“十二五”已過半(bàn)，節能減排(pái)的(dí)完成進度離(lí)目標尚存差(chà)距，推進(jìn)形(xíng)勢十分嚴峻。5月(yuè)26日，國(guó)務院辦(bàn)公廳發(fā)布(bù)關於(yú)印發(fā)《2014-2015年節能(néng)減(jiǎn)排(pái)低碳發展行動(dòng)方案》（以(yǐ)下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方(fāng)案》）的通(tōng)知(zhī)，督促完成(chéng)“十二五”節能(néng)減排(pái)降(jiàng)碳(tàn)目標(biāo)。
《行(háng)動方(fāng)案(àn)》指出，“十(shí)二五”規(guī)劃綱(gāng)要明(míng)確(què)提(tí)出了(liǎo)單位國(guó)內(nèi)生產總值（GDP）能耗和二(èr)氧化(huà)碳排放量(liáng)降低，主要汙染物(wù)排放(fàng)總量(liáng)減(jiǎn)少的約束(shù)性目(mù)標(biāo)，但2011~2013年部(bù)分(fēn)指標(biāo)完成(chéng)情(qíng)況落(là)後於時(shí)間進度(dù)要求，形勢(shì)十分(fēn)嚴峻(jùn)。
5月26日(rì)，國(guó)家(jiā)發改委，環保部召開的全(quán)國節能(néng)減(jiǎn)排和應對(duì)氣候變化(huà)工(gōng)作電視會議上，環保部部長周生賢在(zài)分析(xī)節(jié)能減(jiǎn)排(pái)降碳(tàn)工(gōng)作的主要(yào)問題(tí)和(hé)困難時指出(chū)，一是部分(fēn)地區指標完成進度滯(zhì)後(hòu)；二是轉(zhuǎn)方(fāng)式(shì)調(tiáo)結(jié)構任務十分繁(fán)重，一些落(là)後技術設備(bèi)仍在(zài)使用，部(bù)分行業產能(néng)嚴(yán)重過剩(shèng)；三(sān)是環境質量不(bù)容樂觀，特別(bié)是霧霾(mái)天氣(qì)範圍擴(kuò)大(dà)。麵(miàn)對當前的工作(zuò)形勢(shì)，《行(háng)動方案(àn)》從(cóng)大力(lì)推進產(chǎn)業(yè)結構(gòu)調整，加快(kuài)建設(shè)節(jié)能減排(pái)降碳工程，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳(tàn)，強化(huà)技術支(zhī)撐(chēng)，進一步(bù)加強政(zhèng)策(cè)扶(fú)持，積(jī)極推行市場化(huà)節能減排機(jī)製，加強(qiáng)監測預警(jǐng)和監督(dū)檢(jiǎn)查，落(là)實目標責任(rèn)等(děng)8個(gè)方(fāng)麵提出了(liǎo)30項(xiàng)措施(shī)要求(qiú)。
就加(jiā)快(kuài)發展(zhǎn)低(dī)能耗(hào)低(dī)排放產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)方案》要求(qiú)，加(jiā)強對服(fú)務(wù)業和戰(zhàn)略(lüè)性(xìng)新(xīn)興(xīng)產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實(shí)情(qíng)況(kuàng)的(dí)督促檢查，力爭(zhēng)到(dào)2015年服(fú)務業和戰略性(xìng)新興產(chǎn)業增(zēng)加值占GDP的(dí)比(bǐ)重分別達到47%和8%左右(yòu)。加快落(là)實(shí)《國(guó)務院(yuàn)關(guān)於加快(kuài)發展(zhǎn)節(jié)能(néng)環保產(chǎn)業(yè)的意見》（國(guó)發〔2013〕30號(hào)）。到2015年(nián)，節能環保產(chǎn)業(yè)總(zǒng)產值(zhí)達(dá)到4.5萬億(yì)元。
除產(chǎn)業結構調整外(wài)，調整優化能(néng)源消費(fèi)結構一直是(shì)節能減排工作(zuò)的核心之一。《行動(dòng)方(fāng)案(àn)》指出(chū)，實行(háng)煤炭消費目標(biāo)責任(rèn)管理，嚴(yán)控(kòng)煤(méi)炭(tàn)消(xiāo)費總量，降低煤(méi)炭消費(fèi)比重。大力發(fā)展非化石能源(yuán)，到(dào)2015年(nián)非化石(shí)能源占一次能源消(xiāo)費量的比(bǐ)重提高到11.4%。加快更新改造燃(rán)煤鍋(guō)爐。開展(zhǎn)鍋爐(lú)能(néng)源消耗和(hé)汙染(rǎn)排放調查(chá)。實施(shī)燃煤鍋爐節能環保(bǎo)綜合(hé)提(tí)升(shēng)工程(chéng)，2014年(nián)淘(táo)汰5萬(wàn)台小(xiǎo)鍋(guō)爐，到(dào)2015年(nián)底淘汰(tài)落(là)後鍋爐(lú)20萬(wàn)蒸(zhēng)噸。值得注(zhù)意(yì)的是(shì)，從公(gōng)布(bù)的2014~2015年各(gè)地區(qū)燃(rán)煤(méi)鍋(guō)爐(lú)淘(táo)汰任(rèn)務分(fēn)配(pèi)來(lái)看(kàn)，山東淘汰2.3萬蒸噸，河(hé)北(běi)淘汰2.2萬蒸(zhēng)噸(dūn)，遠超過其他地區。
在政策(cè)扶持(chí)方麵(miàn)，《行動(dòng)方(fāng)案》提(tí)出(chū)了(liǎo)*價格政策(cè)，強(qiáng)化財稅(shuì)支(zhī)持和推進(jìn)綠色(sè)融資(zī)3個支持方向(xiàng)。其(qí)中，在(zài)財政支持(chí)中(zhōng)，《行(háng)動方案(àn)》要求，各(gè)級人(rén)民*要加大對節(jié)能減排的資金支持(chí)力(lì)度(dù)，整合各領域節(jié)能減排資金，加(jiā)強統(tǒng)籌(chóu)安排，提高(gāo)使(shǐ)用(yòng)效率，努力(lì)促(cù)進(jìn)資金投入(rù)與(yǔ)節能(néng)減排工作成效(xiào)相(xiāng)匹(pǐ)配。嚴格落實合(hé)同(tóng)能源(yuán)管(guǎn)理(lǐ)項目所得(dé)稅(shuì)減(jiǎn)免政策。實施煤(méi)炭等資(zī)源稅從價計(jì)征(zhēng)改(gǎi)革，清理取(qǔ)消(xiāo)有關收(shōu)費基金。開(kāi)展環境(jìng)保護稅立法工作(zuò)，加(jiā)快(kuài)推進環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。《行動方案(àn)》要求(qiú)，推進碳排放(fàng)權交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排(pái)放權交(jiāo)易市場(cháng)。加快(kuài)製定(dìng)節能(néng)量(liáng)交易工作(zuò)實施(shī)方案(àn)，依托(tuō)現有交易(yì)平台啟(qǐ)動項目(mù)節(jié)能(néng)量交(jiāo)易(yì)。繼(jì)續推進(jìn)排汙權有償(cháng)使用(yòng)和交(jiāo)易試(shì)點(diǎn)。實(shí)際上(shàng)，“十(shí)二(èr)五”前(qián)3年(nián)節(jié)能減排(pái)工作推進情況顯示，全(quán)國化學需(xū)氧(yǎng)量(liáng)，二(èr)氧化硫減(jiǎn)排進(jìn)展超過(guò)預(yù)期，氨(ān)氮(dàn)減排進度(dù)與(yǔ)時(shí)間進(jìn)度(dù)基本(běn)同步，而(ér)氮氧(yǎng)化(huà)物(wù)後兩(liǎng)年(nián)的減(jiǎn)排任(rèn)務(wù)艱巨。
《行動(dòng)方(fāng)案》強調(tiáo)，海南(nán)，甘(gān)肅(sù)，青海(hǎi)等節能降(jiàng)碳(tàn)目(mù)標完成(chéng)進度滯(zhì)後(hòu)的(dí)地(dì)區，要抓緊(jǐn)製定(dìng)具體方案(àn)，采取綜合(hé)性(xìng)措(cuò)施(shī)，確保(bǎo)完(wán)成節能降(jiàng)碳(tàn)目(mù)標任(rèn)務(wù)。雲南，貴(guì)州(zhōu)，廣(guǎng)西(xī)，新疆(jiāng)等減排工作進展(zhǎn)緩慢地(dì)區(qū)，要進一(yī)步(bù)挖掘(jué)潛力，確保完成(chéng)減排(pái)目(mù)標。此(cǐ)外，強(qiáng)化(huà)京(jīng)津冀(jì)及(jí)周(zhōu)邊，長三(sān)角(jiǎo)，珠三(sān)角等重點區域汙(wū)染減排(pái)，盡可能多削(xiāo)減氮(dàn)氧(yǎng)化物(wù)，力爭2014~2015年(nián)實(shí)現氮(dàn)氧(yǎng)化(huà)物減(jiǎn)排12%，高出全(quán)國(guó)平均水(shuǐ)平(píng)2個百(bǎi)分(fēn)點。18個(gè)節能減(jiǎn)排(pái)財(cái)政政策綜合示(shì)範(fàn)城市(shì)要爭取(qǔ)提(tí)前一(yī)年完成(chéng)“十二五(wǔ)”節能目標(biāo)，或到2015年(nián)超額完(wán)成目(mù)標的20%以(yǐ)上。