當前，碳交易(yì)已(yǐ)進入(rù)一場與(yǔ)狼(láng)共舞(wǔ)的爭逐之(zhī)中，碳交易製(zhì)度*與否直接(jiē)影響(xiǎng)到(dào)我國在群雄(xióng)逐(zhú)鹿的(dí)碳交易(yì)中(zhōng)的(dí)命運(yùn)。我(wǒ)國(guó)目(mù)前存在的(dí)碳交(jiāo)易(yì)模式(shì)主要有清潔發展(zhǎn)機製（CDM）和(hé)自(zì)願減排機(jī)製(zhì)（VER）。
2011年10月(yuè)，國(guó)家(jiā)發改委下(xià)發通知，批(pī)準(zhǔn)北京(jīng)，上海，深(shēn)圳等7省市開展(zhǎn)碳(tàn)交易(yì)試(shì)點(diǎn)工(gōng)作。我國(guó)要(yào)在2013年啟動碳交(jiāo)易試點，2015年(nián)基(jī)本(běn)形成(chéng)碳交易市(shì)場(cháng)雛(chú)形，“十(shí)三五”期間在全國(guó)全麵開展交(jiāo)易(yì)。
自2002年CDM項(xiàng)目進(jìn)入中(zhōng)國(guó)後(hòu)，中國的(dí)清(qīng)潔(jié)發(fā)展勢(shì)頭(tóu)強(qiáng)勁(jìn)。截(jié)至2012年11月(yuè)21日，我國(guó)已(yǐ)有(yǒu)956個(gè)CDM項目共獲得(dé)6.24多(duō)億(yì)噸CERs簽發(fā)，占東(dōng)道國CDM項目簽(qiān)發(fā)總(zǒng)量的(dí)60.64％。事(shì)實證明，清潔(jié)發展機製已成為我國對(duì)外(wài)碳(tàn)交(jiāo)易的(dí)主要(yào)方(fāng)式(shì)。
然而(ér)，在(zài)議定(dìng)價(jià)格(gé)方(fāng)麵(miàn)，中國企業缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。在(zài)歐盟交易體(tǐ)係中，碳(tàn)價格(gé)高達近30歐元，低亦(yì)在10歐(ōu)元以(yǐ)上，但在國(guó)內(nèi)平(píng)均售價(jià)僅在8歐(ōu)元~10歐元。此(cǐ)外(wài)，清(qīng)潔(jié)發展(zhǎn)機製還(huán)受項目(mù)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，變數多(duō)等不穩定因素限(xiàn)製，且(qiě)交(jiāo)易前景(jǐng)不理(lǐ)想(xiǎng)，不會(huì)成為未(wèi)來(lái)碳交(jiāo)易(yì)的(dí)主流。
而自(zì)願(yuàn)減(jiǎn)排機製不受環境汙染總量核算(suàn)限(xiàn)製(zhì)，參與(yǔ)者通過自願進(jìn)行減排，可(kě)將(jiāng)減(jiǎn)排獲(huò)得的信(xìn)用(yòng)額(é)進(jìn)行交(jiāo)易。發(fā)展(zhǎn)以(yǐ)自願減排機製為代(dài)表(biǎo)的(dí)基(jī)準綫(xiàn)與信(xìn)用模(mó)式，不失(shī)為(wéi)一(yī)條可(kě)供(gōng)探索之(zhī)路。
目前我(wǒ)國在(zài)自願(yuàn)碳減排(pái)交(jiāo)易中存在如(rú)下特(tè)點(diǎn):一是市(shì)場(cháng)交易(yì)平(píng)台(tái)零散。自2008年起，北京，上海(hǎi)，天(tiān)津在其金融(róng)與(yǔ)區位優(yōu)勢(shì)以及地(dì)方(fāng)*政績考(kǎo)核激(jī)勵下，先(xiān)後(hòu)成立了3家(jiā)交(jiāo)易(yì)所。此後，武(wǔ)漢(hàn)，長沙(shā)，杭州等近(jìn)10家(jiā)交(jiāo)易(yì)所掛牌(pái)上市(shì)。然(rán)而，在(zài)此(cǐ)種(zhǒng)先行(háng)先試(shì)的無序發展狀況(kuàng)下，導(dǎo)致交(jiāo)易市場(cháng)不健全，並且(qiě)缺乏(fá)統籌(chóu)兼(jiān)顧(gù)而(ér)造(zào)成重大(dà)資源(yuán)浪費。
二(èr)是市場交(jiāo)易(yì)規模小，推廣(guǎng)難度大(dà)。由(yóu)於(yú)自(zì)願(yuàn)減排項(xiàng)目(mù)走(zǒu)的是自願道路(lù)，這(zhè)就(jiù)需要企業不(bù)僅具有(yǒu)社(shè)會(huì)責任感(gǎn)，且有(yǒu)切實的(dí)法律保障(zhàng)，使(shǐ)其(qí)現(xiàn)在的自願減排(pái)量(liáng)能夠在(zài)未來的總(zǒng)量(liáng)控(kòng)製(zhì)交易中得(dé)到確認(rèn)和交(jiāo)易(yì)。而我國(guó)由於碳(tàn)交(jiāo)易(yì)市場(cháng)仍未(wèi)形成，且大(dà)都(dū)隻是(shì)行(háng)政(zhèng)部門在單方決策(cè)，作(zuò)為(wéi)碳交易的主(zhǔ)要(yào)參(cān)與(yǔ)者企業顯(xiǎn)得無動於衷。分(fēn)析原因(yīn)，一方麵是因為(wéi)企業(yè)對碳(tàn)交易缺乏理解，另一(yī)方(fāng)麵(miàn)，在(zài)未形成可(kě)信(xìn)法律規製環境下，企業亦(yì)不想輕舉(jǔ)妄(wàng)動(dòng)。
如(rú)何推動中(zhōng)國碳減排(pái)交易(yì)發(fā)展？　　
首先(xiān)，明確(què)碳交(jiāo)易權(quán)的屬性(xìng)。目前(qián)，對(duì)碳(tàn)排(pái)放(fàng)權的(dí)法(fǎ)律屬性無(wú)定(dìng)論(lùn)，學(xué)界主要持有(yǒu)許(xǔ)可證論(lùn)，發展(zhǎn)權(quán)論(lùn)，資源論(lùn)，用(yòng)益物權論及準(zhǔn)物(wù)權(quán)論等(děng)。若將碳排放權(quán)視為一(yī)種(zhǒng)行(háng)政(zhèng)許可(kě)權(quán)利，認為碳排放權是在行政許可限度內，排汙主體享(xiǎng)有(yǒu)的向自(zì)然(rán)界(jiè)排放溫室氣(qì)體的(dí)權利(lì)。那麼(mó)，碳(tàn)排放(fàng)權能否(fǒu)進行(háng)交(jiāo)易是(shì)個(gè)問題。因(yīn)為《中(zhōng)華人(rén)民(mín)共和國(guó)行(háng)政(zhèng)許可(kě)法》第(dì)九條規(guī)定:“依法取得(dé)的(dí)行(háng)政許可(kě)，除法(fǎ)律，法規(guī)規定(dìng)依照法(fǎ)定條件和程序可以轉讓(ràng)的外，不得(dé)轉讓。”因此(cǐ)，需要對碳排放(fàng)權進行必(bì)要的(dí)規(guī)定。因(yīn)為碳(tàn)排放(fàng)雖屬(shǔ)於(yú)行(háng)政許(xǔ)可，但由(yóu)於許可(kě)內(nèi)容具(jù)有共同性，普遍(biàn)性(xìng)，應當規定予(yú)以流(liú)通轉讓(ràng)。若(ruò)為了(liǎo)凸顯碳排放權(quán)的(dí)可(kě)交(jiāo)易性(xìng)，將(jiāng)其(qí)視為用益物權或準物權(quán)更為適宜。因(yīn)為將(jiāng)碳排(pái)放權(quán)完(wán)成(chéng)初始分(fēn)配之(zhī)後(hòu)，即(jí)形成一級市場以後(hòu)，對(duì)碳(tàn)交易的調(tiáo)節主要(yào)是通(tōng)過私(sī)權(quán)領域(yù)的(dí)市場流通(tōng)。因此，將碳排(pái)放(fàng)權視為私(sī)權，允(yǔn)許(xǔ)排汙(wū)主(zhǔ)體對其進行占有，使用，收益，處分，更能符合市(shì)場化(huà)趨勢(shì)。
其(qí)次，*碳(tàn)交易合同製度(dù)。碳交易尚(shàng)屬新興產業(yè)，維護市場交易穩定(dìng)有序離不開合(hé)同(tóng)製度。因此，為促進(jìn)碳交易(yì)穩序(xù)開(kāi)展，必(bì)須(xū)*碳(tàn)交(jiāo)易合同法律製度。由於碳交(jiāo)易中涉(shè)及技(jì)術(shù)規範(fàn)，評(píng)判標(biāo)準，文件格(gé)式(shì)等(děng)專業事項，並(bìng)且由於(yú)碳是一種難(nán)以(yǐ)把(bǎ)握(wò)的商品，因此(cǐ)在簽(qiān)訂碳(tàn)交(jiāo)易(yì)買(mǎi)賣(mài)合(hé)同(tóng)之前(qián)，尚(shàng)需製定碳交(jiāo)易(yì)核準合同。此(cǐ)外，碳(tàn)交易中(zhōng)還(huán)會涉及(jí)諸(zhū)如融(róng)資，保(bǎo)險(xiǎn)等問題(tí)，也(yě)必要簽訂(dìng)相(xiāng)關的合(hé)同(tóng)製度(dù)。在碳交易買(mǎi)賣(mài)合(hé)同中還(huán)需(xū)對碳交易(yì)主體減(jiǎn)排量(liáng)的(dí)數量和價格(gé)，交付(fù)條款買(mǎi)賣雙方的義務違(wéi)約事項及其後(hòu)果(guǒ)，違約責任等加(jiā)以規(guī)定。鑒於碳(tàn)交易(yì)合同的復(fù)雜(zá)性(xìng)，筆者(zhě)認為可設(shè)立專門的碳交(jiāo)易合(hé)同代理機構(gòu)，專(zhuān)門從(cóng)事(shì)碳交易合(hé)同業(yè)務。交易主(zhǔ)體則(zé)可通過簽訂委托合(hé)同(tóng)，通(tōng)過代理(lǐ)機構，為其碳(tàn)交易(yì)進(jìn)行代理，但(dàn)前提仍(réng)離不開(kāi)一套(tào)完(wán)整的碳(tàn)交(jiāo)易合(hé)同(tóng)製度。
再次，健(jiàn)全碳交易(yì)認(rèn)證(zhèng)製(zhì)度(dù)。認(rèn)證製(zhì)度(dù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，是具備認證資(zī)格的主(zhǔ)體依(yī)據(jù)一定標準(zhǔn)，對溫室氣體排放量或(huò)排放權進(jìn)行(háng)係(xì)統(tǒng)性，獨(dú)立性及文(wén)件的標準評(píng)估活動(dòng)。認證法(fǎ)律製(zhì)度是各交易主體間(jiān)包括國家間進行碳(tàn)資源(yuán)分(fēn)配的(dí)基(jī)礎(chǔ)條(tiáo)件，是碳排(pái)放(fàng)權市場(cháng)交易(yì)的客觀需求(qiú)，是保證碳(tàn)交易(yì)公平正義的核(hé)心要素。由於碳交(jiāo)易(yì)中(zhōng)的商品是(shì)一種特(tè)殊的(dí)商品，為(wéi)防止(zhǐ)魚(yú)龍(lóng)混(hùn)雜，需要對(duì)此(cǐ)商(shāng)品進(jìn)行(háng)認證。包括對交易主體(tǐ)的資格認(rèn)證(zhèng)，對碳減(jiǎn)排信用(yòng)的認證，對碳證減排量(liáng)的認(rèn)證(zhèng)等。沒(méi)有的專(zhuān)業認(rèn)證，碳(tàn)交(jiāo)易(yì)市場(cháng)便無法(fǎ)建立(lì)。
目前，較為常(cháng)用(yòng)的認(rèn)證標準(zhǔn)有黃金(jīn)標(biāo)準(zhǔn)，標準化(huà)組(zǔ)織（ISO）關(guān)於溫室氣(qì)體(tǐ)排(pái)放(fàng)而(ér)製定的(dí)一係(xì)列規(guī)範指南，此(cǐ)外，還(huán)有專門(mén)針對(duì)中國而製定“熊貓標準”等。筆(bǐ)者(zhě)認(rèn)為，要建立(lì)起(qǐ)完備的碳(tàn)交易(yì)市場，需在(zài)國內(nèi)建立一整(zhěng)套完(wán)備的(dí)認證(zhèng)標(biāo)準(zhǔn)以及認證(zhèng)體係(xì)，否(fǒu)則(zé)在(zài)以後的碳交易(yì)中將會(huì)陷(xiàn)入被動。
zui後，建立碳(tàn)交(jiāo)易的監(jiān)管(guǎn)製度。碳(tàn)交(jiāo)易(yì)市場作為(wéi)環(huán)境(jìng)保護(hù)衍生下(xià)的新(xīn)興(xīng)市場，對碳排放(fàng)權(quán)的初始分(fēn)配(pèi)權利及其(qí)他(tā)與碳(tàn)排放權交易相關問題，必須建立(lì)*的(dí)監(jiān)管製度(dù)。
碳(tàn)排(pái)放權(quán)額度的(dí)核算，分配，控(kòng)製和監(jiān)管是碳排放權交(jiāo)易(yì)製度(dù)的(dí)核心所(suǒ)在(zài)。有鑒於此(cǐ)，筆(bǐ)者認(rèn)為(wéi)應從以(yǐ)下幾(jī)方麵建立(lì)監管(guǎn)製(zhì)度:一(yī)是(shì)*監管(guǎn)體係(xì)。在(zài)建立起一(yī)級(jí)市(shì)場(cháng)以後，*應從積(jī)極(jí)幹預(yù)退居(jū)到(dào)監管之(zhī)上，建(jiàn)立起(qǐ)由(yóu)中央(yāng)統(tǒng)領，包括地方(fāng)的能源(yuán)，環(huán)保，金融(róng)等(děng)部門形成的監管(guǎn)體(tǐ)係，確保市場(cháng)正(zhèng)常(cháng)運行(háng)。二(èr)是對(duì)交(jiāo)易(yì)所的(dí)監管。交易所雖不參加交易，卻是(shì)交(jiāo)易信息的(dí)凝(níng)聚地(dì)，因(yīn)此需要對(duì)交(jiāo)易所信(xìn)息(xī)嚴格監管，確保(bǎo)信息公正，透(tòu)明。其(qí)中(zhōng)包(bāo)括碳(tàn)排放統計(jì)信(xìn)息，配額登記(jì)信息，交易備(bèi)案信息(xī)等。三是社會(huì)監督(dū)體係。隻有(yǒu)暴露在(zài)社(shè)會的陽光之下，方(fāng)能保證碳交(jiāo)易的健康(kāng)進行，故應發揮(huī)媒體(tǐ)，環保組織，投資者，信用評(píng)估(gū)機構，資(zī)產(chǎn)評估機構等(děng)社(shè)會力量(liáng)的(dí)監(jiān)督作用(yòng)。