環境保護(hù)部表示
，全(quán)國(guó)11省市(shì)排汙(wū)權交(jiāo)易(yì)試點工作(zuò)差別較大
，定(dìng)價機(jī)製(zhì)有待*
，各地有償使用(yòng)定價(jià)方法(fǎ)和依(yī)據還不(bù)夠(gòu)清晰明確(què)
，有(yǒu)償(cháng)使用價(jià)格，有償使(shǐ)用(yòng)年(nián)限(xiàn)不均(jūn)衡(héng)等問題(tí)還較為突出
，部分產(chǎn)品價格(gé)甚至達10倍(bèi)以上(shàng)。
從試點情況來看
，11個試(shì)點(diǎn)地(dì)區都做(zuò)了大量工(gōng)作
，但(dàn)差別(bié)還是比較大(dà)
，既(jì)有(yǒu)政策(cè)方麵
，也(yě)有技(jì)術方(fāng)麵。總體來(lái)看
，這(zhè)些試點地(dì)方(fāng)在以下方(fāng)麵問(wèn)題還比較突出。
首(shǒu)先(xiān)是配套(tào)政策(cè)和(hé)頂層(céng)設(shè)計還(huán)不足
，規(guī)範(fàn)性(xìng)不夠。在有(yǒu)償(cháng)使(shǐ)用和交易兩個(gè)市場(cháng)中(zhōng)
，如何平衡(héng)*與(yǔ)市(shì)場的關係還有(yǒu)待清(qīng)晰(xī)
，這也(yě)是《意見(jiàn)》出台的初(chū)衷和(hé)目的。一些地(dì)方(fāng)試點(diǎn)工(gōng)作頂(dǐng)層設計(jì)不(bù)足
，有(yǒu)些具體的方式(shì)方法包括總量指(zhǐ)標如(rú)何分(fēn)配(pèi)
，排汙(wū)權如何確定還(huán)有待(dài)進(jìn)一步*
，保(bǎo)障(zhàng)措施(shī)還(huán)不(bù)到位(wèi)
，個(gè)別(bié)地方(fāng)甚至還(huán)未將國家分(fēn)配的總量指標(biāo)逐(zhú)一落實到(dào)具(jù)體(tǐ)排(pái)汙(wū)單(dān)位(wèi)。
初始排汙(wū)權分配是(shì)一(yī)項(xiàng)基礎性工(gōng)作
，如果這項工(gōng)作(zuò)沒(méi)有做紮實(shí)
，將影響(xiǎng)到排汙權(quán)有償(cháng)使(shǐ)用(yòng)指標(biāo)量核(hé)定(dìng)，可(kě)交易指標量確(què)定，超(chāo)總量處罰等各項(xiàng)工作。排汙(wū)權(quán)的(dí)一(yī)些基(jī)礎性工(gōng)作(zuò)和排(pái)汙(wū)權(quán)核(hé)定(dìng)確(què)權方麵將來(lái)要(yào)進一步(bù)規範(fàn)。《意(yì)見(jiàn)》明(míng)確提(tí)出
，到(dào)2015年底前(qián)
，各地要(yào)全麵完成(chéng)現有排汙單位(wèi)排(pái)汙(wū)權的初始(shǐ)核定(dìng)工作
，這對環保部(bù)門來(lái)講還是時間(jiān)非(fēi)常緊(jǐn)，任(rèn)務比較重
，下(xià)一步我們要(yào)抓緊(jǐn)製定(dìng)*相(xiāng)關規範(fàn)
，指導各地(dì)按(àn)照(zhào)《意見》要求
，全(quán)麵(miàn)把(bǎ)基礎工(gōng)作(zuò)夯實(shí)
，為(wéi)將(jiāng)來(lái)全麵(miàn)開(kāi)展(zhǎn)打(dǎ)下紮實的基礎。
其次
，定(dìng)價(jià)機製有待*。目前
，各地有(yǒu)償使(shǐ)用(yòng)定價方法和依據(jù)還(huán)不夠(gòu)清(qīng)晰(xī)明(míng)確
，有(yǒu)償使用價格，有償(cháng)使用年(nián)限不均衡等問(wèn)題還(huán)較(jiào)為突出(chū)。有(yǒu)的(dí)地(dì)區(qū)有償使(shǐ)用(yòng)時(shí)限(xiàn)為1年(nián)
，有的(dí)是5年
，有的是20年甚(shèn)至更(gēng)長；有償使用(yòng)價格按年度折算進(jìn)行(háng)比(bǐ)較(jiào)
，每年每(měi)噸(dūn)二氧化硫征(zhēng)收標準(zhǔn)從100多塊(kuài)錢到2000多塊(kuài)錢(qián)不(bù)等(děng)
，化學(xué)需(xū)氧量的(dí)征收(shōu)標準(zhǔn)從200塊錢(qián)到4000多塊(kuài)錢(qián)不等
，相差(chà)比(bǐ)較大
，有(yǒu)的甚至(zhì)10倍以上。
三是地方*比較重視一級市(shì)場(cháng)
，也(yě)就(jiù)是有償分(fēn)配市場的發(fā)展
，對(duì)二(èr)級(jí)市場的培育發(fā)展(zhǎn)指導(dǎo)不夠(gòu)。目前各(gè)地交(jiāo)易(yì)市(shì)場(cháng)不活躍(yuè)
，企業“惜售”問題比(bǐ)較突出(chū)
，就(jiù)是這個(gè)指(zhǐ)標我留給(gěi)自己用
，不舍得拿(ná)到市(shì)場(cháng)交易
，這(zhè)種(zhǒng)情(qíng)況(kuàng)還(huán)比(bǐ)較(jiào)突出。一些地方已經(jīng)成(chéng)交(jiāo)的(dí)案例
，很多也(yě)還是在(zài)*“拉郎(láng)配(pèi)”情況(kuàng)下進行(háng)的
，企(qǐ)業(yè)二級市(shì)場還不(bù)活(huó)躍(yuè)
，這(zhè)一塊是(shì)我們要(yào)重點(diǎn)解決的問題(tí)。
四是從11個(gè)試點省分(fēn)總體(tǐ)情(qíng)況來看(kàn)
，工作(zuò)進展不(bù)平(píng)衡(héng)。比(bǐ)如浙江(jiāng)在這(zhè)方麵的(dí)工作
，包括製度建設，能力建設(shè)，規(guī)章製(zhì)度做(zuò)得比較好(hǎo)
，走(zǒu)在了*列(liè)。基於*主導(dǎo)的(dí)排汙(wū)權有償使(shǐ)用(yòng)一級(jí)市場和基於企(qǐ)業(yè)的排汙權交易二級(jí)市場已(yǐ)全麵推開(kāi)
，作(zuò)用(yòng)較(jiào)為(wéi)明顯；個(gè)別地區試點(diǎn)工(gōng)作(zuò)進展不(bù)理想
，除(chú)早期出台了(liǎo)試點總體(tǐ)方案外
，實質性進展不(bù)多(duō)
，成(chéng)效不(bù)明(míng)顯。
五是環(huán)境(jìng)監(jiān)測監管能(néng)力有待(dài)加(jiā)強。排(pái)汙(wū)權(quán)交(jiāo)易對(duì)環保(bǎo)基(jī)礎(chǔ)工(gōng)作提出了更(gēng)高要求(qiú)
，排汙(wū)權(quán)分配(pèi)，排汙(wū)許可管理，排(pái)放總量(liáng)核定，超(chāo)排(pái)汙權處罰等(děng)都(dū)應(yīng)做到(dào)精細(xì)化和定量化(huà)管(guǎn)理。近些(xiē)年
，國家(jiā)加(jiā)大(dà)了(liǎo)環境監管(guǎn)能(néng)力建設的(dí)投入
，對(duì)試(shì)點(diǎn)地(dì)區(qū)還(huán)給(gěi)予了傾斜
，基(jī)礎能力(lì)有(yǒu)了(liǎo)很(hěn)大提高
，試點地區在(zài)綫(xiàn)監測監(jiān)控設備基本覆蓋了(liǎo)國控(kòng)源甚至省，市控汙(wū)染(rǎn)源
，但這些設施(shī)運行情況還(huán)參差(chà)不(bù)齊
，監(jiān)測監控數(shù)據(jù)的準確性(xìng)有待(dài)提(tí)高(gāo)。超總(zǒng)量排放的處(chǔ)罰規(guī)定還(huán)不(bù)具體
，實施(shī)起來(lái)難度較(jiào)大。
對於上述(shù)問題
，國務(wù)院(yuàn)發(fā)布(bù)的《意見》都提出了明確(què)要求。下一(yī)步(bù)
，財政部(bù)，環保(bǎo)部，發(fā)改委三(sān)部委(wěi)將認真做好(hǎo)推(tuī)動落(là)實工作(zuò)。該製(zhì)定(dìng)政(zhèng)策的
，抓(zhuā)緊(jǐn)出(chū)台政策；該*技(jì)術(shù)方法(fǎ)的
，及時(shí)修改*。還要重(zhòng)點(diǎn)加強環(huán)境監管(guǎn)工(gōng)作(zuò)
，確(què)保試點(diǎn)工作取(qǔ)得(dé)更大實際成效。