改革以(yǐ)來(lái)，中央下(xià)放了(liǎo)很(hěn)多權力給地(dì)方，但如(rú)何(hé)審核，監督這些下放給(gěi)地(dì)方的(dí)權力(lì)之使用，現(xiàn)在看，是缺(quē)乏(fá)設計的(dí)，有失控(kòng)的跡象。要解決(jué)這問(wèn)題(tí)，涉(shè)及到中央(yāng)權(quán)力(lì)與(yǔ)地方權(quán)力的問題，也(yě)涉(shè)及(jí)央利益(yì)和(hé)地(dì)方利益問題。
過(guò)去，中國城(chéng)市(shì)處理(lǐ)債(zhài)務問(wèn)題(tí)的(dí)邏(luó)輯大(dà)致是：地方*開(kāi)發(fā)土(tǔ)地搞招商引(yǐn)資，債務積累到一(yī)定(dìng)程度，地方(fāng)債務上(shàng)交中(zhōng)央並且(qiě)變(biàn)成銀行(háng)的不(bù)良資(zī)產，然(rán)後(hòu)國家出麵用(yòng)全民(mín)資(zī)產來(lái)償還債(zhài)務(wù)，處理不良資(zī)產。此(cǐ)後再放開搞活(huó)，中央和地(dì)方*推出經(jīng)濟(jì)刺激(jī)方案(àn)，進入新一(yī)輪(lún)的擴張(zhāng)和債務循環，重(zhòng)復(fù)同樣的(dí)結(jié)果。這樣的(dí)模式，隻是(shì)把風險(xiǎn)不斷地推(tuī)後累積(jī)，而(ér)危(wēi)機爆(bào)發隻是時間(jiān)問題(tí)。
全(quán)國財政為汙(wū)染嚴重(zhòng)地(dì)方撥(bō)款治汙(wū)屬於逾(yú)期的(dí)償(cháng)債(zhài)。環境(jìng)汙染嚴(yán)重(zhòng)地區重工業(yè)發達，對環境破(pò)壞嚴重，包(bāo)括對(duì)大(dà)氣的(dí)汙染也嚴(yán)重，這些地區為全國(guó)經濟(jì)增(zēng)長輸送了大(dà)量(liáng)資源，為國(guó)家貢(gòng)獻(xiàn)了財(cái)政收入的同時(shí)，環境成本(běn)卻(què)沒有(yǒu)得到(dào)市場或(huò)財政的補償(cháng)，形成環境欠賬，環境(jìng)問題累(léi)積到現(xiàn)在變得(dé)異常(cháng)突(tū)出。
其(qí)次，環境汙染很容(róng)易(yì)跨越行政(zhèng)邊(biān)界，上升(shēng)成為(wéi)一(yī)個(gè)跨地(dì)區(qū)乃至全國(guó)性的問(wèn)題(tí)，比(bǐ)如(rú)霧霾(mái)和(hé)酸雨(yǔ)。而(ér)由(yóu)於人是全國性(xìng)流動的，這本身也會(huì)演(yǎn)變成一個(gè)全國(guó)性的(dí)民生問題。應(yīng)該認識(shí)到(dào)，環境(jìng)治(zhì)理(lǐ)目(mù)前(qián)仍然屬於(yú)公(gōng)共事業(yè)，離不開*財(cái)政(zhèng)投(tóu)入(rù)，國家(jiā)財(cái)政把資(zī)金投在老百姓(xìng)zui需要(yào)的地(dì)方，這也是(shì)民生的要求。
人(rén)們(mén)常說，治(zhì)汙要(yào)治本，治(zhì)本先清源。加強環境保護(hù)，遏製環境汙染，如(rú)果(guǒ)隻注(zhù)意治(zhì)理已(yǐ)經出現(xiàn)的(dí)汙染(rǎn)，不(bù)從(cóng)源頭抓(zhuā)起，往往是(shì)按下葫(hú)蘆(lú)浮起(qǐ)瓢(piáo)，陷(xiàn)入防不(bù)勝防的(dí)惡(è)性(xìng)循環。近(jìn)日(rì)，北(běi)京市環保局(jú)相(xiāng)關(guān)人士(shì)表(biǎo)示(shì)，環(huán)境問(wèn)題體(tǐ)現在末端，根(gēn)源在前端(duān)。因此(cǐ)，防(fáng)治環境(jìng)汙染，必須從(cóng)源頭上抓起(qǐ)，才能起(qǐ)到釜(fǔ)底(dǐ)抽(chōu)薪(xīn)的作(zuò)用。
李克強(qiáng)總(zǒng)理(lǐ)提(tí)出(chū)用(yòng)勇(yǒng)氣和智慧(huì)打(dǎ)造中國經濟升級版(bǎn)，很重(zhòng)要地就(jiù)是(shì)要力(lì)推(tuī)綠(lǜ)色發(fā)展(zhǎn)，把(bǎ)讓人民(mín)群眾(zhòng)呼(hū)吸潔(jié)淨空氣(qì)，喝(hē)幹(gān)淨水(shuǐ)，吃(chī)安(ān)全食品作(zuò)為發(fā)展的重要(yào)內容。尤其(qí)在(zài)今年(nián)年(nián)初霧霾(mái)覆(fù)蓋大半(bàn)個中(zhōng)國(guó)，人民(mín)群眾意(yì)見(jiàn)較(jiào)大(dà)的情(qíng)況下，各地(dì)已經把PM2.5作為(wéi)監(jiān)測(cè)空氣(qì)汙染(rǎn)的重要指(zhǐ)標，以(yǐ)避免(miǎn)空(kōng)氣指(zhǐ)數與居民(mín)感(gǎn)受相差甚(shèn)遠(yuǎn)。空氣，水和(hé)陽光是人類生(shēng)活(huó)的(dí)必(bì)需(xū)品，不(bù)能(néng)有一絲(sī)一(yī)毫的汙染(rǎn)，容(róng)不得(dé)一(yī)點(diǎn)沙(shā)子(zǐ)。
對末端(duān)治理(lǐ)和源(yuán)頭(tóu)改造(zào)，有(yǒu)一種解釋是需求學派和(hé)供給學派的(dí)區(qū)別。中國長(cháng)期執行(háng)需求學派的*政策，主(zhǔ)張(zhāng)財(cái)政投(tóu)入和(hé)貨(huò)幣(bì)寬鬆(sōng)，形成(chéng)了(liǎo)一(yī)些“堰塞湖(hú)”問題，造(zào)成(chéng)需求(qiú)結構性(xìng)不(bù)足和結(jié)構(gòu)性過剩(shèng)並(bìng)存的兩難(nán)。因(yīn)此，長期來看(kàn)有限(xiàn)的(dí)財(cái)政(zhèng)資(zī)金應該更(gēng)多向減輕(qīng)大氣汙染的(dí)新(xīn)技術投資和環境友(yǒu)好的(dí)新產業投資領(lǐng)域(yù)傾斜，尤其加大生態建(jiàn)設(shè)投入，這才是治本之策。