近年，我國部(bù)分行業(yè)產能過剩(shèng)愈演(yǎn)愈烈(liè)，雖(suī)然(rán)國(guó)家出台(tái)強製性(xìng)措施淘汰落後，但過剩(shèng)在傳統(tǒng)行業(yè)還未根(gēn)本扭(niǔ)轉(zhuǎn)，又(yòu)在(zài)新興(xīng)產業中(zhōng)現(xiàn)出蹤(zōng)影(yǐng)。與此(cǐ)同(tóng)時，決(jué)定(dìng)我(wǒ)國(guó)未(wèi)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創新和產業投入(rù)不足，國民(mín)經濟整(zhěng)體(tǐ)實力亟(jí)待(dài)提升(shēng)。
受國(guó)內(nèi)外(wài)各種因素影(yǐng)響，我國不少行業(yè)供過於(yú)求(qiú)矛盾(dùn)加劇(jù)，成為經(jīng)濟(jì)運行(háng)中(zhōng)的突出(chū)問題(tí)。但人們對(duì)產(chǎn)能(néng)過剩的(dí)認(rèn)識仍(réng)存分歧。一些(xiē)人(rén)認(rèn)為，市場(cháng)經(jīng)濟中(zhōng)必(bì)然(rán)存(cún)在產(chǎn)能(néng)過(guò)剩(shèng)，*沒(méi)有(yǒu)必要過於關(guān)注(zhù)，特別是(shì)從以(yǐ)往的(dí)教訓看，也沒有找(zhǎo)到好的治理方(fāng)法(fǎ)。
產生分(fēn)歧的(dí)主要原(yuán)因是(shì)，對產能(néng)過剩沒(méi)有(yǒu)普遍認同的判斷依據(jù)。通常，人(rén)們以產(chǎn)能利(lì)用率為(wéi)評判標準，認(rèn)為如(rú)果(guǒ)這一比率低(dī)於75%—80%的通(tōng)行標準，就出現了嚴(yán)重產(chǎn)能(néng)過剩。事實(shí)上(shàng)，上更加(jiā)通行的做法是(shì)從(cóng)影響(xiǎng)和危(wēi)害的角度加以判斷(duàn)，市場經濟和充分競爭條件(jiàn)下產能(néng)過(guò)剩固然是常態(tài)，但(dàn)如(rú)果造(zào)成了(liǎo)行業經營(yíng)效(xiào)益(yì)普遍大幅下降(jiàng)甚至虧損(sǔn)，企(qǐ)業大範圍(wéi)難(nán)於盈(yíng)利，積累能(néng)力和技術進步(bù)受嚴重影響(xiǎng)，就(jiù)出(chū)現(xiàn)了(liǎo)意義(yì)上(shàng)的產能過(guò)剩。因此，判斷(duàn)嚴重(zhòng)產能(néng)過(guò)剩，其危害(hài)程度是(shì)zui重(zhòng)要的依據(jù)，產能(néng)利用率標準是(shì)從(cóng)危(wēi)害(hài)程度倒推(tuī)出來的(dí)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據，並(bìng)且(qiě)隨(suí)國家(jiā)和(hé)行業不同而(ér)存在差(chà)異；產能利用率不(bù)是(shì)惟一標(biāo)準，但有先行(háng)指標含義，具有(yǒu)預警作用(yòng)。
從危(wēi)害角(jiǎo)度(dù)判斷(duàn)當前我(wǒ)國(guó)產能過剩(shèng)程(chéng)度，有(yǒu)兩(liǎng)種(zhǒng)情(qíng)況(kuàng)需要高度重視(shì)。一(yī)是(shì)因(yīn)我(wǒ)國競爭(zhēng)性(xìng)行業(yè)中同類(lèi)企業數量(liáng)過多過散，產業集中(zhōng)低(dī)，且競(jìng)爭手段單一(yī)，主要(yào)依賴(lài)價(jià)格(gé)競爭，嚴重(zhòng)缺乏技術，品(pǐn)牌(pái)，質(zhì)量等競爭手段。在這樣(yàng)的情況(kuàng)下(xià)，即使我(wǒ)國產(chǎn)能(néng)利用率按(àn)標(biāo)準衡量(liáng)仍(réng)處(chǔ)於合(hé)理區間，也會存(cún)在產能(néng)過(guò)剩(shèng)問題，何(hé)況(kuàng)當前許(xǔ)多行業(yè)產能(néng)利用率已低於標(biāo)準，其帶(dài)來的危害極為(wéi)嚴(yán)重。二(èr)是我們缺(quē)乏(fá)基於市場的(dí)產(chǎn)能(néng)過剩矯正機製。市場(cháng)優勝劣汰(tài)的(dí)競(jìng)爭機製具有矯(jiǎo)正(zhèng)產(chǎn)能過剩(shèng)的自(zì)然(rán)功(gōng)能，而(ér)我國職能部門特別是(shì)地方*以(yǐ)行(háng)政(zhèng)手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加(jiā)之企(qǐ)業轉型(xíng)升級能力(lì)不足，使得市(shì)場(cháng)矯正機製(zhì)難以很快(kuài)形成(chéng)，這就使(shǐ)產(chǎn)能過(guò)剩(shèng)及其危(wēi)害持續的(dí)時(shí)間(jiān)更長(cháng)。因為沒(méi)上環保設(shè)施，一(yī)些民(mín)企老板才容易(yì)獲(huò)取更(gēng)多利潤(rùn)，才會一(yī)哄而上大(dà)煉鋼鐵(tiě)，加重(zhòng)了產(chǎn)能(néng)過(guò)剩。顯(xiǎn)然，這(zhè)是以損(sǔn)害(hài)子(zǐ)孫後代(dài)生存環(huán)境為(wéi)代(dài)價獲得的利(lì)潤。在滾(gǔn)滾(gǔn)煙塵麵(miàn)前，該(gāi)老板“致富(fù)的不僅(jǐn)是我們(mén)鋼鐵企(qǐ)業老板，當地(dì)村民(mín)也(yě)是受(shòu)益者(zhě)”這(zhè)樣(yàng)的(dí)托(tuō)辭(cí)實(shí)在缺乏說服力。
當前，環保工(gōng)作(zuò)做(zuò)得(dé)好(hǎo)不(bù)好(hǎo)，已經一定(dìng)程(chéng)度(dù)上成(chéng)為(wéi)鋼(gāng)企(qǐ)盈虧(kuī)的分(fēn)水(shuǐ)嶺。環(huán)保(bǎo)投(tóu)入(rù)是(shì)鋼鐵企業主業(yè)成本(běn)的大頭。比(bǐ)如有的(dí)鋼企上(shàng)一(yī)套脫(tuō)硫設(shè)備，光(guāng)投資至少就得(dé)3000萬(wàn)元。設備運(yùn)行起(qǐ)來更會(huì)增加大量成本，企業(yè)開(kāi)環保設備可能就(jiù)是虧的，不開可(kě)能(néng)就能盈(yíng)利。
產(chǎn)能(néng)過(guò)剩(shèng)長(cháng)期(qī)化不解(jiě)，隻是(shì)作為(wéi)*與市(shì)場邊界(jiè)不清的(dí)表象。而(ér)*作為(wéi)產(chǎn)能過剩(shèng)這(zhè)把巨(jù)大隱形保護(hù)傘(sǎn)，其(qí)深層次(cì)的市(shì)場(cháng)扭曲(qū)和結(jié)構矛盾中所糾結(jié)的問題，遠(yuǎn)比(bǐ)看到的要復雜得多(duō)。這既有(yǒu)經濟體製，機製的問題(tí)，也(yě)有發展理(lǐ)念，發(fā)展方式和(hé)GDP指(zhǐ)揮棒的(dí)導向(xiàng)問題，當然(rán)更有(yǒu)社(shè)會廣(guǎng)泛高(gāo)度(dù)關注(zhù)的資(zī)源(yuán)壟(lǒng)斷(duàn)，公平(píng)丟(diū)失(shī)，利益固(gù)化，權力尋租，貪(tān)汙(wū)腐敗(bài)等(děng)更為突(tū)出的(dí)問題(tí)。而(ér)在(zài)近(jìn)期(qī)*的(dí)嚴(yán)格監管下，該(gāi)民企老板(bǎn)正在考(kǎo)慮“對現有(yǒu)高(gāo)爐進(jìn)行環(huán)保改(gǎi)造(zào)，在拆除與(yǔ)改造(zào)之間(jiān)，在(zài)成(chéng)本(běn)和(hé)收益之(zhī)間，需要進一(yī)步抉(jué)擇”。這(zhè)個(gè)心態(tài)也(yě)進(jìn)一(yī)步提(tí)醒了我們(mén)，化解(jiě)過剩產能時，淘(táo)汰(tài)誰(shuí)不(bù)淘汰(tài)誰，其實不需要(yào)*來決(jué)定(dìng)。*要做的，應(yīng)該是(shì)強(qiáng)化環(huán)保硬(yìng)約束(shù)，一(yī)碗(wǎn)水(shuǐ)端平，對所(suǒ)有企業(yè)都(dū)嚴格執(zhí)行(háng)統(tǒng)一的環保硬標(biāo)準(zhǔn)。隻(zhī)要(yào)牽(qiān)住環(huán)保(bǎo)這個牛鼻子(zǐ)，剩下的東西交(jiāo)給市場。在(zài)公平的競爭環境下，企(qǐ)業自然會(huì)根據(jù)自(zì)身狀況(kuàng)進(jìn)行(háng)抉(jué)擇，有管(guǎn)理，技(jì)術，資(zī)金或者(zhě)其(qí)他(tā)優(yōu)勢的鋼鐵企(qǐ)業，自然(rán)會淘(táo)汰落後的(dí)不(bù)環保的鋼(gāng)鐵(tiě)企業(yè)。
進一步(bù)說，這個(gè)思(sī)路(lù)也(yě)*可(kě)以適用於很(hěn)多其他的產能過剩行業。當前(qián)經(jīng)濟體製改革的核(hé)心(xīn)問題(tí)，就是處(chǔ)理(lǐ)好*和市場的關(guān)係。唯(wéi)有解決了(liǎo)*越位缺位錯位的問(wèn)題，才(cái)能(néng)更(gēng)好地發揮*作用，才(cái)能真(zhēn)正(zhèng)做到(dào)發揮市場在(zài)資(zī)源配(pèi)置(zhì)中(zhōng)的(dí)決定(dìng)性(xìng)作(zuò)用，才能(néng)形成化解過剩產能(néng)的(dí)長效(xiào)機(jī)製(zhì)。