數據顯示，2012年底(dǐ)，我國鋼鐵(tiě)，水(shuǐ)泥，電解鋁，平(píng)板玻璃，船舶(bó)產能利用(yòng)率(shuài)分(fēn)別僅(jǐn)為72%，73.7%，71.9%，73.1%和75%，明顯低於(yú)通常水平(píng)。鋼鐵(tiě)，電(diàn)解(jiě)鋁，船舶等(děng)行(háng)業(yè)利(lì)潤大幅下滑，企業普(pǔ)遍(biàn)經營(yíng)困難。值(zhí)得關注的(dí)是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)仍(réng)有一(yī)批(pī)在建，擬建項(xiàng)目(mù)，產能過(guò)剩(shèng)呈加(jiā)劇之(zhī)勢。
這是新一屆(jiè)*統(tǒng)籌(chóu)穩(wěn)增長，調結(jié)構(gòu)，促轉型(xíng)，打(dǎ)造中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的(dí)又一重大措施。國(guó)務(wù)院近日印(yìn)發(fā)《關於化解(jiě)產能嚴重過剩矛盾的(dí)指導(dǎo)意(yì)見》指(zhǐ)出(chū)，按(àn)照體現(xiàn)資源稀(xī)缺性和(hé)環(huán)境成本(běn)的(dí)原則(zé)，深化資源性產品價格(gé)改革(gé)。繼(jì)續(xù)實施(shī)並(bìng)*非(fēi)居民(mín)用水超(chāo)定(dìng)額加價和(hé)環保收(shōu)費(fèi)政策。*差(chà)別(bié)電(diàn)價政(zhèng)策，各地對產能嚴(yán)重(zhòng)過剩行業優惠電(diàn)價政(zhèng)策(cè)進行(háng)清理(lǐ)整頓(dùn)，禁止自(zì)行(háng)實行電(diàn)價優惠和(hé)電費補貼(tiē)。對鋼鐵，水泥，電解鋁，平板玻(bō)璃等高(gāo)耗能(néng)行業(yè)，能(néng)耗，電耗，水(shuǐ)耗(hào)達(dá)不(bù)到行(háng)業(yè)標(biāo)準的產(chǎn)能(néng)，實施差別(bié)電價(jià)和懲罰(fá)性電(diàn)價，水價。
對於水泥，玻璃(lí)行(háng)業，該文件(jiàn)從(cóng)落後產能(néng)淘(táo)汰，產(chǎn)業結構(gòu)優化，環保三(sān)大方(fāng)麵提出了針(zhēn)對(duì)性(xìng)的(dí)指導政策(cè)，將有(yǒu)利於(yú)解(jiě)決行業產能過剩(shèng)問題(tí)，推動行(háng)業盈利(lì)回歸(guī)合理(lǐ)水平(píng):首先，文(wén)件(jiàn)重新強調了水(shuǐ)泥(ní)和(hé)平板(bǎn)玻璃(lí)行(háng)業(yè)的落後淘(táo)汰規(guī)模，並嚴禁建設(shè)新(xīn)增項(xiàng)目(mù)，這將(jiāng)有利於(yú)行業(yè)落後(hòu)產(chǎn)能(néng)的加速出(chū)清(qīng)，改(gǎi)善供需關係(xì)。（1）淘汰落後(hòu)產能目標有望超(chāo)額(é)完(wán)成:由於水泥和玻璃行業在(zài)2011-12年已經(jīng)分(fēn)別淘(táo)汰3.7億(yì)噸和(hé)7700萬重箱產能，加上(shàng)2013年計(jì)劃(huá)淘(táo)汰量(liáng)（0.7億噸(dūn)和2250萬重箱(xiāng)），十(shí)二五淘(táo)汰(tài)目(mù)標將提前(qián)實(shí)現（分(fēn)別(bié)為3.7億噸和9000萬重箱）;在完(wán)成目(mù)標(biāo)基(jī)礎(chǔ)上，2015年底(dǐ)前1億噸水泥(ní)產能和(hé)2000萬重箱玻(bō)璃產能壓(yā)力(lì)不(bù)大(dà);文件鼓(gǔ)勵地方提高淘(táo)汰標準(zhǔn)，zui終(zhōng)可(kě)能(néng)超額完成。（2）嚴(yán)控新增(zēng)改(gǎi)善(shàn)供(gōng)求關係(xì):由(yóu)於明確(què)要求各(gè)地(dì)方，部(bù)門不得(dé)以(yǐ)任何(hé)名義，方(fāng)式核準備案新(xīn)增產能項(xiàng)目(mù)，並不(bù)得辦理土地供應，能評，環評，授(shòu)信(xìn)等(děng)相(xiāng)關業(yè)務(wù)，我們認為(wéi)2014-15年(nián)兩大行業(yè)供需(xū)邊際(jì)將(jiāng)繼(jì)續(xù)改善(shàn)，產(chǎn)能利用率(shuài)將(jiāng)回歸(guī)至75%-80%的較好(hǎo)水平(píng)。
其次，文件(jiàn)首提(tí)“推廣(guǎng)高(gāo)標號(hào)水泥(ní)和(hé)高性能混凝土(tǔ)，盡快(kuài)取消32.5復合(hé)水泥(ní)產(chǎn)品(pǐn)標準(zhǔn)，逐步(bù)降低(dī)32.5復合水(shuǐ)泥使(shǐ)用(yòng)比(bǐ)重”的產品結構調整方(fāng)向，我們(mén)認為這將(jiāng)對高(gāo)標號產品比例(lì)較(jiào)高的(dí)大(dà)型水(shuǐ)泥企(qǐ)業形(xíng)成(chéng)利好(hǎo)，推動行業集(jí)中度(dù)提(tí)升。主(zhǔ)要體現在:（1）加速(sù)小(xiǎo)產(chǎn)能淘汰:立(lì)窯，小粉磨站以(yǐ)生產低標水(shuǐ)泥為(wéi)主（添加(jiā)大量(liáng)混合(hé)材以增產(chǎn)降本(běn)，對(duì)品(pǐn)質要求較低），若取消(xiāo)PC32.5產品(pǐn)標準，將對此類淘(táo)而不汰的頑固產能形(xíng)成嚴(yán)重(zhòng)衝(chōng)擊;（2）縮減(jiǎn)水(shuǐ)泥總產能(néng)，為高(gāo)標產(chǎn)品和大企(qǐ)業發展騰(téng)出(chū)空(kōng)間:國內低(dī)標號水(shuǐ)泥用(yòng)量(liáng)占(zhān)比(bǐ)較(jiào)高，根據協會(huì)推(tuī)算，低(dī)標比(bǐ)例大致(zhì)在60%，遠高於(yú)發達國家(jiā)水平（德國(guó)占25%），若將低(dī)標(biāo)比重降低(dī)到(dào)30%，預計可為高標產品(pǐn)騰(téng)出5億噸以上的(dí)空間（以2012年(nián)22億噸產量(liáng)推(tuī)算(suàn)），對(duì)於大(dà)型(xíng)水泥企業將(jiāng)是重要利好(hǎo)。（3）預(yù)計退(tuì)稅問題會有(yǒu)合(hé)理解(jiě)決(jué)方(fāng)案(àn):由(yóu)於(yú)32.5產品是退稅主(zhǔ)力，其比例(lì)降(jiàng)低可(kě)能(néng)在短期內影響(xiǎng)企業盈(yíng)利，協(xié)會提出(chū)32.5產(chǎn)品退(tuì)稅(shuì)減半(bàn)，對42.5水(shuǐ)泥攙(chān)兌廢渣(zhā)比(bǐ)例(lì)>20%享(xiǎng)受全額(é)退稅的方(fāng)式來(lái)調節產(chǎn)品結構(gòu)，而(ér)本(běn)文件(jiàn)強調建立(lì)長(cháng)效市場(cháng)機(jī)製(zhì)，預(yù)計在(zài)出台(tái)具體調整政策時會(huì)考(kǎo)慮企業(yè)盈(yíng)利的平(píng)穩過渡(dù)。
zui後，在(zài)環保方麵，強調(tiáo)脫(tuō)硝(xiāo)不(bù)達(dá)標(biāo)生(shēng)產(chǎn)綫(xiàn)予以淘汰，並鼓勵(lì)發(fā)展水泥(ní)窯協同(tóng)處置(zhì)技(jì)術。（1）脫硝政策可(kě)能推(tuī)動部分小產能(néng)退出(chū):文件要求強化(huà)氮氧化物(wù)等主要汙染(rǎn)物排(pái)放和(hé)能源，資(zī)源單(dān)耗(hào)指標約(yuē)束(shù)，對整改(gǎi)不達標(biāo)的生(shēng)產(chǎn)綫(xiàn)依法予(yú)以淘(táo)汰，由於(yú)2000t/d以下小生產(chǎn)綫和立(lì)窯(yáo)上馬脫(tuō)硝設(shè)備存在(zài)困(kùn)難(nán)，脫硝標(biāo)準出台有望(wàng)使(shǐ)這部分產(chǎn)能逐(zhú)步(bù)退(tuì)出市場（預計(jì)占總產能(néng)10-20%）。（2）協同(tóng)處置(zhì)費(fèi)用機製改(gǎi)善(shàn)將(jiāng)使環保業務早日盈虧平衡(héng):文(wén)件(jiàn)再(zài)次明確了(liǎo)協同處(chǔ)置(zhì)生(shēng)產綫(xiàn)數(shù)量(liáng)比重≥10%的目(mù)標，並要(yào)求(qiú)進一步*費用(yòng)結算機製(zhì)，若得到(dào)落實(shí)，將(jiāng)有(yǒu)助(zhù)華(huá)新，金隅(yú)等環保(bǎo)業(yè)務實現(xiàn)抵虧甚至盈(yíng)利(lì)。