隨(suí)著經濟(jì)的發(fā)展，農村生(shēng)活(huó)水平不斷提(tí)高，但(dàn)村居(jū)環境形(xíng)勢(shì)不(bù)容樂(lè)觀，特(tè)別(bié)是垃圾處理問題亟(jí)待(dài)引(yǐn)起重視。由(yóu)於(yú)農(nóng)村垃(lā)圾沒有(yǒu)進行分類，90%的村寨(zhài)不具備垃圾處(chǔ)理(lǐ)的(dí)基礎設施(shī)，日常生活垃(lā)圾(jī)和(hé)農業生產(chǎn)垃圾隨處丟棄或焚燒，造成(chéng)環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)嚴重。
鄉鎮農村垃(lā)圾治理(lǐ)正日益(yì)受到*與社會(huì)重(zhòng)視，許(xǔ)多省市先後出台了城鄉垃圾處理服務(wù)一(yī)體(tǐ)化(huà)的工作(zuò)意(yì)見和實(shí)施(shī)方案，冀圖(tú)通過“村收(shōu)，鎮(zhèn)運(yùn)，縣處理(lǐ)”模式的推(tuī)廣(guǎng)應(yīng)用和(hé)“一(yī)鎮(zhèn)一站(zhàn)，一(yī)村(cūn)一點(diǎn)”布局的垃(lā)圾收集(jí)轉(zhuǎn)運站點建設(shè)，實現城鄉(xiāng)垃(lā)圾處(chǔ)理服務(wù)一(yī)體(tǐ)化。但是，隨著(zhuó)時間推移(yí)，廣(guǎng)大農(nóng)村地(dì)區，即(jí)使是垃圾收集轉運(yùn)站(zhàn)點建(jiàn)成投產地(dì)區，仍然普遍(biàn)存(cún)在(zài)“屋前屋後(hòu)垃(lā)圾(jī)場”，“垃圾(jī)靠風吹”和“垃圾靠水(shuǐ)衝”現象(xiàng)。
我國目(mù)前村(cūn)鎮垃圾(jī)收運處(chǔ)理(lǐ)體係(xì)有以(yǐ)下(xià)幾個(gè)特點：
麵(miàn)積大，運(yùn)距(jù)遠，量少。我國(guó)到現(xiàn)階段還有(yǒu)約50%的農村(cūn)人口，再(zài)加上20%的(dí)鄉鎮區人(rén)口，村(cūn)鎮人(rén)口(kǒu)占(zhān)到70%，這些(xiē)人口(kǒu)分(fēn)布分散在我(wǒ)國4萬個鄉鎮及270萬(wàn)個農(nóng)村，造成垃圾(jī)量分散(sàn)，運(yùn)距(jù)遙(yáo)遠(yuǎn)。由於(yú)垃(lā)圾處理設(shè)施(shī)的(dí)特殊性，規(guī)模過小(xiǎo)的處理(lǐ)設施(shī)不(bù)可能環(huán)保(bǎo)達標(biāo)也(yě)不經(jīng)濟(jì)，若需(xū)要無(wú)害(hài)化(huà)處理(lǐ)，隻能依(yī)靠大量(liáng)的(dí)長途運輸(shū)。以(yǐ)我(wǒ)國現階(jiē)段(duàn)大部分(fēn)村鎮(zhèn)的(dí)經濟能(néng)力，無(wú)論(lùn)是長途(tú)運(yùn)輸(shū)還是(shì)處(chǔ)理，都是困難(nán)重重(zhòng)。
回收(shōu)體係(xì)匱(kuì)乏(fá)。我國的廢品回(huí)收體(tǐ)係非(fēi)常(cháng)龐大(dà)，但都集中在大中城市。事實上(shàng)，村鎮一級的(dí)廢(fèi)品(pǐn)回收係統是非常(cháng)缺乏(fá)的。由於垃圾量分散，運費較貴，且(qiě)垃(lā)圾中的可利用物相對較(jiào)少，從(cóng)事村鎮廢品回收(shōu)和利用(yòng)的(dí)人員和(hé)企業(yè)均(jūn)較少。
消化有(yǒu)機(jī)物(wù)有(yǒu)潛(qián)力。我國村鎮目前的(dí)主要產(chǎn)業(yè)還是分(fēn)散(sàn)的農業，具有(yǒu)一定消(xiāo)化垃圾中(zhōng)有(yǒu)機(jī)物(wù)的(dí)潛(qián)力，但由(yóu)於村鎮(zhèn)垃(lā)圾並未進行分類(lèi)，因此這(zhè)部(bù)分能(néng)力也並(bìng)未得(dé)到有效利用(yòng)。同時，我國(guó)廣(guǎng)大的村鎮地(dì)區環境容(róng)量也比城市大(dà)的(dí)多，勞(láo)動(dòng)力成本(běn)較(jiào)低，也可以(yǐ)承接(jiē)區(qū)域性(xìng)的廢(fèi)品回收(shōu)和再(zài)利用(yòng)加(jiā)工(gōng)。
綜觀(guān)各地鄉鎮農(nóng)村垃圾(jī)治理的(dí)現(xiàn)狀(zhuàng)，縱觀一(yī)些(xiē)先(xiān)行地(dì)區農(nóng)村垃(lā)圾(jī)治理(lǐ)經(jīng)驗的演(yǎn)變(biàn)，業內(nèi)專(zhuān)家表(biǎo)示(shì)，阻(zǔ)礙(ài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村(cūn)垃(lā)圾治理持續(xù)發展(zhǎn)的關鍵問(wèn)題是(shì)治理(lǐ)要(yào)素資(zī)源短(duǎn)缺，具(jù)體表(biǎo)現是責任主(zhǔ)體(tǐ)缺位，處理模式僵(jiāng)化和經費緊(jǐn)張(zhāng)。
責(zé)任主體缺位。在很多地(dì)區，廣(guǎng)大(dà)村(cūn)民(mín)，甚(shèn)至村委會，沒(méi)有自主(zhǔ)自治概(gài)念，較為依賴(lài)*提供(gōng)收(shōu)集(jí)容器，轉運工具和處(chǔ)理設(shè)施(shī)，並(bìng)承(chéng)擔(dān)相關費(fèi)用，甚至承擔村社保潔(jié)的(dí)相(xiāng)關費用。他(tā)們普遍認(rèn)為*應該(gāi)是(shì)農村(cūn)垃圾治理(lǐ)的(dí)*責任(rèn)主(zhǔ)體，似乎(hū)垃(lā)圾治理(lǐ)就(jiù)是*的(dí)事。
處理模(mó)式(shì)僵化。地方*僵化(huà)理(lǐ)解“村收(shōu)，鎮(zhèn)運，縣(xiàn)處理”模(mó)式(shì)，似(sì)乎什麼垃圾都要(yào)運(yùn)到縣級市來集中處(chǔ)理(lǐ)。但是，因(yīn)集中(zhōng)處(chǔ)理設(shè)施少且設施布(bù)局(jú)不(bù)合(hé)理(lǐ)，並且村(cūn)莊小而分(fēn)散，導(dǎo)致農村垃圾尤其(qí)是(shì)偏遠農村的垃圾(jī)運輸費(fèi)用(yòng)高。再加(jiā)上(shàng)集中處(chǔ)理設施(shī)的處(chǔ)理能(néng)力(lì)不(bù)足，難以(yǐ)消(xiāo)納全部的(dí)農村(cūn)垃圾。這些實(shí)情，無疑增(zēng)大了地(dì)方*解(jiě)決農村垃(lā)圾(jī)治(zhì)理(lǐ)問題(tí)的顧慮。
經費籌措(cuò)渠道(dào)有(yǒu)限。目前(qián)，農村(cūn)地區暫時還沒有(yǒu)征(zhēng)收垃(lā)圾排(pái)放費，引進(jìn)社會資(zī)金(jīn)也較(jiào)困難(nán)，經費來(lái)源渠道少，垃圾處理經費緊(jǐn)張。當地(dì)*承(chéng)擔(dān)了全(quán)部垃圾收運，處理(lǐ)費用，並承(chéng)擔了(liǎo)部分保(bǎo)潔(jié)員的(dí)工(gōng)資(zī)。不解決(jué)經費來源問題(tí)，無法(fǎ)保(bǎo)證(zhèng)垃(lā)圾(jī)處理的持(chí)續(xù)發展(zhǎn)。此外，農村垃圾治理中(zhōng)還存在管(guǎn)理機構(gòu)不健全(quán)，經(jīng)濟(jì)政策不健全(quán)，收(shōu)運(yùn)處(chǔ)理設(shè)施不(bù)配套，村(cūn)民(mín)生活習(xí)慣不(bù)環保(bǎo)等問題(tí)。這(zhè)些(xiē)問(wèn)題製約(yuē)了農村垃圾(jī)治(zhì)理的(dí)推進。
農(nóng)村(cūn)垃圾治理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔工(gōng)程的重(zhòng)要內容(róng)，也是(shì)城鎮化建設的(dí)重要內(nèi)容，事關資(zī)源節約(yuē)型(xíng)，環境友(yǒu)好型社會建(jiàn)設，必須持續推進。持續推(tuī)進(jìn)鄉鎮(zhèn)農村垃圾治(zhì)理(lǐ)，關(guān)鍵是*治理要(yào)素(sù)，整合要素資(zī)源(yuán)。
一是要明確(què)農(nóng)村(cūn)垃圾(jī)治理(lǐ)的責(zé)任(rèn)主體(tǐ)。應明確村民(mín)是農村垃(lā)圾分(fēn)類(lèi)儲存(cún)，分(fēn)類排放的*責任主體。村(cūn)民在(zài)享受(shòu)垃圾(jī)處理(lǐ)服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)按(àn)有(yǒu)關規定分(fēn)類(lèi)儲(chǔ)存，分類(lèi)排(pái)放垃圾並交(jiāo)納垃(lā)圾排放費(fèi)，改(gǎi)變隨意(yì)傾(qīng)倒(dǎo)垃圾的習慣。明確村(cūn)委(wěi)會是農(nóng)村(cūn)垃(lā)圾分類排(pái)放，分類收集，排(pái)放費收(shōu)繳和村內轉(zhuǎn)運(yùn)與就(jiù)地(dì)處理(lǐ)的管(guǎn)理(lǐ)主(zhǔ)體。明(míng)確鄉(xiāng)鎮*是屬地農(nóng)村垃圾收(shōu)集(jí)，運(yùn)輸，鄉鎮一級就地處理(lǐ)與(yǔ)財(cái)政(zhèng)補(bǔ)貼的管理(lǐ)主體。明(míng)確縣級市是有害垃(lā)圾，縣級市垃圾(jī)統(tǒng)籌處(chǔ)理與財政(zhèng)補貼的管(guǎn)理主(zhǔ)體。
二是要建立符(fú)合(hé)實(shí)情(qíng)的(dí)垃(lā)圾(jī)處理模式。結(jié)合縣(xiàn)級市垃(lā)圾集中(zhōng)處(chǔ)理設(shè)施的(dí)處(chǔ)理能(néng)力和分布(bù)狀(zhuàng)況，權(quán)衡就(jiù)地處(chǔ)理與(yǔ)運(yùn)至縣(xiàn)級(jí)市集(jí)中處理(lǐ)設施處(chǔ)理的服(fú)務費（包括(kuò)運(yùn)輸費(fèi)）高低，製(zhì)定適合各鄉(xiāng)鎮，各(gè)村(cūn)的(dí)農村(cūn)垃圾治(zhì)理的(dí)處(chǔ)理(lǐ)方(fāng)案(àn)，建(jiàn)立村，鄉(xiāng)鎮和縣級市多級處(chǔ)理(lǐ)，逐級減量(liáng)的處(chǔ)理(lǐ)模(mó)式(shì)。如村(cūn)分揀回收，鄉鎮處理(lǐ)有機(jī)易腐垃圾(jī)，縣(xiàn)級(jí)市處理(lǐ)無用(yòng)垃(lā)圾(jī)和有害垃(lā)圾(jī)模式(shì)。
三是要建立(lì)處理(lǐ)服務費的市，鄉(xiāng)鎮，村三級(jí)共(gòng)同(tóng)承(chéng)擔(dān)機(jī)製。縣級(jí)市*將鄉(xiāng)鎮，村就地處理(lǐ)所減少(shǎo)的縣(xiàn)級市集中(zhōng)處理費(fèi)用（包括(kuò)運輸費(fèi)）劃撥(bō)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村。確(què)定縣級(jí)市(shì)集中處理(lǐ)服務費的(dí)市，鄉鎮，村(cūn)三(sān)級共同(tóng)承擔(dān)原(yuán)則和分配比(bǐ)例。出台鼓勵(lì)政策，吸收(shōu)社(shè)會資(zī)金參(cān)與(yǔ)。
此外，通過建設鄉鎮(zhèn)農(nóng)村垃(lā)圾治理試(shì)點，尋求創新(xīn)突(tū)破(pò)。建(jiàn)設(shè)鄉鎮農(nóng)村垃圾治理試(shì)點工程，探索垃圾處(chǔ)理各環(huán)節及(jí)其(qí)組合(hé)方式的優(yōu)化，引入市場機(jī)製，引進社(shè)會(huì)資(zī)金，引進先進管(guǎn)理和(hé)技術，開發與開(kāi)放鄉鎮農村垃圾處理(lǐ)服(fú)務市場(cháng)，創(chuàng)新(xīn)垃(lā)圾(jī)處(chǔ)理服務模式，積累(léi)產業(yè)化經驗。由(yóu)試點晉(jìn)級示範(fàn)，再到推廣，發(fā)揮榜樣的帶(dài)動作(zuò)用，形(xíng)成一戶帶(dài)一(yī)村(cūn)，一村帶一(yī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一(yī)鄉鎮帶一(yī)片的良(liáng)好(hǎo)局麵(miàn)。