按照國家(jiā)《大氣汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)行動計劃》的部署(shǔ)，在(zài)此之前京(jīng)津冀地(dì)區已(yǐ)開展有關區(qū)域(yù)協作(zuò)嘗(cháng)試(shì)。但與(yǔ)京(jīng)津(jīn)冀地區的情況有所不同的(dí)是(shì)，長(cháng)三(sān)角各(gè)地區間(jiān)相(xiāng)互(hù)協作(zuò)和(hé)聯結的(dí)內(nèi)在(zài)基(jī)礎(chǔ)是(shì)市場(cháng)，也就是經(jīng)濟發展(zhǎn)的互補性(xìng)需要(yào)。因此，具(jù)體到大(dà)氣(qì)汙染的防治，並不存在某個(gè)地區(省市(shì))一(yī)定要從政治(zhì)或大局(jú)的高度來服(fú)從另外(wài)一(yī)個地區大氣環境(jìng)保護目標的(dí)可能，*的可能(néng)隻(zhī)能是實現共(gòng)贏。這(zhè)意味(wèi)著(zhuó)，要真正(zhèng)驅動作(zuò)為(wéi)長(cháng)三角(jiǎo)生(shēng)態環(huán)境(jìng)功能區一(yī)分(fēn)子(zǐ)的各(gè)地(dì)參(cān)與(yǔ)到(dào)區域(yù)大氣(qì)汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)的框架(jià)中(zhōng)，就要(yào)有(yǒu)一(yī)些內生(shēng)的動力。顯然，如果(guǒ)加(jiā)入了防治(zhì)協(xié)作(zuò)框(kuàng)架而又(yòu)不能(néng)給本地(dì)區帶(dài)來相(xiāng)應(yīng)的激(jī)勵，那麼這樣的(dí)汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)機製(zhì)也許隻能是(shì)一個“擺設”。
從國家(jiā)大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)的(dí)大(dà)局(jú)出發(fā)，按照區域(yù)的(dí)範圍(wéi)建立(lì)“大塊狀(zhuàng)”的生態(tài)環境(jìng)保(bǎo)護(hù)管理(lǐ)新機製(zhì)已是迫在眉睫。一(yī)方麵(miàn)，出(chū)於(yú)縮(suō)小(xiǎo)管(guǎn)理層級和提高(gāo)執(zhí)行力的需要(yào)，原先的(dí)生態環境保護(hù)管(guǎn)理體製有必(bì)要從(cóng)“被碎片化(huà)”的(dí)行政區域(yù)劃分(fēn)中(zhōng)盡快調整過(guò)來，改為適應不同生態功(gōng)能區(qū)特點的“中觀(guān)”管理(lǐ)模式。另一方麵(miàn)，從(cóng)現有的(dí)央地財(cái)權事(shì)權劃(huá)分(fēn)體製來看(kàn)，生(shēng)態(tài)環境(jìng)保護(hù)工作在短期內仍需(xū)以(yǐ)“屬地化”為(wéi)主，如果一味(wèi)拔(bá)高(gāo)其(qí)管理層級(jí)的(dí)話，恐怕又(yòu)會令(líng)萬眾矚(zhǔ)目的(dí)大(dà)氣汙(wū)染治理不(bù)能(néng)落地而(ér)無法在短期內(nèi)取(qǔ)得(dé)較(jiào)大成效。　　
不過(guò)，關鍵問題仍(réng)在(zài)於，如果說(shuō)單純的(dí)“屬地化”生態(tài)環境保護管理體製因缺乏外部(bù)聯(lián)動效(xiào)應而缺乏成效(xiào)。那麼，長三(sān)角(jiǎo)的大氣汙染(rǎn)防(fáng)治協(xié)作(zuò)機製(zhì)究竟(jìng)可以給各(gè)地區帶來怎樣(yàng)的內在(zài)激勵，並進而(ér)實現“共贏”呢?
拋開政策目標(biāo)激(jī)勵，如轉(zhuǎn)變(biàn)經濟結構，提高(gāo)能(néng)源(yuán)利用(yòng)效率，改變(biàn)交(jiāo)通(tōng)出(chū)行方(fāng)式(shì)以及統(tǒng)一標準，要讓(ràng)區域(yù)協(xié)作機(jī)製產(chǎn)生活(huó)力，還需(xū)有一個(gè)過程性(xìng)的參(cān)與激勵，這一點對(duì)於(yú)市場化程度(dù)相對(duì)較(jiào)高(gāo)，市(shì)場意(yì)識基礎(chǔ)較(jiào)好的(dí)長三角(jiǎo)地(dì)區而(ér)言尤其(qí)重要。也就(jiù)是說，每執行一(yī)個朝向zui終政策目標的(dí)過(guò)程(chéng)和環節，能否(fǒu)給(gěi)各參與方帶(dài)來確(què)切(qiē)的(dí)好處。如(rú)果在(zài)每(měi)一個(gè)環節都(dū)能給地(dì)方帶(dài)來好處(chǔ)，那(nà)麼(mó)各方就有(yǒu)積(jī)極(jí)性予(yú)以(yǐ)執行(háng)，將協(xié)作(zuò)機(jī)製(zhì)往前(qián)推;反(fǎn)過來，如果某(mǒu)一(yī)方覺(jué)得(dé)自身受損，不願(yuàn)意繼續下去，那(nà)麼(mó)這個環(huán)節也就無法完(wán)成，而讓政策(cè)目標漸行(háng)漸遠。
對(duì)過(guò)程施加參與(yǔ)激勵(lì)，顯(xiǎn)然是被考慮(lǜ)到的(dí)。在有關(guān)方(fāng)麵公(gōng)布(bù)的聯(lián)合(hé)行動中(zhōng)，有(yǒu)一(yī)點非(fēi)常(cháng)值得留(liú)意，那就(jiù)是(shì)“推動大(dà)氣(qì)汙(wū)染的第(dì)三方(fāng)治(zhì)理(lǐ)，構建開(kāi)放(fàng)統(tǒng)一的(dí)環(huán)境(jìng)服(fú)務(wù)市(shì)場”。這在本質上其實(shí)是一個“市場開放(fàng)”的概(gài)念(niàn)，其(qí)中有兩(liǎng)層意(yì)思(sī)。
其一(yī)，這(zhè)個(gè)環(huán)境服(fú)務(wù)市場要向(xiàng)包(bāo)括國企(qǐ)，民企，外(wài)企(qǐ)等在內(nèi)的(dí)各(gè)類(lèi)市(shì)場主(zhǔ)體開放(fàng)。這(zhè)一點(diǎn)，其實也(yě)與上海自貿(mào)區(qū)的改革試(shì)驗一脈相(xiāng)承。在去年(nián)公布(bù)的(dí)上(shàng)海自貿區負麵(miàn)清單中，我們可以發現(xiàn)，其(qí)中並沒(méi)有包(bāo)括“環(huán)境服(fú)務(wù)”這(zhè)一項，也意味著，在環(huán)境(jìng)服務這一產(chǎn)業範(fàn)圍內(nèi)，未來將更多(duō)依賴(lài)市場競(jìng)爭的力(lì)量(liáng)。
對內(nèi)統(tǒng)一。對內(nèi)統一的意思是，長三(sān)角(jiǎo)各地區間打(dǎ)破相互(hù)的(dí)壁(bì)壘(lěi)，讓各種(zhǒng)環保的技術和(hé)服務(wù)在長(cháng)三角內(nèi)部自由流(liú)動(dòng)。當然，未(wèi)來(lái)這(zhè)樣的(dí)流(liú)動還應(yīng)進一步擴大(dà)到全(quán)國範圍(wéi)。不過，*步(bù)有必(bì)要在(zài)同質性較(jiào)高(gāo)的區域內部(bù)進行流動，讓(ràng)有條(tiáo)件，有能力的(dí)地區為(wéi)其(qí)他地區(qū)服(fú)務(wù)，而(ér)不是(shì)相(xiāng)反(fǎn)。具(jù)體而言，長三(sān)角的大氣汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)協作(zuò)機(jī)製也(yě)就(jiù)有了(liǎo)進(jìn)一步提(tí)高要素市場(cháng)市(shì)場化(huà)程度(dù)的含義(yì)，而(ér)要(yào)素市(shì)場(cháng)的(dí)市(shì)場化(huà)也恰(qià)恰就是(shì)當前(qián)亟須(xū)解決(jué)的改革(gé)難題之(zhī)一。如果(guǒ)長(cháng)三(sān)角(jiǎo)能在大氣汙染(rǎn)治理(lǐ)的(dí)市(shì)場機(jī)製(zhì)上有(yǒu)所突破的話，將(jiāng)是(shì)對全國範(fàn)圍內推進(jìn)環境保(bǎo)護(hù)工作的極大貢(gòng)獻。
對(duì)於大氣汙(wū)染防治(zhì)，區(qū)域(yù)性“市場開放”的意義(yì)絕(jué)不僅僅止於環境服務的(dí)輸入和輸出。下一步(bù)，隨(suí)著(zhuó)國家對(duì)各區(qū)域環(huán)境汙染排(pái)放加緊(jǐn)總量(liáng)上(shàng)的控(kòng)製，有(yǒu)市(shì)場基礎(chǔ)的(dí)長(cháng)三角區(qū)域(yù)應該提前考(kǎo)慮的(dí)是(shì)，先(xiān)行先試(shì)，對(duì)汙染排放權這一要(yào)素進(jìn)行市場配(pèi)置。這(zhè)，無疑(yí)才是(shì)更(gēng)大的改(gǎi)革嘗試和(hé)突破(pò)。