近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建設(shè)項目的(dí)數量(liáng)明(míng)顯(xiǎn)增多(duō)，環(huán)保部門的環(huán)境監管任(rèn)務(wù)十分繁重。值(zhí)得關(guān)注(zhù)的是，有相當數(shù)量的(dí)建(jiàn)設項(xiàng)目(mù)，在(zài)建設過程(chéng)中(zhōng)存在環保措(cuò)施和(hé)設施“三(sān)同時”落實不到位，或(huò)未經批(pī)準擅自(zì)發生(shēng)重大(dà)變動(dòng)等違(wéi)法(fǎ)違規現象，由此引發(fā)的環(huán)境(jìng)汙(wū)染和生態(tài)破壞(huài)事(shì)件時有(yǒu)發(fā)生。
據(jù)分(fēn)析(xī)，在環保(bǎo)工作(zuò)實踐(jiàn)中(zhōng)，出(chū)現(xiàn)上述(shù)問(wèn)題的主(zhǔ)要原因是，在(zài)我國環(huán)保(bǎo)法律，法規(guī)規定(dìng)的環境(jìng)影響評價製度和“三同時(shí)”製度之間，缺少(shǎo)一個環(huán)節，或(huò)叫做(zuò)漏洞(dòng)。即(jí)建(jiàn)設(shè)項(xiàng)目依(yī)法(fǎ)執(zhí)行環境影響(xiǎng)評價製度(dù)，並(bìng)獲得環保(bǎo)行政(zhèng)主管部門(mén)審批以後(hòu)，項目單位是(shì)如何落實(shí)環境(jìng)影(yǐng)響評價及批復要求的(dí)，這方麵監督一直(zhí)存(cún)在不足(zú)，結果(guǒ)導致(zhì)項(xiàng)目在(zài)建設(shè)過程中(zhōng)產生的環(huán)境問題(tí)在(zài)正(zhèng)式投產(chǎn)後集中出(chū)現(xiàn)，給環(huán)保(bǎo)驗(yàn)收(shōu)管理帶(dài)來很大壓(yā)力(lì)，甚至(zhì)導致相(xiāng)當數(shù)量的項(xiàng)目(mù)無法完(wán)成“三同時(shí)”驗收。
為改變上述現(xiàn)象(xiàng)，近(jìn)年來我國(guó)開(kāi)始(shǐ)試(shì)行建設(shè)項目(mù)環境監理，以實現(xiàn)建設項目(mù)環(huán)境管理由(yóu)事後管理(lǐ)向全(quán)過程(chéng)管(guǎn)理轉變(biàn)，由單一環保行(háng)政(zhèng)監(jiān)管向行政監管(guǎn)與建(jiàn)設單位(wèi)內部監管(guǎn)相結(jié)合轉變。在遼(liáo)寧，江蘇兩(liǎng)省(shěng)開展(zhǎn)建設項目(mù)環(huán)境監理試(shì)點工作的基礎(chǔ)上(shàng)，安(ān)徽(huī)等(děng)省作為(wéi)我(wǒ)國(guó)第二(èr)批建設項目(mù)環境(jìng)監理(lǐ)試點省，正(zhèng)在(zài)就建(jiàn)設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理管理和(hé)技(jì)術規範體係，環(huán)境(jìng)監理市場化運作方(fāng)式(shì)，環(huán)境(jìng)監理機構準(zhǔn)入，環(huán)境監理隊(duì)伍建設，環境監理收(shōu)費等(děng)進行探索。
實踐(jiàn)證(zhèng)明，建設(shè)項(xiàng)目(mù)環(huán)境(jìng)監理(lǐ)可(kě)以有效(xiào)彌(mí)補環(huán)境影(yǐng)響評價製度和“三同(tóng)時”之間的空缺，對(duì)於促進建(jiàn)設項目全麵，同步落實環(huán)評(píng)提(tí)出的各(gè)項(xiàng)環保措(cuò)施具有重要(yào)意(yì)義(yì)。
環(huán)境保(bǎo)護(hù)行(háng)政主管部門在審批建(jiàn)設項目(mù)環(huán)境影響評(píng)價文(wén)件時，哪些(xiē)建(jiàn)設(shè)項目要(yào)開展(zhǎn)環境監(jiān)理
？在環境(jìng)保護部(bù)試(shì)點文(wén)件(jiàn)中，明(míng)文規定(dìng)：涉(shè)及(jí)飲(yǐn)用水(shuǐ)源，自(zì)然(rán)保護(hù)區(qū)，風景名勝區(qū)等環境敏感區的(dí)建設項目(mù)；環境(jìng)風(fēng)險(xiǎn)高(gāo)或汙染較(jiào)重的(dí)建設項(xiàng)目，包括石(shí)化(huà)，化(huà)工，火力發電，農(nóng)藥，醫藥，危(wēi)險廢(fèi)物(wù)（含(hán)醫療廢(fèi)物）集中處置，生活垃圾集中(zhōng)處置(zhì)，水(shuǐ)泥，造紙，電(diàn)鍍，印(yìn)染，鋼鐵，有(yǒu)色及(jí)其他涉及重金屬汙染物排放(fàng)的(dí)建設項(xiàng)目(mù)；施工(gōng)期環境(jìng)影響較大(dà)的建(jiàn)設(shè)項目，包括水利(lì)水電(diàn)，煤(méi)礦(kuàng)，礦山開發，石油天(tiān)然(rán)氣開(kāi)采及集輸(shū)管網(wǎng)，鐵(tiě)路(lù)，公路(lù)，城市軌道(dào)交通(tōng)，碼(mǎ)頭，港(gǎng)口(kǒu)等(děng)建設(shè)項目(mù)；以(yǐ)及(jí)環境(jìng)保護行政(zhèng)主管部門認(rèn)為需開展(zhǎn)環(huán)境(jìng)監理(lǐ)的其他建(jiàn)設項目(mù)。
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境(jìng)監理(lǐ)重點關注建設(shè)項目設(shè)計和施工過(guò)程(chéng)中，項(xiàng)目的(dí)性質(zhì)，規模(mó)，選(xuǎn)址(zhǐ)，平麵布置(zhì)，工(gōng)藝及環(huán)保措施是否發生重大變動(dòng)；環保(bǎo)設施(shī)與主(zhǔ)體工(gōng)程建(jiàn)設的同步(bù)性；環境風險(xiǎn)防(fáng)範(fàn)與事故應(yīng)急(jí)設(shè)施與(yǔ)措施(shī)的(dí)落(là)實(shí)；與環(huán)保(bǎo)相關的重要(yào)隱蔽工程(chéng)；項目(mù)建成(chéng)後難以或不可(kě)補救(jiù)的(dí)環(huán)保(bǎo)措施和設施；項目(mù)建設(shè)和運行過(guò)程中與(yǔ)公(gōng)眾(zhòng)環境(jìng)權(quán)益(yì)密(mì)切(qiē)相(xiāng)關，社(shè)會關(guān)注度高(gāo)的環保(bǎo)措施和要求(qiú)。
當前在我(wǒ)國(guó)開展(zhǎn)建(jiàn)設項目環境監理工作(zuò)有(yǒu)諸多好處(chǔ)：
一是(shì)可以有效解(jiě)決(jué)長期(qī)困(kùn)擾(rǎo)企業的一個(gè)難(nán)題(tí)，即(jí)企(qǐ)業(yè)落實(shí)“三同(tóng)時”難。因為企業(yè)搞(gǎo)生產經營是本行，但幹環(huán)保難(nán)度(dù)很大(dà)。環境監理單位(wèi)擁有熟(shú)悉環保(bǎo)工作的專業技術人(rén)員，可以提(tí)供(gōng)專業(yè)化的(dí)環境(jìng)保護咨詢(xún)和技(jì)術服(fú)務(wù)，協助(zhù)和(hé)指導建設單(dān)位全(quán)麵落實建(jiàn)設(shè)項(xiàng)目各(gè)項(xiàng)環(huán)保措施。
二是建設項(xiàng)目(mù)環境監(jiān)理單位作為(wéi)第三方，開展建(jiàn)設(shè)項目環(huán)境監理工作，進行市場化(huà)運營，體現(xiàn)了公(gōng)正(zhèng)性和(hé)客觀性，也體現(xiàn)了作為*部門(mén)的環保(bǎo)部門在市場(cháng)經濟(jì)條件(jiàn)下(xià)不幹預(yù)市(shì)場(cháng)的(dí)要求，符合(hé)我(wǒ)國(guó)改(gǎi)革的(dí)方向(xiàng)。
三(sān)是建設(shè)項(xiàng)目在建(jiàn)設期間，環境監(jiān)理人(rén)員駐(zhù)場(cháng)或現場巡查與環保相關的重(zhòng)要隱蔽工程，使(shǐ)得(dé)建設項(xiàng)目建(jiàn)成(chéng)以(yǐ)後(hòu)許(xǔ)多(duō)“看不見”的(dí)環(huán)保隱蔽工程(chéng)，通(tōng)過建設項目環(huán)境監(jiān)理人員現場指導(dǎo)，拍照(zhào)，以(yǐ)及(jí)工(gōng)程實施(shī)過程中拍攝的影像資(zī)料(liào)展(zhǎn)現，使(shǐ)環(huán)保(bǎo)部(bù)門(mén)“三同(tóng)時(shí)”驗(yàn)收時可以更(gēng)了解情況。如企(qǐ)業防(fáng)腐防(fáng)滲(shèn)工程的(dí)實(shí)施，環境監(jiān)理人(rén)員可以(yǐ)清(qīng)楚地(dì)了(liǎo)解企(qǐ)業是(shì)否按(àn)環(huán)評及(jí)批復要(yào)求進行(háng)施工，其(qí)采(cǎi)用(yòng)的防腐防(fáng)滲(shèn)材料等(děng)是(shì)否能(néng)滿(mǎn)足(zú)環(huán)保的(dí)要求等。
四(sì)是企(qǐ)業落(là)實(shí)“三同(tóng)時(shí)”的過(guò)程中，環(huán)境(jìng)監理(lǐ)人員可以成(chéng)為與環(huán)保部(bù)門進行(háng)有(yǒu)效溝(gōu)通的(dí)橋梁(liáng)。因為具(jù)有環(huán)保專業知識的建設(shè)項(xiàng)目環境監(jiān)理人員，對(duì)項目(mù)環評(píng)及(jí)其(qí)批復文件的理解，會更(gēng)為(wéi)深刻，準確，對(duì)於環(huán)評(píng)及批(pī)復中一些(xiē)不(bù)明(míng)確(què)的(dí)地方(fāng)，環境監理(lǐ)人員(yuán)也可以(yǐ)及(jí)時(shí)與環保(bǎo)部門(mén)進行(háng)溝通(tōng)，這(zhè)樣(yàng)做(zuò)可以(yǐ)有(yǒu)效避(bì)免由於不專(zhuān)業或理(lǐ)解不到位，導(dǎo)致“三(sān)同(tóng)時(shí)”落實不(bù)到(dào)位(wèi)，或(huò)擅自發生(shēng)重(zhòng)大變動(dòng)引發(fā)環境汙染事件的(dí)發生。
五(wǔ)是(shì)實(shí)行建設(shè)項目(mù)環境監(jiān)理，可以(yǐ)有效彌(mí)補我(wǒ)國(guó)現(xiàn)行環保法(fǎ)律(lǜ)法規(guī)中的一些(xiē)不足和(hé)漏洞。如環(huán)境影響(xiǎng)評(píng)價製度(dù)和“三(sān)同時”製(zhì)度(dù)之間出現的漏洞(dòng)。可以*相(xiāng)關環(huán)境(jìng)管(guǎn)理(lǐ)製度，進一(yī)步(bù)提升(shēng)環境(jìng)管理的質(zhì)量。