘(yú)項環境保護(hù)行(háng)政法規，500多(duō)項(xiàng)國家(jiā)環境標(biāo)準。不少(shǎo)環(huán)境(jìng)政(zhèng)策已(yǐ)經(jīng)製(zhì)度(dù)化，已經形(xíng)成了(liǎo)環境(jìng)目(mù)標(biāo)責(zé)任製，環境(jìng)影響(xiǎng)評價等八項(xiàng)環境(jìng)管理製度。但是(shì)，管製型(xíng)政策一般(bān)具有(yǒu)短(duǎn)效性和(hé)應急性特(tè)征。
統籌(chóu)考(kǎo)慮經(jīng)濟發(fā)展(zhǎn)和環(huán)境保(bǎo)護(hù)的(dí)環境(jìng)經濟(jì)政策(cè)越(yuè)來越得(dé)到重視(shì)，但無(wú)論(lùn)在過去(qù)還是當前(qián)，環境(jìng)經濟政(zhèng)策仍主(zhǔ)要是作為*環境(jìng)管(guǎn)製(zhì)政策的一(yī)種(zhǒng)輔助手(shǒu)段。環境(jìng)經濟(jì)政(zhèng)策(cè)應用的(dí)不足或(huò)缺(quē)失(shī)，造(zào)成(chéng)了(liǎo)環(huán)境(jìng)資(zī)源成(chéng)本的廉(lián)價，也無法(fǎ)實現利用市場機(jī)製來優化(huà)配置環境(jìng)資(zī)源(yuán)，這(zhè)導(dǎo)致整個環境政(zhèng)策(cè)體係的效率(shuài)大(dà)大(dà)降低。環境(jìng)信息(xī)公開(kāi)和自(zì)願協(xié)議(yì)政策手段的(dí)使用也(yě)日益受到(dào)重(zhòng)視(shì)。盡管(guǎn)如此(cǐ)，建立在公(gōng)眾參與基(jī)礎上的環(huán)境(jìng)信息(xī)公開(kāi)政(zhèng)策(cè)應用仍較欠(qiàn)缺，即(jí)使(shǐ)有(yǒu)不(bù)少(shǎo)政策(cè)在製定(dìng)之(zhī)初認(rèn)真考慮了公(gōng)眾參與(yǔ)問(wèn)題，但是(shì)往(wǎng)往(wǎng)由於實施(shī)程序(xù)過(guò)於繁(fán)雜，保障(zhàng)措施不到位(wèi)等(děng)問題，造(zào)成了公眾參(cān)與(yǔ)效率低下(xià)。
未(wèi)來十(shí)年(nián)，我(wǒ)國的環(huán)境(jìng)問題(tí)特(tè)征和環境(jìng)保護工(gōng)作需求(qiú)將發生一係(xì)列(liè)的變化(huà)，我國的(dí)環境政(zhèng)策必須(xū)響(xiǎng)應這(zhè)種變化，而適(shì)應這種變化(huà)將麵臨來自(zì)以下六(liù)方(fāng)麵的(dí)挑(tiāo)戰。
一，治(zhì)汙(wū)減排仍(réng)然是環(huán)保重點(diǎn)工作之(zhī)一，仍需作(zuò)為環(huán)保(bǎo)工(gōng)作的(dí)主(zhǔ)綫進(jìn)一(yī)步*與加強，同時(shí)需進一(yī)步關(guān)注有(yǒu)毒有(yǒu)害汙染物和氮，磷等(děng)過(guò)量(liáng)營養鹽的防治；
二(èr)，環(huán)境(jìng)保護(hù)工作重心將從企(qǐ)業達標排放，汙染(rǎn)物排放總量控製逐(zhú)步過渡(dù)到(dào)環境(jìng)質量(liáng)改善(shàn)與環(huán)境風險防(fáng)範(fàn)，環境保(bǎo)護工(gōng)作(zuò)需加強與百(bǎi)姓切身(shēn)感受的關聯(lián)，汙染減(jiǎn)排和環境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)管(guǎn)理應更(gēng)多地考(kǎo)慮環境質(zhì)量改善導(dǎo)向；
三，日益凸顯的區域性汙(wū)染(rǎn)問題(tí)要(yào)求調整區(qū)域性(xìng)環境政(zhèng)策，更(gēng)多地采(cǎi)用(yòng)區(qū)域性(xìng)特征汙染(rǎn)物(wù)總(zǒng)量(liáng)控製，城(chéng)鄉一(yī)體(tǐ)化控製(zhì)，流域(yù)綜(zōng)合防治(zhì)政策(cè)等(děng)；
四，許(xǔ)多汙染(rǎn)防治工作具(jù)有協(xié)同(tóng)減排效應(yīng)，未來十(shí)年的環境(jìng)政策(cè)需(xū)要(yào)對此予(yú)以高度(dù)關(guān)注(zhù)；
五，隨著人民(mín)生活水平提高，環境權(quán)益(yì)意(yì)識不斷(duàn)增(zēng)強(qiáng)，要(yào)求*提(tí)供更高的環(huán)境質量成為(wéi)社(shè)會(huì)公眾(zhòng)的(dí)基本(běn)訴(sù)求，需要(yào)將人(rén)民(mín)群眾環(huán)境需求預期(qī)作為審視(shì)我國推行環(huán)境政策(cè)的基(jī)本依(yī)據；
六(liù)，過去許(xǔ)多年(nián)，我國盡管製定了(liǎo)許多(duō)很(hěn)好的(dí)環(huán)境(jìng)政策(cè)，但是由(yóu)於政(zhèng)策實(shí)施的(dí)配套支(zhī)撐(chēng)能(néng)力(lì)沒有跟上(shàng)，特(tè)別是環境數(shù)據的監(jiān)測—報告—核(hé)證(zhèng)機製(zhì)沒有很(hěn)好地(dì)建立起來，因為(wéi)考核而致使的(dí)數據失(shī)真(zhēn)問題(tí)對(duì)環(huán)境政策的執(zhí)行(háng)力構(gòu)成了巨(jù)大(dà)挑戰，環(huán)境保護(hù)績效(xiào)考核(hé)也(yě)難(nán)以(yǐ)切實(shí)發揮作(zuò)用。
未(wèi)來(lái)十年，我國環境(jìng)政策發展(zhǎn)將呈現典(diǎn)型(xíng)特征(zhēng)。未(wèi)來我(wǒ)國環(huán)境(jìng)政策需要加快(kuài)創(chuàng)新，直(zhí)麵挑(tiāo)戰，彌(mí)補短板和(hé)缺位(wèi)領域，適(shì)應好新(xīn)形(xíng)勢下的(dí)環(huán)境保護(hù)需(xū)求。
一是繼(jì)續(xù)強化汙染(rǎn)物總量(liáng)減排(pái)政策。除了要繼續(xù)重視COD，SO2，氨氮，NOx這四(sì)項主要汙染(rǎn)物(wù)減(jiǎn)排政策(cè)的製定和實(shí)施(shī)外，也要製定針(zhēn)對(duì)有毒有(yǒu)害物質，營養性物質，揮(huī)發性有機化合物的(dí)汙(wū)染(rǎn)減排政策；
二(èr)是(shì)環境政策將(jiāng)由(yóu)汙染控製(zhì)型(xíng)政策逐步轉(zhuǎn)向以環境(jìng)質(zhì)量(liáng)改善(shàn)和(hé)環境(jìng)風(fēng)險防控(kòng)為(wéi)目(mù)標(biāo)的(dí)環境政(zhèng)策。這(zhè)要求在未(wèi)來(lái)十年內特別要重(zhòng)視(shì)以(yǐ)環境(jìng)質量和(hé)環境(jìng)風險控製(zhì)為核(hé)心(xīn)的環(huán)保(bǎo)法律法(fǎ)規(guī)及標準體係建設(shè)；
三是不斷提(tí)升(shēng)環境(jìng)經(jīng)濟(jì)政策(cè)在環保工作的(dí)作(zuò)用(yòng)。積極推進生(shēng)態(tài)補(bǔ)償(cháng)，*排汙(wū)收(shōu)費(fèi)政策(cè)，加(jiā)快環(huán)境(jìng)稅(shuì)改(gǎi)革(gé)，加(jiā)快(kuài)推(tuī)進綠(lǜ)色金(jīn)融政策和(hé)綠色貿(mào)易(yì)政策(cè)的(dí)運用(yòng)，逐(zhú)步構(gòu)建體(tǐ)現(xiàn)環境資源(yuán)成本(běn)的(dí)環境資(zī)源定價政策機製(zhì)；
四(sì)是(shì)積(jī)極(jí)出(chū)台和實施環保(bǎo)投(tóu)融(róng)資政(zhèng)策，引入社會資本進入(rù)到(dào)環保(bǎo)領域(yù)。為實現(xiàn)環境(jìng)質(zhì)量達標或(huò)者(zhě)環(huán)境質(zhì)量安全，需(xū)要大(dà)量資(zī)金(jīn)持續(xù)投(tóu)入(rù)，除了(liǎo)繼(jì)續加大*性財政(zhèng)資金(jīn)的環保(bǎo)投入外，需(xū)要廣辟環(huán)保(bǎo)工作的(dí)財源渠(qú)道(dào)；
五是重視實施(shī)體現區域(yù)差異性(xìng)的(dí)環境政策(cè)。考(kǎo)慮(lǜ)區(qū)域發展的階(jiē)段性(xìng)差異特征，製(zhì)定和實施分(fēn)別(bié)針對東(dōng)，中(zhōng)，西(xī)，東(dōng)北四大板塊四(sì)大(dà)區差別化環境保(bǎo)護政策(cè)，建(jiàn)立基(jī)於(yú)主體(tǐ)功(gōng)能區(qū)的(dí)差別(bié)性環(huán)境政策；
六是(shì)重(zhòng)視(shì)推進(jìn)多(duō)汙染(rǎn)協同控製政策。加快(kuài)製定和(hé)實(shí)施促進生(shēng)活源水汙(wū)染物防(fáng)治(zhì)的協(xié)同減排政(zhèng)策，促進工業源汙染物協(xié)同(tóng)減(jiǎn)排(pái)的清(qīng)潔生產(chǎn)和(hé)循環經濟(jì)政策(cè)，協同(tóng)減(jiǎn)少(shǎo)汙(wū)染物和溫(wēn)室(shì)氣(qì)體排(pái)放(fàng)的(dí)汙染減排政策等(děng)；
七是(shì)環境政(zhèng)策(cè)執(zhí)行力(lì)不斷受(shòu)到(dào)重視，也(yě)開(kāi)始(shǐ)逐步(bù)從重視環境(jìng)政策(cè)實施效果(guǒ)向環(huán)境政策實施(shī)效(xiào)率轉變(biàn)。促(cù)進實施環境(jìng)監測(cè)評估(gū)服務(wù)社會(huì)化，公(gōng)共化，強化(huà)環(huán)境數(shù)據的(dí)監(jiān)測(cè)—報(bào)告(gào)—核(hé)證機製，確(què)保數(shù)據質(zhì)量不(bù)因(yīn)為環保(bǎo)考(kǎo)核(hé)而失真；
八是(shì)更加(jiā)重視公眾參與(yǔ)和環保自(zì)願政(zhèng)策在環(huán)保工作中的(dí)作用。實施(shī)更有效(xiào)的環境信(xìn)息公(gōng)開政策(cè)，便(biàn)利於公(gōng)眾(zhòng)參與(yǔ)，監管(guǎn)，維權，環(huán)評報(bào)告書，排汙許可(kě)證，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察，“三同時”驗(yàn)收，環境(jìng)質量等必要環境信息應全部(bù)向公(gōng)眾(zhòng)公開，動(dòng)員(yuán)全社會力量開展(zhǎn)環(huán)保(bǎo)；
九(jiǔ)是重(zhòng)視推(tuī)進(jìn)環(huán)保績效考核。創(chuàng)造環(huán)境(jìng)質量(liáng)考(kǎo)核(hé)的(dí)政策(cè)條件，環境質量要作(zuò)為(wéi)對*環保(bǎo)目標考核的約束性指(zhǐ)標，增(zēng)加(jiā)環境(jìng)質量(liáng)在(zài)地方*政績(jì)考核(hé)中(zhōng)的(dí)比(bǐ)重；
十(shí)是重(zhòng)視(shì)開展環境政策(cè)評估機製建設(shè)。針(zhēn)對我國政(zhèng)策(cè)出(chū)台(tái)頻度大，但是(shì)政策的(dí)協(xié)調性(xìng)，執(zhí)行力(lì)不(bù)足問題(tí)，需要加(jiā)快構建常態性的環境(jìng)政(zhèng)策(cè)評估機製。