中國是(shì)一個(gè)資源(yuán)型，水質性缺水的(dí)國(guó)家。中國是13個(gè)人(rén)均(jūn)水資源(yuán)zui貧乏(fá)的(dí)國(guó)家(jiā)之(zhī)一(yī)；同時水資(zī)源(yuán)分(fēn)布(bù)也很(hěn)不(bù)平衡，長(cháng)江以北地區，麵積占全國的63.5%，其水(shuǐ)資源量僅(jǐn)占(zhān)全(quán)國(guó)的19%，全國(guó)300多(duō)座(zuò)城市缺(quē)水問題嚴(yán)重。
受(shòu)水(shuǐ)資(zī)源(yuán)緊(jǐn)張(zhāng)限(xiàn)製，未來供(gōng)水(shuǐ)新增產能增(zēng)長有限。隨著我國城市化和(hé)工業化進程(chéng)的不斷(duàn)推(tuī)進，我國城(chéng)市用水量處(chǔ)於(yú)不(bù)斷增長(cháng)的狀態，但(dàn)全(quán)國(guó)實際可利用水資源(yuán)量已接(jiē)近(jìn)合(hé)理(lǐ)利(lì)用水(shuǐ)量上限(xiàn)，水資源開(kāi)發(fā)難(nán)度大。因(yīn)此2012年年(nián)初，國務(wù)院批準通過實施(shī)zui嚴水資源管(guǎn)理製(zhì)度，水利(lì)部(bù)也在此基(jī)礎(chǔ)上(shàng)編(biān)製(zhì)相應(yīng)實施(shī)方案(àn)，提(tí)出(chū)未(wèi)來水資源(yuán)管理的“三條紅綫”，即全國(guó)用(yòng)水總(zǒng)量(liáng)控(kòng)製目(mù)標(biāo)，用水效(xiào)率指標和(hé)水功(gōng)能(néng)區(qū)納(nà)汙能(néng)力(lì)。
節(jié)水，護水(shuǐ)需要從製(zhì)度(dù)層(céng)麵予以(yǐ)保障。就(jiù)像生活中每(měi)個(gè)人都有(yǒu)過的(dí)用水(shuǐ)經歷，*步打(dǎ)開(kāi)水(shuǐ)放水，這(zhè)個(gè)環節(jié)需(xū)要(yào)控製用水(shuǐ)總量(liáng)；第(dì)二(èr)步用水淘(táo)米洗菜，這(zhè)裏需要(yào)提高用水(shuǐ)效(xiào)率；第三(sān)步把用(yòng)過的水(shuǐ)倒(dǎo)掉，這個環節需要盡(jìn)量減少進入河(hé)流湖泊的汙染物(wù)。“三條紅綫”實(shí)際(jì)上(shàng)對應的就(jiù)是這三個(gè)環節，通(tōng)過(guò)製定(dìng)明(míng)確的目標(biāo)，管(guǎn)好水(shuǐ)資源(yuán)。
有專家分(fēn)析(xī)稱(chēng)，當(dāng)前(qián)全(quán)國範圍內的水資源危機(jī)日益加重(zhòng)，實(shí)施(shī)用水定(dìng)額管(guǎn)理(lǐ)就(jiù)成為(wéi)國(guó)家(jiā)近(jìn)年來(lái)實(shí)施的zui嚴(yán)水資源(yuán)管理製度(dù)的(dí)核(hé)心(xīn)抓(zhuā)手。在(zài)政策(cè)倒逼下，各行(háng)業將興起節(jié)水(shuǐ)提高用(yòng)水效率的熱潮(cháo)。從目(mù)前(qián)來(lái)看，工業領域及(jí)城鎮居(jū)民生活(huó)領域(yù)占據全(quán)國年(nián)取(qǔ)用水(shuǐ)量的(dí)大部分(fēn)。其(qí)中工業用水量(liáng)占(zhān)60%-65%。但(dàn)是，目前全國工(gōng)業用(yòng)水平(píng)均(jūn)重(zhòng)復利用率僅(jǐn)為55%，比發達(dá)國家低(dī)15-25個百分點(diǎn)。此(cǐ)外，城(chéng)鎮(zhèn)居民生活用水也(yě)因(yīn)為水價較(jiào)低導(dǎo)致(zhì)大(dà)量(liáng)的水資源浪(làng)費(fèi)。該(gāi)專家認(rèn)為(wéi)，鑒於此，工(gōng)業及城鎮居民生(shēng)活(huó)節水(shuǐ)將(jiāng)成為(wéi)政策落實的(dí)兩(liǎng)個重(zhòng)點領域(yù)。提高用水(shuǐ)效率實(shí)現(xiàn)節水，一(yī)方(fāng)麵(miàn)除需(xū)控製新增(zēng)用(yòng)水(shuǐ)量(liáng)外(wài)，還(huán)需在存(cún)量用水量上(shàng)做文章。按照(zhào)國(guó)外(wài)成(chéng)熟(shú)經驗，提高存量水用(yòng)水(shuǐ)效(xiào)率的(dí)主要(yào)途徑便是實現(xiàn)水資(zī)源(yuán)的二次利用(yòng)，具體來說(shuō)，就(jiù)是(shì)加強工(gōng)業(yè)和(hé)生活(huó)用水再(zài)生(shēng)水的利用(yòng)。事(shì)實(shí)上，再生水(shuǐ)利(lì)用近年來頗(pō)受(shòu)政(zhèng)策重(zhòng)視，相關(guān)專(zhuān)業化公(gōng)司(sī)也提(tí)前(qián)開(kāi)始布局這(zhè)一(yī)市場。在(zài)國(guó)家(jiā)層麵，“十二五”期間120億元的再(zài)生水利(lì)用(yòng)專項(xiàng)示範(fàn)工程引人(rén)注(zhù)目。專家預(yù)計(jì)，未來三年，再(zài)生(shēng)水利用(yòng)所(suǒ)能(néng)帶動的財政和(hé)企業(yè)投資規(guī)模將超過300億(yì)元(yuán)。隨著(zhuó)工業(yè)節水規模(mó)化(huà)循(xún)序推進，擁有技術(shù)和(hé)市(shì)場(cháng)優(yōu)勢的企業有望(wàng)受(shòu)益。提(tí)高節水，護(hù)水的(dí)主動(dòng)性(xìng)，除(chú)了要(yào)靠(kào)製度的(dí)*，還(huán)要借(jiè)助“經濟(jì)”調節(jié)的手段。相對(duì)單一(yī)，低(dī)廉(lián)的水(shuǐ)價(jià)，容易(yì)讓人(rén)忽(hū)略水的商(shāng)品(pǐn)屬性，更不要說節能環(huán)保(bǎo)把水真正視(shì)作寶(bǎo)貴資(zī)源。全國很(hěn)多地(dì)方(fāng)自(zì)來水(shuǐ)公(gōng)司(sī)提出的(dí)實行(háng)階梯水價(jià)就是一(yī)個(gè)辦法。
階梯水價和階梯電價(jià)的(dí)目的(dí)一樣(yàng)，都是(shì)為(wéi)了(liǎo)節約(yuē)能(néng)源，多耗(hào)能多(duō)付費(fèi)，這(zhè)也是的節能趨(qū)勢，但是在(zài)實(shí)行之前(qián)，必(bì)須做(zuò)好幾項工作，才能(néng)打消公眾疑慮(lǜ)，讓居民們(mén)不擔(dān)心這(zhè)是變相漲價。首先，定(dìng)價模式要公開透明，要(yào)提(tí)前公布(bù)階(jiē)梯(tī)水(shuǐ)價的數(shù)量依據(jù)，再(zài)經(jīng)過征求(qiú)公(gōng)眾意見，價(jià)格聽證(zhèng)等(děng)程序(xù)後(hòu)，方可zui終實(shí)施；其(qí)次，高位水(shuǐ)費應考慮適(shì)當補(bǔ)貼低收入群體(tǐ)，盡量起(qǐ)到(dào)財富(fù)再分配的作(zuò)用；第三(sān)，階(jiē)梯水價重點目(mù)標應該鎖(suǒ)定(dìng)工(gōng)業用(yòng)水(shuǐ)，商(shāng)業用水(shuǐ)和機關單(dān)位用水(shuǐ)，與居(jū)民(mín)用水(shuǐ)相(xiāng)比，他們才(cái)是(shì)用(yòng)水(shuǐ)大(dà)戶，限製(zhì)這(zhè)些行(háng)業(yè)用水，才能更(gēng)好地實現(xiàn)節(jié)水的目(mù)的。