黨(dǎng)的十八大報告提出，把生(shēng)態文明建設放在突出地(dì)位，融(róng)入經濟建設，政治(zhì)建設，文化建(jiàn)設，社(shè)會建設各方麵和(hé)全(quán)過(guò)程，努力建設美(měi)麗(lì)中國，實現中華(huá)民族永續(xù)發(fā)展。
環境(jìng)保護(hù)是建設生態文明(míng)的(dí)主陣(zhèn)地和(hé)根(gēn)本(běn)措(cuò)施(shī)，也是提(tí)高(gāo)生(shēng)態文明(míng)水(shuǐ)平的關(guān)鍵(jiàn)和基礎(chǔ)。環(huán)境保(bǎo)護工作(zuò)的深化(huà)和創新(xīn)，直接關係到(dào)生(shēng)態(tài)文明建(jiàn)設(shè)的成(chéng)效。堅持(chí)走代價小，效益(yì)好(hǎo)，排放低，可(kě)持續的環境保(bǎo)護新道路，是解決(jué)資源(yuán)環(huán)境(jìng)問題的(dí)出(chū)路所在。
環境保護部部(bù)長(cháng)周生賢表(biǎo)示(shì)，在社(shè)會(huì)主義(yì)初級階段推(tuī)進美麗中國(guó)建(jiàn)設，要(yào)把(bǎ)握(wò)三個(gè)問(wèn)題。*，從戰(zhàn)略(lüè)層麵(miàn)，按照生(shēng)態(tài)文明建設的要求，搞(gǎo)好(hǎo)頂(dǐng)層(céng)設計。第二(èr)，從(cóng)再生產的全過程，就是(shì)生(shēng)產，流通，分配(pèi)，消(xiāo)費全過程來進行(háng)謀(móu)劃。第(dì)三(sān)，從環境的(dí)角(jiǎo)度，製定環境經(jīng)濟政策(cè)和環(huán)境(jìng)質量標準(zhǔn)。
環境保(bǎo)護規劃(huá)是國(guó)家發(fā)展戰略的重(zhòng)要組成部分，規劃全麵(miàn)實施(shī)對(duì)於優化(huà)經濟發展，改(gǎi)善環(huán)境質(zhì)量，保障(zhàng)民(mín)生(shēng)都(dū)具(jù)有重(zhòng)大意義。做好環境保(bǎo)護規劃(huá)，是(shì)生(shēng)態文(wén)明(míng)建設頂層設(shè)計的(dí)關(guān)鍵環節。
“十(shí)一五”環(huán)保(bǎo)規(guī)劃(huá)主要(yào)目(mù)標和重(zhòng)點任務全(quán)麵(miàn)完成，為(wéi)生(shēng)態文(wén)明建(jiàn)設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。編(biān)製實(shí)施環境保護規(guī)劃(huá)，是我國環(huán)境保護部(bù)門的一項基(jī)本職(zhí)能，也是我(wǒ)國(guó)不斷深化提升(shēng)環(huán)境保護水平(píng)的重要抓(zhuā)手。
環保(bǎo)“十(shí)一五(wǔ)”規(guī)劃(huá)由國務(wù)院直接(jiē)印發(fā)，將(jiāng)兩項(xiàng)汙(wū)染物排放(fàng)總量(liáng)指(zhǐ)標(biāo)作(zuò)為約(yuē)束(shù)性指(zhǐ)標，納入國(guó)民(mín)經濟(jì)與社會(huì)發展規劃綱(gāng)要，將規劃(huá)目標和任務層層分(fēn)解到各(gè)級(jí)*和(hé)重點(diǎn)企(qǐ)業，實施嚴格的目標責任製(zhì)考核(hé)。2009年(nián)，國務院召(zhào)開(kāi)第(dì)九十(shí)九次常(cháng)務會(huì)，審議國家環境保(bǎo)護“十一五(wǔ)”規劃實(shí)施(shī)情(qíng)況的中期評估報告，將(jiāng)評(píng)估結果(guǒ)印發(fā)給各(gè)省人民(mín)*，極大地促(cù)進(jìn)了環(huán)境(jìng)保護規劃的實(shí)施。
十一(yī)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)，國家將環境(jìng)保(bǎo)護(hù)指標作(zuò)為(wéi)約(yuē)束指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟與社(shè)會發展(zhǎn)規劃，規(guī)劃(huá)所(suǒ)需(xū)的中(zhōng)央(yāng)*環境保護投(tóu)資在規劃報批(pī)過程中基本落(là)實，環境(jìng)保護規劃(huá)實施評估(gū)和考(kǎo)核(hé)提(tí)上(shàng)日程(chéng)。“十一五(wǔ)”環保(bǎo)規劃(huá)，是我(wǒ)國歷*執(zhí)行得(dé)的(dí)一(yī)個(gè)五年環保規劃(huá)。“十一(yī)五”期間，汙染(rǎn)減排倒逼了產(chǎn)業結構(gòu)升(shēng)級調整，產業(yè)集中度明(míng)顯(xiǎn)提升，叫停(tíng)了2.3萬億(yì)元(yuán)“雙高”行(háng)業的重(zhòng)復投資，300兆瓦(wǎ)以(yǐ)上(shàng)火(huǒ)電(diàn)機(jī)組(zǔ)占比從2005年的47%上(shàng)升到(dào)2010年(nián)的71%，1000立(lì)方(fāng)米以(yǐ)上(shàng)大型高(gāo)爐比重從21%上(shàng)升到52%，新型幹(gān)法水(shuǐ)泥(ní)熟料(liào)產量比重從39%上(shàng)升(shēng)到(dào)81%，環境(jìng)保護已經(jīng)成(chéng)為(wéi)宏觀(guān)調控的重(zhòng)要抓手。環(huán)境(jìng)質(zhì)量有(yǒu)所改善(shàn)，2010年全國759個(gè)地表水(shuǐ)國(guó)控(kòng)斷(duàn)麵水體高錳(měng)酸鹽指數平均濃(nóng)度較(jiào)2005年下降(jiàng)31.9%，環(huán)保重點城市(shì)二(èr)氧(yǎng)化(huà)硫平均(jūn)濃度下(xià)降(jiàng)了26.3%，解(jiě)決(jué)了一批(pī)安全(quán)飲水(shuǐ)問題(tí)。大(dà)工(gōng)程(chéng)帶(dài)動了(liǎo)大(dà)治(zhì)理，“十一五(wǔ)”期(qī)間環境設(shè)施投(tóu)入和(hé)完(wán)成(chéng)規模(mó)超過了新(xīn)中國成立以來(lái)55年(nián)的(dí)總和。全社會環境意識和環(huán)境認識水平(píng)顯著(zhù)提升，維護(hù)環(huán)境健康，提高環(huán)境公(gōng)共服(fú)務(wù)，維(wéi)護環境權益已(yǐ)經(jīng)開始成為社(shè)會(huì)的基(jī)本需求和(hé)自發行動。十二(èr)五(wǔ)”期(qī)間(jiān)的環保規劃(huá)對(duì)水，氣，危(wēi)險廢物(wù)，核(hé)與(yǔ)輻射(shè)，土壤，海(hǎi)洋(yáng)，危(wēi)險化(huà)學品等各主要(yào)領域，要(yào)素等實現了全覆蓋，標(biāo)誌(zhì)著環(huán)境(jìng)保護(hù)基(jī)本進(jìn)入按照規劃進(jìn)行係統(tǒng)管(guǎn)理(lǐ)，有(yǒu)序(xù)推進的新階段(duàn)，環境保護的(dí)地(dì)位，內(nèi)涵，領域，政策，手段都(dū)發(fā)生(shēng)了(liǎo)翻天覆地的變化，形成了具(jù)有鮮明(míng)中(zhōng)國特色和(hé)時代(dài)特征(zhēng)的(dí)中國環境(jìng)保護(hù)製度。環境(jìng)規(guī)劃(huá)從無到(dào)有(yǒu)，從(cóng)量變到質變，形成(chéng)特色(sè)明(míng)顯的(dí)規(guī)劃(huá)體係(xì)。
“中國的環境保護(hù)規劃(huá)經歷了從(cóng)量變(biàn)到(dào)質變的過(guò)程。”環境保(bǎo)護部環境規(guī)劃(huá)院副院(yuàn)長(cháng)，中(zhōng)國(guó)環境(jìng)科學學會環境規劃(huá)專業(yè)委(wěi)員會主任(rèn)吳舜(shùn)澤(zé)介(jiè)紹，從(cóng)規(guī)劃體係上，環(huán)境保(bǎo)護(hù)規劃(huá)由“五五(wǔ)”到“六(liù)五”期(qī)間的(dí)單項規劃，國民經濟(jì)與社(shè)會發展專章(zhāng)，發展(zhǎn)到(dào)“九(jiǔ)五”到“十(shí)二五”期(qī)間的總(zǒng)體(tǐ)規劃和多項專項規(guī)劃總分結(jié)合(hé)，各負(fù)其(qí)責(zé)的規(guī)劃(huá)體係(xì)；在規(guī)劃(huá)類(lèi)型上，從就(jiù)環境(jìng)論環(huán)境(jìng)，汙染(rǎn)防治(zhì)型向社(shè)會，經(jīng)濟(jì)，環境協調(tiáo)發(fā)展型(xíng)規劃轉變(biàn)；從規(guī)劃重(zhòng)點(diǎn)任(rèn)務(wù)上，由zui初的工業(yè)“三(sān)廢(fèi)”治(zhì)理(lǐ)，城(chéng)市汙染治理向削減總量促進綠色發(fā)展，改善質(zhì)量保障(zhàng)民生，防範(fàn)風(fēng)險安全(quán)發(fā)展以(yǐ)及(jí)推進環境公共服務(wù)促進(jìn)協調發展轉變(biàn)；從(cóng)規劃的(dí)重(zhòng)點(diǎn)領域上(shàng)，由(yóu)廢(fèi)水(shuǐ)，廢氣和固(gù)體廢棄物(wù)處(chǔ)置處(chǔ)理(lǐ)，向(xiàng)水(shuǐ)體(tǐ)，大氣(qì)，土壤(rǎng)，生態，核(hé)與輻(fú)射全(quán)要(yào)素轉(zhuǎn)變(biàn)，由常(cháng)規汙(wū)染(rǎn)物達(dá)標排放(fàng)向重(zhòng)金(jīn)屬(shǔ)，危險廢物，危(wēi)險化學品，持久性有機汙染(rǎn)物，細(xì)顆(kē)粒物(wù)等影響人體(tǐ)健康的新型環境問題控(kòng)製(zhì)轉(zhuǎn)變(biàn)；在規(guī)劃(huá)約束(shù)力(lì)上(shàng)，由宏(hóng)觀指(zhǐ)導預期型向(xiàng)可(kě)分解，可評估(gū)，可(kě)考核(hé)的(dí)約(yuē)束(shù)性(xìng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。
1984年(nián)成(chéng)立的(dí)國(guó)務院環(huán)境保(bǎo)護委(wěi)員會職(zhí)責即(jí)為(wéi)研究審(shěn)定環境保護方(fāng)針，政策，提出(chū)規(guī)劃要求(qiú)，領導(dǎo)和組織(zhī)協調我(wǒ)國(guó)的環境(jìng)保(bǎo)護工(gōng)作(zuò)。1988年，決(jué)定(dìng)將國(guó)家環保(bǎo)局從城(chéng)鄉建設環境保(bǎo)護(hù)部(bù)中分出(chū)，以(yǐ)加強(qiáng)全(quán)國環(huán)境(jìng)保(bǎo)護的(dí)規劃和監督(dū)管(guǎn)理(lǐ)。2008年(nián)，為加大環(huán)境政策(cè)，規劃(huá)和重大問題的統籌協調(tiáo)力(lì)度，國(guó)務院組(zǔ)建(jiàn)了(liǎo)環境(jìng)保(bǎo)護部，負責擬(nǐ)訂(dìng)並(bìng)組(zǔ)織(zhī)實(shí)施環境(jìng)保(bǎo)護規劃，政策和(hé)標(biāo)準，組織編(biān)製(zhì)環境功能(néng)區劃(huá)，監(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)環(huán)境汙(wū)染防治，協(xié)調(tiáo)解(jiě)決重(zhòng)大環境(jìng)問(wèn)題等(děng)。
與此同(tóng)步(bù)，我(wǒ)國環境(jìng)保(bǎo)護(hù)規劃事(shì)業也是(shì)不(bù)斷發展，提(tí)升(shēng)。1973年*次全國(guó)環(huán)境保(bǎo)護(hù)會議召(zhào)開(kāi)，提(tí)出(chū)全(quán)麵規(guī)劃(huá)，合理(lǐ)布局等(děng)環境(jìng)保護32字(zì)方(fāng)針。1975年，國務院環(huán)境保(bǎo)護領導(dǎo)小組編製了我(wǒ)國(guó)歷**個環境保護十(shí)年計(jì)劃，標誌(zhì)著(zhuó)我(wǒ)國環境保護(hù)規(guī)劃正(zhèng)式(shì)起(qǐ)步(bù)。1983年*二次環(huán)境保護大會提(tí)出環境(jìng)保(bǎo)護是(shì)基本(běn)國策(cè)，製定了(liǎo)“三同(tóng)步，三(sān)統(tǒng)一”方(fāng)針（經濟建設(shè)，城(chéng)鄉(xiāng)建(jiàn)設(shè)，環(huán)境(jìng)建設(shè)同步(bù)規劃，同步(bù)實施，同步發展(zhǎn)，經(jīng)濟效益，社會(huì)效(xiào)益，環(huán)境(jìng)效益統(tǒng)一(yī)）。“七(qī)五(wǔ)”期間(jiān)，全(quán)國(guó)廣泛(fàn)開展環境(jìng)調(tiáo)查(chá)，環(huán)境(jìng)評價和環境(jìng)預(yù)測工(gōng)作，環境保(bǎo)護規劃(huá)工作結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和(hé)社(shè)會發(fā)展第七(qī)個五年(nián)計劃(huá)開展，並作為(wéi)獨立(lì)文(wén)件發布(bù)。“九五”規劃要(yào)求(qiú)實現“一控雙達標”，推出總量控(kòng)製計(jì)劃，中(zhōng)國跨世(shì)紀綠色(sè)工程(chéng)規劃兩項重(zhòng)大(dà)舉措。“十(shí)一五(wǔ)”期間國家(jiā)環境保(bǎo)護規(guī)劃(huá)確(què)定(dìng)的總(zǒng)量控製(zhì)指標作(zuò)為(wéi)國民(mín)經濟(jì)和(hé)社會發(fā)展的約(yuē)束性指標，嚴格落實環(huán)境保護目標責任製，推(tuī)進環境保(bǎo)護的歷史(shǐ)性轉(zhuǎn)變。
環境保(bǎo)護(hù)規劃審批(pī)行政級(jí)別(bié)不斷提升，反(fǎn)映環保地(dì)位(wèi)的(dí)不斷(duàn)提(tí)升(shēng)。
1982年(nián)，環(huán)境保護作(zuò)為一(yī)個(gè)獨立的(dí)篇章，納(nà)入《國民經濟與(yǔ)社會(huì)發(fā)展第(dì)六(liù)個五年計(jì)劃（1981—1985年）》。1996年(nián)，國務院批復(fù)實(shí)施(shī)《國家環境保(bǎo)護(hù)“九五(wǔ)”計劃(huá)和(hé)2010年遠景目標》，這是國家環(huán)境保護5年(nián)計(jì)劃*次經(jīng)國(guó)務院批準實施。2007年，國(guó)務院(yuàn)印發《國(guó)家環境保(bǎo)護“十一五(wǔ)”規(guī)劃(huá)》，是*由(yóu)國務院印(yìn)發(fā)實施(shī)的環境保護5年規劃。2011年，在“十二五”的開局之年(nián)，國務院印發了《國家(jiā)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二(èr)五(wǔ)”環保(bǎo)規劃有(yǒu)11項由(yóu)國(guó)務(wù)院(yuàn)批(pī)準印發(fā)，約(yuē)占同期由國務(wù)院(yuàn)批準(zhǔn)的專項規劃(huá)總(zǒng)數(shù)的1/8。
建設(shè)生態文明，是新時期黨和*對全國人民(mín)的(dí)莊嚴(yán)承(chéng)諾(nuò)，也是(shì)環(huán)境(jìng)保護的(dí)歷(lì)史使(shǐ)命。時代發展為(wéi)環境(jìng)保護提供(gōng)了(liǎo)歷(lì)史性(xìng)機(jī)遇，中國的環境保護規劃，將努力(lì)把環境保護(hù)融(róng)入到經濟綠色轉(zhuǎn)型(xíng)，調(tiáo)結(jié)構，轉(zhuǎn)方式，惠民(mín)生的(dí)發展潮(cháo)流(liú)中(zhōng)，以(yǐ)解(jiě)決影(yǐng)響可(kě)持(chí)續發展(zhǎn)及損害群(qún)眾(zhòng)健康(kāng)的環境問(wèn)題為重(zhòng)點(diǎn)，以總(zǒng)量(liáng)控製(zhì)，質量(liáng)改(gǎi)善(shàn)，風險防範(fàn)和環境公共服務為四大戰略性規劃任務(wù)，全麵推進環境(jìng)保(bǎo)護(hù)歷(lì)史性轉(zhuǎn)變，為生(shēng)態(tài)文明建設(shè)奠(diàn)定(dìng)堅(jiān)實的環(huán)境(jìng)基礎。