在(zài)2013年11月推(tuī)出(chū)的十八(bā)屆(jiè)三中(zhōng)全(quán)會(huì)的(dí)《決(jué)定》中明(míng)確(què)提出(chū)：發展環(huán)保市場(cháng)，推(tuī)行節能量(liáng)，碳排放權，排(pái)汙權(quán)，水權(quán)交易(yì)製度，建(jiàn)立吸(xī)引(yǐn)社(shè)會資(zī)本投入(rù)生(shēng)態(tài)環(huán)境(jìng)保(bǎo)護(hù)的(dí)市場化(huà)機製(zhì)……但如果追(zhuī)溯2012年(nián)的(dí)十八(bā)大(dà)報告，會發現類似的內(nèi)容已(yǐ)經(jīng)出現(xiàn)。因(yīn)此從行業本(běn)身(shēn)看來，生(shēng)態(tài)市(shì)場，生(shēng)態規(guī)則等種種(zhǒng)要素(sù)的建設(shè)，仍在按步(bù)推進，並沒有(yǒu)因此出(chū)現特(tè)別(bié)加速(sù)的情(qíng)況。但在(zài)未(wèi)來(lái)一段(duàn)時(shí)間(jiān)內(nèi)，此次《決定(dìng)》中(zhōng)的新(xīn)提(tí)法(fǎ)——“製度”和“機製”或將(jiāng)發(fā)揮(huī)作(zuò)用。因為(wéi)它(tā)不(bù)僅讓市(shì)場建立的(dí)方式更(gēng)契合眼(yǎn)下條(tiáo)件，還會(huì)為生態市場(cháng)的實施(shī)和操作(zuò)明確(què)方向。
2013年，中國(guó)節(jié)能(néng)量等市(shì)場(cháng)剛剛開展(zhǎn)交易示範，而碳排放交(jiāo)易市(shì)場已經全(quán)麵(miàn)啟(qǐ)動。盡管(guǎn)推(tuī)進(jìn)程(chéng)度(dù)不(bù)同(tóng)，但國(guó)內(nèi)各(gè)類環(huán)保市場(cháng)的現(xiàn)狀(zhuàng)都離不開(kāi)一個詞(cí)——試(shì)點。
試點(diǎn)是中(zhōng)國生(shēng)態市場(cháng)*的一種模(mó)式(shì)，歐美國(guó)家(jiā)推(tuī)進類似(sì)市場(cháng)往(wǎng)往(wǎng)采用“先(xiān)立法，後實施”的順(shùn)序。比如(rú)美國(guó)加州(zhōu)碳(tàn)交(jiāo)易的(dí)《AB32法案》，本身(shēn)製(zhì)定(dìng)法(fǎ)律就(jiù)先用了(liǎo)2～3年(nián)，之後並未實施，而是又(yòu)進(jìn)行(háng)了(liǎo)長達六年的討(tǎo)論，直(zhí)到(dào)2006年才正(zhèng)式(shì)推(tuī)出(chū)。立法者(zhě)反復推敲(qiāo)的目的，是希(xī)望(wàng)把(bǎ)未來所(suǒ)有可能(néng)出(chū)現的情(qíng)況(kuàng)都(dū)盡量考慮到，以(yǐ)在(zài)法律層麵形(xíng)成清(qīng)晰(xī)的界(jiè)定。同樣(yàng)，歐(ōu)洲碳交(jiāo)易相關的(dí)法(fǎ)案也(yě)經過(guò)多(duō)年的(dí)推敲(qiāo)，限(xiàn)製各國(guó)溫(wēn)室氣體排放(fàng)的法(fǎ)案《京(jīng)都議定(dìng)書》也(yě)是在1997年通過，2002年才開(kāi)始正式實(shí)施(shī)。但(dàn)中(zhōng)國不同。中(zhōng)國(guó)環境市(shì)場(cháng)的推動(dòng)一般會采(cǎi)取“先試點(diǎn)，後(hòu)立(lì)法”的(dí)方式，即(jí)在(zài)法律沒有建(jiàn)立起(qǐ)來之前，先(xiān)通過(guò)地方(fāng)的(dí)決(jué)定(dìng)和地方(fāng)試點的(dí)辦法。此(cǐ)後將(jiāng)其中(zhōng)較好(hǎo)的(dí)部(bù)分(fēn)提(tí)出(chū)，直接上(shàng)升(shēng)為(wéi)製度和法律。之所(suǒ)以(yǐ)這(zhè)樣做(zuò)，主要是(shì)對(duì)製(zhì)度進行設立(lì)和(hé)測試，並試(shì)點可以(yǐ)提(tí)前(qián)總結出(chū)經(jīng)驗，然後(hòu)再把(bǎ)問(wèn)題(tí)和(hé)法(fǎ)律(lǜ)的(dí)更新(xīn)或(huò)建立(lì)結(jié)合起(qǐ)來(lái)。兩種模式沒(méi)有(yǒu)優劣之分，隻(zhī)是在不同的經(jīng)濟條件(jiàn)下，形成(chéng)產(chǎn)業(yè)和(hé)市場(cháng)的不(bù)同方(fāng)式。但(dàn)從時(shí)間(jiān)上(shàng)看(kàn)，試點花(huā)費(fèi)時間(jiān)或(huò)偏長。因為試(shì)點(diǎn)方式本身(shēn)就(jiù)存(cún)在(zài)不(bù)確定(dìng)性(xìng)，結(jié)束後(hòu)還需經過(guò)一段時間(jiān)進行(háng)總結(jié)，才知(zhī)道(dào)試(shì)點(diǎn)是(shì)否(fǒu)成(chéng)功，然後再進行製度(dù)建設(shè)。目前(qián)，關於環保市場法律大(dà)多沒(méi)有形(xíng)成，如zui核(hé)心的(dí)《環節(jié)保護(hù)法》《大(dà)氣(qì)汙染防治法(fǎ)》都在(zài)修訂狀(zhuàng)態(tài)，《應對氣(qì)候變化(huà)法(fǎ)》也(yě)在討論(lùn)。對於市場，法律(lǜ)zui需要的(dí)是，對(duì)環(huán)境交(jiāo)易(yì)行為給(gěi)予足(zú)夠的支持，並對要素(sù)市場加(jiā)以(yǐ)根(gēn)本上的(dí)界(jiè)定，隻有這(zhè)樣，企(qǐ)業(yè)才能放(fàng)心加(jiā)入這(zhè)個市場(cháng)。
第二是許可證製(zhì)度(dù)。在(zài)環境交易的市場(cháng)化過程(chéng)中(zhōng)，許可(kě)和許可證的(dí)概念非常(cháng)重(zhòng)要，它實際上界定(dìng)了企(qǐ)業排(pái)放的權(quán)利。如(rú)果(guǒ)缺乏(fá)這一(yī)製(zhì)度，企(qǐ)業排(pái)放者無(wú)法(fǎ)了(liǎo)解(jiě)自(zì)身的排放(fàng)權利(lì)，買(mǎi)賣也就(jiù)無(wú)從談起。但環境(jìng)保護行(háng)業在中國發(fā)展近(jìn)30年(nián)的(dí)時(shí)間裏，許可證(zhèng)的概念仍沒有(yǒu)*確立(lì)起(qǐ)來(lái)。因(yīn)此(cǐ)在2014年(nián)，許(xǔ)可(kě)製度(dù)需要伴隨試(shì)點的(dí)推進盡(jìn)快推(tuī)出，以便讓(ràng)企(qǐ)業(yè)明(míng)確(què)了解自(zì)己的排(pái)放(fàng)標(biāo)準和(hé)權利。
第三是數據精(jīng)細(xì)化(huà)支持(chí)。環(huán)境市(shì)場(cháng)的運作(zuò)，一定是(shì)需(xū)要(yào)以(yǐ)數據(jù)為(wéi)依(yī)據(jù)和基礎(chǔ)的。這(zhè)其(qí)中不僅(jǐn)包括環境和低(dī)碳(tàn)相關政(zhèng)策(cè)的設定，還有(yǒu)對企業(yè)交易(yì)數據的(dí)定量管理。隨著市(shì)場化交易全麵(miàn)展(zhǎn)開，必(bì)然(rán)會(huì)對數(shù)據(jù)的要求更高。但目前的管理手(shǒu)段(duàn)，仍(réng)不(bù)足以支(zhī)撐對(duì)企業進行精細化(huà)的數據管理(lǐ)。當前，一些企(qǐ)業已經開始(shǐ)進行精細(xì)化(huà)管(guǎn)理(lǐ)，但(dàn)普遍情況來(lái)看，數(shù)據定量管(guǎn)理的水平仍有待提(tí)高(gāo)。
zui後(hòu)就是(shì)監管製度(dù)。市場化手段(duàn)有很多好(hǎo)處(chǔ)，但(dàn)其得以(yǐ)實(shí)行(háng)重要前提(tí)是(shì)，必須每(měi)個人(rén)都按(àn)照(zhào)一(yī)定(dìng)的規則(zé)來進行。但目(mù)前，環(huán)保(bǎo)市場與(yǔ)監督處罰相(xiāng)關的製(zhì)度(dù)還(huán)沒有*建立起(qǐ)來。不(bù)僅如此(cǐ)，一些關(guān)於環境的法律中，關於處罰的內容(róng)沒有細(xì)化。如現行的(dí)《大(dà)氣汙(wū)染防治(zhì)法》中(zhōng)，對(duì)企業的超證排(pái)放的(dí)行為(wéi)zui高處罰(fá)是20萬元(yuán)人民幣(bì)，這(zhè)顯然無(wú)法對過高(gāo)排放的企(qǐ)業達(dá)到足(zú)夠(gòu)威(wēi)攝(shè)。而隻(zhī)有出台(tái)這(zhè)樣一(yī)種製度，即實(shí)現(xiàn)對超排(pái)1000噸和(hé)10000噸(dūn)的罰款金額有(yǒu)明確區(qū)別(bié)，才能(néng)讓(ràng)企業對(duì)交(jiāo)易有足(zú)夠的(dí)信(xìn)心。
過去(qù)，在推(tuī)進(jìn)環(huán)保市場(cháng)的種種手段中，市(shì)場(cháng)化僅是(shì)其(qí)中的一(yī)種(zhǒng)。但(dàn)在(zài)2014年(nián)，它將隨著(zhuó)十(shí)八屆三(sān)中全會對於(yú)市(shì)場作用的強調，成(chéng)為推(tuī)進(jìn)環保行(háng)業發展的zui主要(yào)手(shǒu)段(duàn)。
環(huán)保市場的建(jiàn)立(lì)，也(yě)應當是一種自(zì)上而下(xià)的變(biàn)化。首先，我(wǒ)們從(cóng)宏(hóng)觀上確(què)定(dìng)了改(gǎi)革的(dí)方(fāng)向，再(zài)通(tōng)過(guò)試(shì)點(diǎn)和(hé)實踐，理順(shùn)各(gè)個環(huán)節，各(gè)種要(yào)素市場(cháng)的(dí)相互(hù)關係(xì)，次序和邏輯，同(tóng)時(shí)法律規範(fàn)也隨之(zhī)推出。當(dāng)上述大(dà)量的製(zhì)度上，理(lǐ)念上和(hé)實踐(jiàn)上(shàng)的投(tóu)入之(zhī)後(hòu)，才能(néng)期待用市場(cháng)來解(jiě)決(jué)問題(tí)。