隨(suí)著工業化(huà)，城市化進程加(jiā)快，我(wǒ)國已(yǐ)進入(rù)環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)高發期，大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)，淡水汙(wū)染，海洋汙(wū)染等突(tū)發事(shì)件頻(pín)發(fā)，引(yǐn)起(qǐ)了全(quán)社(shè)會的高度(dù)關(guān)注(zhù)，十八(bā)大(dà)報告要求(qiú)“把(bǎ)生態(tài)文(wén)明(míng)建(jiàn)設放在(zài)突(tū)出(chū)地(dì)位，融入經(jīng)濟建設，政治(zhì)建(jiàn)設(shè)，文化建(jiàn)設，社會(huì)建設各(gè)方(fāng)麵(miàn)和全(quán)過(guò)程(chéng)"，而(ér)環責(zé)險保(bǎo)險製(zhì)度，正是(shì)一項(xiàng)服(fú)務(wù)環境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)管理，降低汙(wū)染事(shì)故(gù)發生(shēng)，減(jiǎn)輕(qīng)事故(gù)影(yǐng)響(xiǎng)，推進生態(tài)文明(míng)建(jiàn)設(shè)的(dí)重要(yào)環(huán)境經濟製(zhì)度。
通(tōng)過環境汙染責(zé)任保(bǎo)險作為(wéi)助(zhù)力生(shēng)態(tài)文(wén)明建(jiàn)設的一種有效風險保障(zhàng)機製(zhì)，又(yòu)被形(xíng)象地稱為“綠(lǜ)色(sè)保險(xiǎn)"，“生態(tài)保險"，是(shì)市場經濟(jì)條(tiáo)件下(xià)進行環境(jìng)風險管(guǎn)理的一(yī)項(xiàng)基本(běn)手段(duàn)，俗(sú)來(lái)說(shuō)就是企(qǐ)業(yè)繳納一定保(bǎo)費，由(yóu)保險公司來承擔環境汙染(rǎn)事故的賠(péi)償。環(huán)境(jìng)汙(wū)染責(zé)任(rèn)保(bǎo)險(xiǎn)起(qǐ)源(yuán)於(yú)工(gōng)業化國家，隨(suí)後發(fā)展中國家也開始建立。迄(qì)今(jīn)為止(zhǐ)，主(zhǔ)要發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)責險保險製度，成(chéng)為(wéi)其(qí)通(tōng)過(guò)社會化途徑(jìng)提升環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)風險(xiǎn)防範(fàn)能(néng)力，解決環境汙(wū)染問(wèn)題(tí)的(dí)重(zhòng)要製度(dù)。
湖(hú)南是中(zhōng)國zui早(zǎo)開展(zhǎn)環(huán)境(jìng)責(zé)任(rèn)險(xiǎn)試點的省(shěng)份，將化(huà)工，有(yǒu)色，金屬(shǔ)礦(kuàng)采選(xuǎn)，砷製品(pǐn)等(děng)高(gāo)汙染風(fēng)險企業(yè)作為(wéi)試點(diǎn)範(fàn)圍，目(mù)前(qián)已(yǐ)有上(shàng)千家(jiā)企(qǐ)業參加環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)責(zé)任保(bǎo)險。
在江蘇(sū)省(shěng)，保險(xiǎn)公司(sī)通過引入第三(sān)方評估(gū)機構，使得環責險從(cóng)事前到(dào)事(shì)中(zhōng)到事後層層介入，不(bù)僅在(zài)事後起(qǐ)到(dào)積極補償(cháng)作(zuò)用，而(ér)且在事(shì)前第(dì)三方(fāng)評估(gū)機構進行風(fēng)險測(cè)評，排(pái)查隱(yǐn)患；保(bǎo)險期間(jiān)，還會隨(suí)時排查有(yǒu)沒有新(xīn)的風(fēng)險點(diǎn)出現。
根(gēn)據(jù)國務(wù)院精神(shén)，省*下發(fā)文件的要求，各地(dì)上(shàng)報(bào)了337家(jiā)企業(yè)列入(rù)參加環(huán)境汙染責(zé)任(rèn)保險試(shì)點工(gōng)作(zuò)中，其中(zhōng)21家(jiā)企業因長期停產(chǎn)或(huò)已經(jīng)關閉(bì)不具(jù)備參保條件，爭(zhēng)取(qǔ)12月(yuè)底(dǐ)之前實(shí)現250家企(qǐ)業(yè)入保(bǎo)，到(dào)明年1月底(dǐ)要(yào)求剩(shèng)餘(yú)企(qǐ)業100%入保。據(jù)悉(xī)，目(mù)前(qián)安徽(huī)省(shěng)確定(dìng)了(liǎo)包(bāo)括國(guó)控(kòng)，省控(kòng)重點(diǎn)汙(wū)染(rǎn)企業及3年內(nèi)發生過嚴(yán)重汙染(rǎn)事故(gù)的(dí)企業(yè)等六類(lèi)試點企業(yè)實(shí)施(shī)環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)強製責任保險，並(bìng)鼓勵其他(tā)企業(yè)自願投(tóu)保。《陝西省大(dà)氣汙染防(fáng)治條(tiáo)例》日(rì)前在(zài)陝西省十二屆人大常(cháng)委會第(dì)六(liù)次會(huì)議(yì)上被審(shěn)議(yì)通過(guò)。此舉(jǔ)旨在強製推行(háng)企(qǐ)業環境汙染責任保(bǎo)險（放(fàng)心保(bǎo)），降(jiàng)低(dī)企業環境風險，保障公眾環境權益。據(jù)悉，《條(tiáo)例(lì)》規定，從2014年1月1日(rì)起，由陝(shǎn)西省(shěng)環(huán)境保(bǎo)護行政(zhèng)主管部(bù)門(mén)根據(jù)區域環(huán)境(jìng)敏感(gǎn)度(dù)和企業(yè)環(huán)境(jìng)風險(xiǎn)度(dù)，定期製定(dìng)和(hé)發布(bù)強(qiáng)製投保(bǎo)環(huán)境汙染(rǎn)責任(rèn)保險(xiǎn)行(háng)業和(hé)企業(yè)目錄，同(tóng)時鼓勵和引導強製(zhì)投保目(mù)錄以(yǐ)外的(dí)企(qǐ)業(yè)積(jī)極參加環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)責任保險。
據了(liǎo)解(jiě)，環境汙染事(shì)件往(wǎng)往涉及(jí)麵(miàn)廣，賠(péi)償(cháng)金(jīn)額巨(jù)大，企(qǐ)業(yè)常常(cháng)無力承擔，極易(yì)造成(chéng)zui後(hòu)由(yóu)當(dāng)地*無(wú)奈埋(mái)單(dān)的(dí)惡果。投保環(huán)境汙(wū)染責任險後(hòu)，企業一旦發(fā)生(shēng)汙(wū)染事故(gù)，可明(míng)顯減輕(qīng)賠償(cháng)負擔，汙(wū)染(rǎn)受害者能及時，可(kě)靠(kào)地獲(huò)得經濟補償。同時(shí)，由(yóu)於此種保險(xiǎn)的(dí)費率與企業環保管理掛(guà)鉤(gōu)，也將促使企業提升環保水(shuǐ)平。
盡管各(gè)地在力推(tuī)環境汙染(rǎn)責(zé)任(rèn)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家坦言，工作阻(zǔ)力仍(réng)然(rán)很大(dà)。武漢(hàn)大學環(huán)境法研究所秦天寶(bǎo)教授表示，環(huán)責險的承保(bǎo)公司(sī)主(zhǔ)要由(yóu)*推(tuī)薦，相(xiāng)關(guān)保(bǎo)險產(chǎn)品較為單一，通(tōng)常(cháng)僅針(zhēn)對突(tū)發性環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)事(shì)故所(suǒ)致人身和財(cái)產損失，不(bù)包(bāo)括(kuò)生態(tài)汙(wū)染(rǎn)的損失以(yǐ)及(jí)累(léi)進式，漸變(biàn)式汙(wū)染(rǎn)造(zào)成的(dí)損失，並且獲賠所需條(tiáo)件較多，保險(xiǎn)費率又(yòu)較高(gāo)，所(suǒ)以(yǐ)排汙企業(yè)投(tóu)保(bǎo)積(jī)極(jí)性普(pǔ)遍不(bù)高，嚴(yán)重製(zhì)約(yuē)中(zhōng)國環境(jìng)汙(wū)染責任(rèn)保(bǎo)險的(dí)發展(zhǎn)。
如何(hé)進一步(bù)推(tuī)動環責(zé)險發(fā)展，更好地(dì)服務生態文明建設，專家分(fēn)析可從以(yǐ)下三點(diǎn)推(tuī)進：
*，環責險的(dí)發(fā)展(zhǎn)，需要(yào)加(jiā)大宣(xuān)傳推動力度。借(jiè)助傳統媒(méi)體和(hé)網絡等(děng)新媒體加(jiā)強典(diǎn)型(xíng)案例的(dí)新聞宣傳(chuán)，普及環境汙染責(zé)任(rèn)保險知識，提高企(qǐ)業主(zhǔ)動(dòng)投(tóu)保的(dí)積(jī)極性，營(yíng)造全社會支持環境汙染(rǎn)責任保(bǎo)險(xiǎn)的氛圍(wéi)。
第二(èr)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)的(dí)發(fā)展(zhǎn)，需要得(dé)到*的(dí)重視和支持(chí)。從(cóng)發達國家(jiā)的(dí)經(jīng)驗看(kàn)，環境汙染(rǎn)責任保險大(dà)都(dū)是(shì)通(tōng)過(guò)法(fǎ)律或(huò)*行(háng)政(zhèng)強製推(tuī)動而發展(zhǎn)起(qǐ)來的。今年1月21日(rì)，環保(bǎo)部(bù)和保(bǎo)監會聯(lián)合(hé)下發《關於(yú)開展(zhǎn)環(huán)境汙染強製責任(rèn)保險(xiǎn)試(shì)點工(gōng)作(zuò)的指(zhǐ)導意(yì)見》，對開展環境汙(wū)染(rǎn)強(qiáng)製(zhì)責任(rèn)保(bǎo)險(xiǎn)試(shì)點(diǎn)工作提出(chū)了明(míng)確(què)要求，但具體(tǐ)到省級或者(zhě)更基層(céng)，尚(shàng)缺乏(fá)各(gè)方(fāng)認(rèn)同，還需(xū)要監管(guǎn)部門，保(bǎo)險公司，環保(bǎo)部(bù)門進一步(bù)加強(qiáng)溝通，研(yán)究(jiū)，將(jiāng)有利的(dí)政策落地轉(zhuǎn)化(huà)為(wéi)有(yǒu)效(xiào)的推動(dòng)力(lì)。
第三，環責險(xiǎn)發(fā)展(zhǎn)，需(xū)要加強配套(tào)機(jī)製整(zhěng)合。生態(tài)文(wén)明建設是一項綜(zōng)合性(xìng)，係(xì)統(tǒng)性工程，在(zài)擴(kuò)大(dà)環(huán)責險投(tóu)保覆蓋麵(miàn)的同(tóng)時，需要(yào)進(jìn)一步推(tuī)動保(bǎo)險機(jī)製(zhì)與環評工(gōng)作，排(pái)汙(wū)費收(shōu)取，“綠色信貸(dài)"等配套(tào)政(zhèng)策(cè)的整合(hé)，發揮(huī)政(zhèng)策合(hé)力(lì)，協(xié)同推進。同時，需(xū)要加(jiā)強(qiáng)環(huán)境風險(xiǎn)與(yǔ)損失評估(gū)，責任認(rèn)定(dìng)，防(fáng)災(zāi)防損，巨災風(fēng)險保(bǎo)障等(děng)配(pèi)套(tào)機(jī)製(zhì)的(dí)建立，健(jiàn)全和*。
第四，環責險發(fā)展，需要(yào)深化(huà)風險(xiǎn)管理(lǐ)與(yǔ)防災減(jiǎn)損工(gōng)作。根據(jù)環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)事故損(sǔn)失大(dà)的(dí)特性，環責(zé)險(xiǎn)業務(wù)比(bǐ)其(qí)他(tā)險種更要注重(zhòng)事前風險防(fáng)範(fàn)工作，防患(huàn)於未然。因此(cǐ)保險(xiǎn)行(háng)業(yè)要加強相(xiāng)關專業(yè)人才隊伍培養，加大投入，深入(rù)推進(jìn)防災(zāi)防損(sǔn)工作(zuò)，切(qiē)實減(jiǎn)少投保(bǎo)企業(yè)環境(jìng)汙染(rǎn)事(shì)故(gù)的(dí)發生(shēng)和事故損(sǔn)失，為生(shēng)態環境(jìng)保護與(yǔ)生態文明(míng)建(jiàn)設發揮應(yīng)有(yǒu)的功(gōng)能作用(yòng)。