湖北省(shěng)以(yǐ)明晰工(gōng)程產權(quán)為核(hé)心(xīn)，以保障農民(mín)群(qún)眾(zhòng)合法(fǎ)權益為根本，以保證(zhèng)工程安全(quán)運行為前提，以(yǐ)落實(shí)管(guǎn)理權(quán)，搞(gǎo)活經營權為(wéi)重(zhòng)點，近(jìn)年來(lái)形成了一套(tào)行(háng)之有效(xiào)的建(jiàn)管(guǎn)機製和模(mó)式。
一是堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)立項，把“要(yào)我幹”變成(chéng)“我(wǒ)要幹”。從2010年開始對中央小農水重點(diǎn)縣(xiàn)實行(háng)競爭(zhēng)立項。2013年(nián)，湖(hú)北省還對(duì)中(zhōng)央(yāng)財政小農水重(zhòng)點縣競爭(zhēng)立項過(guò)程實行電(diàn)視直播(bō)。現(xiàn)場評(píng)分並(bìng)公布成(chéng)績，有效(xiào)避免(miǎn)了(liǎo)人為因素(sù)和(hé)暗箱操作(zuò)。
二是充分尊(zūn)重(zhòng)民意。按照(zhào)村級申報(bào)，鄉鎮統(tǒng)籌，縣(xiàn)級把(bǎ)關(guān)的原則，確定項(xiàng)目建(jiàn)設地(dì)點和建設內(nèi)容；項(xiàng)目的(dí)選擇(zé)和(hé)建(jiàn)設內(nèi)容(róng)通(tōng)過村(cūn)民(mín)議事(shì)會確(què)定(dìng)，做(zuò)到(dào)農民(mín)的(dí)事(shì)情農民定，保障農(nóng)民決定(dìng)權。
三(sān)是規範(fàn)項(xiàng)目建設管理。各(gè)縣在編製(zhì)項(xiàng)目(mù)建設(shè)實(shí)施方案時，組(zǔ)織(zhī)設(shè)計單位(wèi)，受(shòu)益(yì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村(cūn)組及農民代表，現(xiàn)場(cháng)測(cè)量，踏勘，確保(bǎo)具體建(jiàn)設(shè)內容和工(gōng)程布(bù)置(zhì)科學(xué)合(hé)理。在建(jiàn)立健(jiàn)全“法(fǎ)人(rén)負(fù)責(zé)，監(jiān)理控製(zhì)，施工(gōng)保(bǎo)證，*監(jiān)督”的質量控製體(tǐ)係(xì)的(dí)基(jī)礎上，充(chōng)分(fēn)發揮(huī)第三(sān)方檢(jiǎn)測和(hé)群眾(zhòng)參(cān)與監督的作用(yòng)，嚴把工程質(zhì)量關。建立(lì)鄉(xiāng)鎮，村(cūn)組及(jí)農民(mín)合(hé)作組織協調(tiáo)機(jī)製，負責(zé)組(zǔ)織(zhī)農民(mín)投工(gōng)投(tóu)勞，對工程建設(shè)進行(háng)監督，解(jiě)決施工中(zhōng)遇到的(dí)拆遷(qiān)，占地(dì)及(jí)民事糾紛(fēn)等(děng)問(wèn)題(tí)。湖(hú)北(běi)省廣泛推(tuī)行農民(mín)義(yì)務監督員製度，聘請(qǐng)當(dāng)地責(zé)任心(xīn)強，威(wēi)望高的(dí)農民對項目建(jiàn)設(shè)進度，施(shī)工(gōng)質(zhì)量進行監(jiān)督，並在(zài)報賬環節(jié)明確(què)了義(yì)務(wù)監督員簽字(zì)的條款。
創新(xīn)政(zhèng)策機製：強化資金整合
一是(shì)強(qiáng)化(huà)資金整合(hé)。宜(yí)昌(chāng)市(shì)夷(yí)陵(líng)區成立(lì)以區長(cháng)為(wéi)組長的(dí)涉農項(xiàng)目整合工作領(lǐng)導小組，按照“源頭整合，規(guī)劃(huá)優先(xiān)，區(qū)域(yù)整(zhěng)合，績效(xiào)優先(xiān)，流程整(zhěng)合(hé)，統籌(chóu)優先，各(gè)計(jì)其功(gōng)，創(chuàng)新(xīn)優先”的(dí)原(yuán)則(zé)，對資(zī)金總(zǒng)額(é)500萬元，建設部門達(dá)到2個(gè)，建(jiàn)設區(qū)域(yù)涉(shè)及2個(gè)以上(shàng)的(dí)鄉鎮(zhèn)，項(xiàng)目(mù)周期(qī)超(chāo)過(guò)2年(nián)的涉(shè)農項目進行重(zhòng)點整合。近年來，年均整合農業(yè)，水(shuǐ)利，國(guó)土，農發等(děng)資金(jīn)3億元(yuán)投(tóu)入(rù)農田水(shuǐ)利建(jiàn)設。
二是建(jiàn)立(lì)管護(hù)經費獎補(bǔ)激(jī)勵機製。省(shěng)級(jí)財政每(měi)年(nián)從(cóng)預算中安排(pái)3億(yì)元(yuán)，省發改委(wěi)從相關水利(lì)專(zhuān)項(xiàng)中調劑(jì)5000萬元，省水(shuǐ)利(lì)廳(tīng)從水利建(jiàn)設基金中(zhōng)安(ān)排5000萬元，對小農水建(jiàn)設(shè)管護(hù)好(hǎo)的地方(fāng)實(shí)行“以獎(jiǎng)代(dài)補”。武漢，襄陽等市級財(cái)政(zhèng)也專(zhuān)門(mén)安(ān)排了(liǎo)小農水建設管護“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。
據(jù)湖北(běi)省初步統(tǒng)計，目(mù)前全省(shěng)已經明(míng)晰工(gōng)程產權的小(xiǎo)型農田水(shuǐ)利工程(chéng)70餘萬(wàn)處(chǔ)，頒發產權(quán)證(zhèng)書(shū)近50萬個(gè)。夷(yí)陵區現有各類(lèi)水利(lì)工(gōng)程2萬(wàn)餘處，按照(zhào)“依法(fǎ)依規，民辦公助，農民(mín)主(zhǔ)體(tǐ)，建(jiàn)管結(jié)合，公益(yì)優(yōu)先”的原(yuán)則(zé)，積極(jí)探索(suǒ)以承(chéng)包(bāo)確權為核心(xīn)的小型農田水利(lì)設施管理製(zhì)度(dù)改(gǎi)革，將小型農田水(shuǐ)利(lì)設施的(dí)經營權(quán)承(chéng)包到農戶(hù)。根(gēn)據(jù)群眾意願，對(duì)“五(wǔ)小水利(lì)”工程分類(lèi)進(jìn)行確權承(chéng)包。對“一戶(hù)用(yòng)，一家管(guǎn)”的，采取單戶(hù)承(chéng)包(bāo)，村(cūn)委(wěi)會(huì)與(yǔ)農(nóng)戶簽(qiān)訂管護合同，明確(què)管理(lǐ)責(zé)任(rèn)；對(duì)“多(duō)戶用，多人(rén)爭(zhēng)”的(dí)，實行受(shòu)益戶(hù)產權(quán)共(gòng)有(yǒu)製，采(cǎi)取(qǔ)受益(yì)農戶(hù)公(gōng)開競標的(dí)辦法確(què)定(dìng)承包人，村(cūn)委(wěi)會(huì)與中(zhōng)標戶簽(qiān)訂承(chéng)包(bāo)合(hé)同，中(zhōng)標(biāo)戶再(zài)與(yǔ)受益(yì)農戶簽(qiān)訂(dìng)共建(jiàn)共管(guǎn)合同；對“有(yǒu)人(rén)用，無(wú)人管(guǎn)”的，采(cǎi)取(qǔ)協(xié)會共管(guǎn)製(zhì)或(huò)者管理製(zhì)，村委(wěi)會(huì)與用水戶(hù)協(xié)會或的黨員(yuán)，村(cūn)民(mín)代表(biǎo)簽訂承(chéng)包管理合(hé)同。