汞汙(wū)染(rǎn)已成(chéng)為(wéi)性(xìng)議題。汞是有毒重(zhòng)金(jīn)屬，它(tā)具有持(chí)久(jiǔ)性，長距(jù)離(lí)遷移性(xìng)和生(shēng)物富(fù)集性，可(kě)以(yǐ)通過空(kōng)氣(qì)，水和食(shí)品進入人體(tǐ)。汞(gǒng)汙(wū)染對(duì)人(rén)體(tǐ)健康危害極(jí)大，對(duì)於(yú)孕(yùn)婦和嬰(yīng)幼兒尤甚(shèn)。
2013年(nián)中期，NGO組織(zhī)聯(lián)盟(méng)———零汞工作組（ZMWG）對(duì)9個(gè)國(guó)家(jiā)的220名育(yù)齡婦(fù)女(nǚ)（17歲(suì)至(zhì)53歲之(zhī)間）的頭(tóu)發樣(yàng)本進行了(liǎo)檢(jiǎn)測。報告結果(guǒ)顯(xiǎn)示(shì)
：很多(duō)婦女的人體汞(gǒng)暴(bào)露(lòu)水(shuǐ)平顯示(shì)出(chū)了(liǎo)一(yī)係(xì)列健(jiàn)康隱患。
一(yī)項(xiàng)旨在(zài)消除汞(gǒng)汙(wū)染的條約(yuē)已(yǐ)簽(qiān)訂。從2009年(nián)開(kāi)始(shǐ)，147個國(guó)家(jiā)經過4年(nián)5輪(lún)的談(tán)判，今年10月11日，包括(kuò)中國在內(nèi)的92個國(guó)家(jiā)和地區的代表zui終簽(qiān)署《水(shuǐ)俁(yǔ)公約》，更(gēng)多(duō)的國家將陸續簽約(yuē)。
據(jù)悉，《水俁公約》是一份具有(yǒu)法(fǎ)律約(yuē)束力(lì)的多邊環境(jìng)條(tiáo)約，它針(zhēn)對(duì)使用，釋(shì)放或排(pái)放(fàng)汞的一係(xì)列產(chǎn)品，工藝(yì)和行業(yè)訂(dìng)立(lì)了各(gè)種控(kòng)製(zhì)和減(jiǎn)排措(cuò)施，還對汞(gǒng)的直(zhí)接(jiē)開采，汞(gǒng)金屬的進出(chū)口(kǒu)以及汞廢物的安全儲(chǔ)存(cún)等作(zuò)出相應規(guī)定(dìng)。根據規(guī)定，公約(yuē)將(jiāng)在(zài)第50個國家(jiā)提(tí)交批(pī)準(zhǔn)書(shū)之後第(dì)90天正式生(shēng)效。環保組織自(zì)然資源保(bǎo)護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）化學(xué)品政(zhèng)策(cè)顧問(wèn)王英(yīng)預計，《水俁公約(yuē)》將在2016年(nián)左右(yòu)生(shēng)效。
專家(jiā)表示(shì)，中國(guó)作(zuò)為*簽署國(guó)之一(yī)，也(yě)是汞(gǒng)使(shǐ)用(yòng)量和排(pái)放(fàng)量zui大(dà)的(dí)國(guó)家(jiā)，今後(hòu)將(jiāng)麵(miàn)臨(lín)巨大的(dí)限汞壓(yā)力。
目前一般認(rèn)為(wéi)我國是(shì)zui大的汞(gǒng)生產(chǎn)國(guó)，使用(yòng)國和排放(fàng)國(guó)。2007年(nián)全(quán)國(guó)汞(gǒng)產量為798噸，占世界汞產(chǎn)量的53.1%，居*。我(wǒ)國(guó)汞(gǒng)產(chǎn)量增長迅(xùn)速，中國(guó)有色(sè)金屬(shǔ)工業協會(huì)的數據(jù)顯示(shì)，2012年(nián)全國(guó)汞(gǒng)產量(liáng)達(dá)到(dào)1347噸。聯合國環境(jìng)規劃(huá)署（UNEP）發布的《汞排放定(dìng)量定性估算工具包(bāo)》中(zhōng)的所有11大(dà)類59小(xiǎo)類(lèi)排(pái)放源在我國基本都存在。現有(yǒu)估算(suàn)數(shù)據表明，我(wǒ)國(guó)每年向大氣(qì)排放的汞量在500-700噸(dūn)之(zhī)間(jiān)，約占(zhān)大(dà)氣(qì)汞排(pái)放量的(dí)30%。
我(wǒ)國目(mù)前的汞(gǒng)汙(wū)染防治還處於(yú)底數不(bù)清(qīng)的階(jiē)段，問題較多(duō)。首先，基礎研(yán)究薄弱，對我(wǒ)國(guó)汞(gǒng)汙染遷移(yí)轉化過程與風險(xiǎn)的認識有(yǒu)限(xiàn)，減排(pái)主(zhǔ)要技術還依賴(lài)於(yú)國外，難以(yǐ)為(wéi)汞(gǒng)的汙染(rǎn)控(kòng)製和(hé)減排提供(gōng)有力(lì)的科(kē)學(xué)支持(chí)；其(qí)次(cì)，汞監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體(tǐ)係不夠健全，對(duì)汞的生產，使(shǐ)用，排放等(děng)還(huán)沒(méi)有係(xì)統(tǒng)的(dí)，動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，難(nán)以對我(wǒ)國汞汙染現狀進行全麵的(dí)科學評估，勢必(bì)影(yǐng)響減(jiǎn)排(pái)目(mù)標的製(zhì)定及(jí)減排效(xiào)果的(dí)評估；zui後(hòu)，我國現行的(dí)大部(bù)分汞汙染和管理的(dí)標準及(jí)規範(fàn)都滯後於實(shí)際需(xū)要。目前一些歐(ōu)美(měi)國(guó)家(jiā)對汞的(dí)排放(fàng)控製已(yǐ)經生(shēng)效(xiào)，因此(cǐ)在履約(yuē)過(guò)程(chéng)中(zhōng)必將特別(bié)關(guān)注(zhù)中(zhōng)國(guó)的(dí)減(jiǎn)排情況。一方麵，可(kě)能會設置(zhì)貿易壁壘(lěi)，對我國含(hán)汞產(chǎn)品（如熒(yíng)光燈，含汞醫(yī)療器械(xiè)等）的(dí)生(shēng)產(chǎn)和(hé)出(chū)口進行限製；另一方麵(miàn)也可能對我國(guó)汞(gǒng)的(dí)生產和(hé)使用(yòng)施(shī)加壓(yā)力，對(duì)某些行業(yè)的工藝(yì)和發展造(zào)成影響(xiǎng)。
針對(duì)《水(shuǐ)俁(yǔ)公(gōng)約》的具(jù)體條(tiáo)款，有(yǒu)專家(jiā)詳(xiáng)細分析了我國麵臨的(dí)挑(tiāo)戰。根(gēn)據公約(yuē)規定(dìng)，各國(guó)將(jiāng)禁(jīn)止建立(lì)新(xīn)汞(gǒng)礦(kuàng)，現(xiàn)有汞礦15年內關閉，且不(bù)得用於小金(jīn)礦采(cǎi)金，所有汞貿(mào)易應(yīng)在公約(yuē)許可的(dí)範圍(wéi)內且要有書麵(miàn)協議(yì)。但(dàn)目前中(zhōng)國和(hé)吉(jí)爾吉(jí)斯斯坦是(shì)僅(jǐn)有(yǒu)的(dí)兩個(gè)仍在進(jìn)行工業(yè)化(huà)汞礦開采的國家，數據(jù)顯示，中(zhōng)國(guó)目(mù)前(qián)通過原(yuán)生汞礦(kuàng)生(shēng)產(chǎn)的汞超過1300噸(dūn)/年。根(gēn)據我(wǒ)國工業(yè)清潔生(shēng)產“十二五”規(guī)劃(huá)，到(dào)2015年，我(wǒ)國汞(gǒng)使用將少(shǎo)於(yú)650噸/年，但到時中(zhōng)國(guó)多(duō)餘(yú)出來(lái)的(dí)汞如何(hé)處(chǔ)置(zhì)也將(jiāng)是問(wèn)題。事實上，近年(nián)來(lái)在加(jiā)納(nà)等非洲(zhōu)國家(jiā)時有截(jié)獲(huò)來(lái)自中(zhōng)國的走私汞；在(zài)印度(dù)尼西亞的(dí)上有兜(dōu)售(shòu)來自中國(guó)的(dí)汞。
在含(hán)汞(gǒng)產(chǎn)品方麵(miàn)，公(gōng)約(yuē)規定到(dào)2020年將禁止生產，進口和出(chū)口(kǒu)加(jiā)汞產(chǎn)品，包括(kuò)電池(chí)，熒(yíng)光(guāng)燈(dēng)，含汞(gǒng)醫療(liáo)用品(pǐn)如溫(wēn)度計(jì)和(hé)血壓(yā)計(jì)等，還有部分含(hán)汞化妝(zhuāng)品，殺(shā)蟲(chóng)劑，電子開關(guān)。我國(guó)尤(yóu)其在含(hán)汞醫(yī)療產品(pǐn)方麵不(bù)容樂觀，2010年(nián)中國生產含汞(gǒng)體溫計1.5億支，據(jù)悉約有一(yī)半(bàn)出口到國外(wài)。此外，公(gōng)約對於(yú)工業生產(chǎn)中(zhōng)汞(gǒng)排放(fàng)還做(zuò)了限(xiàn)製(zhì)
：2018年(nián)淘(táo)汰(tài)使(shǐ)用汞的乙醛生產(chǎn)，2025年淘汰(tài)使用汞的氯鹼(jiǎn)生(shēng)產(chǎn)，逐(zhú)步(bù)減少如VCM（氯乙烯(xī)單體）及PVC（聚氯(lǜ)乙(yǐ)烯(xī)，即我們經(jīng)常(cháng)見(jiàn)的塑(sù)料）等的(dí)生產(chǎn)。
與(yǔ)此同時(shí)，還列出了(liǎo)大氣排放(fàng)點源清(qīng)單，包(bāo)括(kuò)燃煤發電(diàn)廠，燃煤工業鍋(guō)爐，有色(sè)金(jīn)屬(shǔ)生(shēng)產當(dāng)中使用的(dí)冶(yě)煉和焙(bèi)燒工(gōng)藝(yì)，廢物焚燒設施和(hé)水(shuǐ)泥熟(shú)料生產(chǎn)設施(shī)。對於新建(jiàn)排(pái)放源，規(guī)定公約生效一(yī)年後(hòu)建造的設備(bèi)，五年(nián)內(nèi)實現(xiàn)*可行技術和*環(huán)保實踐。對(duì)於現有排放源，提(tí)出明確(què)的(dí)量(liáng)化達(dá)標任(rèn)務，時(shí)間(jiān)表和行動(dòng)方案(àn)，包括排(pái)放(fàng)標準和*可(kě)行技術和(hé)*環保(bǎo)實踐，並且有合理的(dí)進(jìn)度(dù)，需(xū)要定(dìng)期向公約組(zǔ)織匯(huì)報(bào)履(lǚ)約情況。
聚氯乙烯（PVC）生(shēng)產是我國(guó)zui大(dà)的(dí)用汞(gǒng)行(háng)業，與(yǔ)其(qí)他歐美國(guó)家(jiā)使用石油(yóu)生(shēng)產(chǎn)PVC不同，我(wǒ)國則隻(zhī)能用(yòng)煤(méi)來生(shēng)產PVC，這(zhè)一過(guò)程需(xū)要(yào)添加含(hán)汞催(cuī)化劑，而迄今(jīn)為止無(wú)汞催化劑正(zhèng)在研(yán)製中。中(zhōng)國(guó)環(huán)境與發(fā)展(zhǎn)合作委員會（以下簡稱(chēng)“國合會(huì)”）報(bào)告(gào)顯示，2007年我(wǒ)國(guó)聚氯乙烯(xī)催(cuī)化(huà)劑的(dí)用汞(gǒng)量(liáng)已(yǐ)經超(chāo)過(guò)50%。中(zhōng)國氯(lǜ)鹼(jiǎn)工業協(xié)會的數(shù)據顯示，2012年(nián)，中(zhōng)國(guó)電(diàn)石(shí)法PVC用(yòng)汞(gǒng)量達1050噸。在大(dà)氣汞排(pái)放方(fāng)麵(miàn)情況更嚴(yán)重。國合(hé)會報告顯示(shì)，2007年(nián)，中(zhōng)國約55萬(wàn)個燃(rán)煤工業(yè)鍋(guō)爐(lú)排(pái)放(fàng)了213噸汞，約占中國大氣汞排放的(dí)33%，燃(rán)煤電廠占19%，有色金(jīn)屬冶(yě)煉占(zhān)18%，水(shuǐ)泥生產占(zhān)14%，其他(tā)則是固(gù)體垃圾(jī)燃(rán)燒(shāo)，鋼鐵製(zhì)造等(děng)。北極(jí)理事(shì)會的報告(gào)估計，2010年中(zhōng)國水泥行業的(dí)汞排放量(liáng)在85噸(dūn)以上，幾乎占一半(bàn)。但(dàn)值得注(zhù)意的是(shì)，迄(qì)今(jīn)為止，在(zài)燃煤工(gōng)業(yè)鍋爐，水(shuǐ)泥生(shēng)產和固體(tǐ)垃圾焚燒(shāo)方麵，我國(guó)並未製定(dìng)汞排(pái)放(fàng)標(biāo)準。有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬行(háng)業(yè)雖(suī)然(rán)有汞(gǒng)控(kòng)製標準，但標準(zhǔn)執(zhí)行(háng)情況(kuàng)並(bìng)不好。“中國(guó)zui大(dà)的(dí)汞(gǒng)排放(fàng)源仍(réng)處於(yú)監管真空的狀況。”一位(wèi)專家(jiā)說(shuō)道。另一方麵，江(jiāng)桂斌(bīn)表示(shì)，目(mù)前(qián)大多(duō)數燃煤電(diàn)廠(chǎng)還沒有配置針(zhēn)對(duì)汞(gǒng)排放的(dí)控(kòng)製設(shè)備(bèi)，如(rú)果(guǒ)大範(fàn)圍推廣(guǎng)，將(jiāng)是(shì)很(hěn)大(dà)的(dí)投(tóu)入，而(ér)且國內缺乏(fá)這(zhè)方麵成熟的(dí)技術。
專家表示，對於中(zhōng)國(guó)來說(shuō)，汞減排(pái)任務(wù)尤(yóu)其艱巨，不能等(děng)《水(shuǐ)俁(yǔ)公(gōng)約》正式生效(xiào)之(zhī)後才開(kāi)始(shǐ)采取措施(shī)，在簽約(yuē)之(zhī)後(hòu)至《水(shuǐ)俁公約》正式生效之間(jiān)的(dí)過渡期，我國(guó)*就需要盡快采(cǎi)取(qǔ)汞減排措(cuò)施(shī)。環(huán)保部(bù)一位(wèi)專(zhuān)家(jiā)表(biǎo)示，我國汞汙(wū)染防治管(guǎn)理總體趨勢，應該(gāi)以(yǐ)履約(yuē)促國內(nèi)汞(gǒng)汙染防治(zhì)，逐(zhú)步實(shí)現(xiàn)汞(gǒng)公約保護(hù)人(rén)類(lèi)健(jiàn)康(kāng)和環境免受汞及其(qí)化合物人(rén)為排(pái)放的影(yǐng)響(xiǎng)的目(mù)標，對汞實施全生命(mìng)周(zhōu)期管(guǎn)理和控(kòng)製(zhì)。