15日發布的《中國低碳經(jīng)濟發(fā)展(zhǎn)報告(2014)》指(zhǐ)出，中(zhōng)國要*霧霾(mái)問題(tí)zui快(kuài)至(zhì)少(shǎo)需(xū)要15-20年左右，建議(yì)適(shì)時開征(zhēng)環境(jìng)稅(shuì)，用經(jīng)濟(jì)手(shǒu)段治理(lǐ)霧霾(mái)。該(gāi)報告(gào)由對(duì)外經濟貿(mào)易大(dà)學和日(rì)本名(míng)古屋大學共同創辦(bàn)的(dí)低碳經濟(jì)研(yán)究(jiū)所主持編寫，並(bìng)由(yóu)社會科(kē)學(xué)文獻出版社出版(bǎn)，於5月15日在(zài)北京(jīng)科博會平(píng)台(tái)上發布。
今(jīn)年報(bào)告再次聚焦(jiāo)霧霾問題。報(bào)告指出，2013年(nián)霧霾(mái)發生的(dí)特(tè)點是發生(shēng)麵積(jī)大(dà)，持(chí)續(xù)時(shí)間長(cháng)，汙染(rǎn)程(chéng)度更(gēng)高，危害程(chéng)度加(jiā)大。中國要(yào)從(cóng)根(gēn)本(běn)上治理好霧(wù)霾，重現(xiàn)藍天(tiān)白(bái)雲(yún)，按照目(mù)前的(dí)經濟發(fā)展模(mó)式(shì)和(hé)技(jì)術水平，需要20-30年時間(jiān)。即使(shǐ)是(shì)采取zui嚴厲的措施(shī)，采用的技術(shù)，zui快地實現經濟(jì)結(jié)構轉(zhuǎn)型，奇(qí)跡性的(dí)改善環境，也需(xū)要15-20年左(zuǒ)右(yòu)時(shí)間(jiān)。
報(bào)告指(zhǐ)出(chū)，做出這樣(yàng)判斷所依據(jù)的是國外(wài)的經驗(yàn)和(hé)中(zhōng)國的條(tiáo)件。在(zài)治理大(dà)氣(qì)汙(wū)染方(fāng)麵(miàn)，英(yīng)國，德國和(hé)日本大約(yuē)用了(liǎo)30-50年(nián)時間(jiān)，中(zhōng)國是一個(gè)發展(zhǎn)中(zhōng)大國，13億多人(rén)口(kǒu)，剛(gāng)剛(gāng)超過50%的(dí)城市(shì)化(huà)率，接近(jìn)50%的(dí)第(dì)二產(chǎn)業比(bǐ)重，世界(jiè)工廠等，使(shǐ)得中國(guó)的環(huán)境(jìng)問題(tí)比其他國(guó)家(jiā)嚴(yán)重程度深(shēn)，範圍更大(dà)，牽扯(chě)麵更廣，原因更復雜，治(zhì)理(lǐ)起(qǐ)來(lái)更困難(nán)，因此(cǐ)中國(guó)的經濟社會結構(gòu)達到發達國家(jiā)現在的水平，還(huán)需(xū)要20-30年。
麵對(duì)日(rì)益嚴重(zhòng)的(dí)環境汙染(rǎn)問(wèn)題(tí)，新一(yī)屆(jiè)*發出(chū)了(liǎo)歷屆*沒(méi)有過的(dí)zui強(qiáng)音(yīn)：“要像向貧(pín)困宣戰那(nà)樣(yàng)向汙(wū)染(rǎn)宣戰(zhàn)”，顯(xiǎn)示(shì)了(liǎo)要(yào)從根本(běn)上解(jiě)決(jué)環(huán)境問(wèn)題(tí)的(dí)決心(xīn)。但是，向(xiàng)汙染宣戰(zhàn)不(bù)能隻(zhī)停留在口(kǒu)號(hào)上(shàng)，而也要(yào)向(xiàng)反貧困那樣(yàng)，把(bǎ)政策(cè)措施落(là)在實(shí)處，變為(wéi)行動。為(wéi)此(cǐ)，報告(gào)建議(yì)，要用(yòng)經濟手段治理霧(wù)霾，適時開(kāi)征環(huán)境稅(shuì)，把(bǎ)水汙(wū)染，大(dà)氣(qì)汙染，固(gù)體(tǐ)廢物等汙(wū)染(rǎn)物(wù)排(pái)放納入環境(jìng)稅的(dí)征收範圍，同時考慮(lǜ)將二氧化碳也納(nà)入(rù)征收範圍(wéi)。
要合理確(què)定(dìng)環(huán)境(jìng)稅的(dí)稅率(shuài)水平，一方麵zui大限度(dù)反映汙染物減(jiǎn)排的邊(biān)際(jì)成本(běn)，使(shǐ)排放汙(wū)染(rǎn)物(wù)的代(dài)價(jià)要高(gāo)於企(qǐ)業(yè)為減排采取技術(shù)措(cuò)施的(dí)預期邊際(jì)成本；同(tóng)時(shí)也(yě)要(yào)考慮稅率水(shuǐ)平對宏(hóng)觀經(jīng)濟和產(chǎn)業競爭(zhēng)力的影(yǐng)響(xiǎng)，保護(hù)要(yào)害(hài)部門的(dí)競(jìng)爭力(lì)，還(huán)要(yào)使得(dé)稅率水(shuǐ)平(píng)循(xún)序漸進(jìn)，減(jiǎn)少對經濟的衝(chōng)擊(jī)力和潛在的社會(huì)阻力(lì)。
在稅收(shōu)政(zhèng)策的設計上(shàng)，要(yào)充(chōng)分考慮稅(shuì)收優惠製度(dù)的設計，在不同時(shí)期有(yǒu)選(xuǎn)擇(zé)地(dì)對(duì)受環境(jìng)稅(shuì)影響較大的行(háng)業建立(lì)相關(guān)稅收(shōu)減(jiǎn)免(miǎn)與返(fǎn)還(huán)機(jī)製，規定企(qǐ)業享受稅收優(yōu)惠(huì)必須有一定的條件，如要達到節能減排標準(zhǔn)等。此外(wài)，報告(gào)還(huán)建(jiàn)議(yì)，要(yào)從(cóng)根本上改變經濟發展(zhǎn)優先(xiān)的觀(guān)念(niàn)，樹立環(huán)境(jìng)保護(hù)優先(xiān)的(dí)理(lǐ)念，把(bǎ)環境(jìng)保(bǎo)護的(dí)*承諾(nuò)納入(rù)法(fǎ)律體係(xì)，設置硬性(xìng)的(dí)環境保護(hù)指標(biāo)作為指令(líng)性指標(biāo)，各(gè)部門領(lǐng)導，地方(fāng)幹(gān)部，企(qǐ)業(yè)負責人任職時簽(qiān)訂環境保(bǎo)護(hù)協議，並切實監(jiān)督執(zhí)行(háng)；要(yào)增加環境投資，大力(lì)支(zhī)持環境技術(shù)的(dí)研發，普(pǔ)及(jí)環境友(yǒu)好產(chǎn)品(pǐn)的生(shēng)產(chǎn)和(hé)使用(yòng)，為(wéi)經濟轉型(xíng)，能源結構(gòu)轉(zhuǎn)變(biàn)提供根本技術保障(zhàng)；要(yào)支持合法(fǎ)的環保運(yùn)動，形成全民(mín)保護(hù)環境的氛圍。