日(rì)前，國務院常(cháng)務(wù)會(huì)議(yì)要求，推(tuī)行環境(jìng)汙(wū)染第三(sān)方治理，推(tuī)進(jìn)*向社(shè)會購買(mǎi)環境監(jiān)測(cè)服(fú)務。這表(biǎo)明環(huán)境汙染(rǎn)第三方治理作為吸引社會(huì)有(yǒu)效投資的重要途徑，已(yǐ)獲得了中(zhōng)央*的認(rèn)可。另外，此次常務會(huì)議還釋放了(liǎo)進一步(bù)利好(hǎo)，會議要求大力(lì)創新融資方(fāng)式，積(jī)極推(tuī)廣(guǎng)*與社(shè)會(huì)資本(běn)合作（PPP）模式，使(shǐ)社(shè)會投資(zī)和*投(tóu)資相(xiāng)輔相成。
環(huán)境(jìng)汙(wū)染(rǎn)第(dì)三(sān)方治理模(mó)式(shì)，作為(wéi)國內(nèi)環保產業(yè)一直在(zài)探(tàn)尋(xún)的(dí)重要(yào)商業模式(shì)變革，也被(bèi)稱為合同環(huán)境(jìng)服務(wù)模式。目前我國汙染治理(lǐ)的(dí)主(zhǔ)體(tǐ)是產生汙染(rǎn)的企業，以及(jí)保障公共服務的地(dì)方(fāng)*，這就(jiù)導(dǎo)致了治汙主體(tǐ)非(fēi)常分散(sàn)。諸如，印(yìn)染企業(yè)集(jí)聚的地(dì)方，每(měi)家企(qǐ)業都(dū)投資汙(wū)水(shuǐ)處理(lǐ)設備(bèi)，企業(yè)還負責日常運(yùn)營(yíng)，而一家專業(yè)環保(bǎo)企業(yè)*可(kě)以(yǐ)做到處(chǔ)理這些(xiē)企(qǐ)業產生(shēng)的(dí)廢(fèi)水(shuǐ)汙(wū)染(rǎn)，這(zhè)就是環境汙染(rǎn)第三(sān)方(fāng)治理(lǐ)模式(shì)的雛(chú)形。
早(zǎo)在(zài)2014年(nián)7月份召開(kāi)的(dí)環保產業高峰(fēng)論(lùn)壇上，業(yè)內(nèi)人士普(pǔ)遍(biàn)預(yù)期，汙(wū)染(rǎn)第三方治(zhì)理(lǐ)以及(jí)PPP模(mó)式有望為(wéi)環保產業發(fā)展(zhǎn)打開(kāi)新(xīn)的(dí)空(kōng)間(jiān)。新的環保(bǎo)形勢下客戶(hù)更(gēng)希望(wàng)采購(gòu)的(dí)是環境(jìng)質(zhì)量，而不再(zài)是簡(jiǎn)單(dān)的工程設備，而無論(lùn)是PPP模(mó)式還是第(dì)三方治(zhì)理都將有助(zhù)於引入社會資本(běn)和(hé)專(zhuān)業(yè)環保力(lì)量(liáng)，緩解(jiě)業(yè)主資金壓力，並(bìng)為(wéi)追(zhuī)求中(zhōng)長期穩定回(huí)報的投資(zī)者創(chuàng)造發展空(kōng)間(jiān)，並(bìng)zui終形成(chéng)有利(lì)*監管(guǎn)，降低(dī)排汙(wū)企(qǐ)業(yè)成(chéng)本(běn)，促進環保產業發(fā)展的共贏局麵(miàn)。而(ér)在歐美環(huán)保產業(yè)成熟市場(cháng)，汙(wū)染第(dì)三(sān)方治理已(yǐ)經(jīng)是主(zhǔ)導模式。
我國(guó)部分地(dì)方*已開(kāi)始積(jī)極(jí)探(tàn)尋環境汙(wū)染第(dì)三方治(zhì)理(lǐ)模式。在10月23日舉(jǔ)行的(dí)上海(hǎi)市(shì)*環境汙染(rǎn)第三方治理工(gōng)作推(tuī)進會上，副市長蔣(jiǎng)卓慶表示，上海將在(zài)多(duō)個(gè)重點(diǎn)領域試(shì)點(diǎn)推(tuī)廣環(huán)境汙染第(dì)三方(fāng)治理模式(shì)，*采購(gòu)，*投資(zī)，國企項目等方麵將帶(dài)頭(tóu)實施。
你(nǐ)汙(wū)染(rǎn)，他(tā)治(zhì)理(lǐ)？沒(méi)錯(cuò)，上海正在加快推進這(zhè)種(zhǒng)上普遍(biàn)采(cǎi)用(yòng)的(dí)工業減(jiǎn)排(pái)治(zhì)理(lǐ)模(mó)式(shì)，即(jí)環境(jìng)汙(wū)染第三(sān)方治理(lǐ)，指(zhǐ)的(dí)是排(pái)汙單位以(yǐ)合同的形式(shì)通(tōng)過付費將(jiāng)產生的(dí)汙(wū)染委(wěi)托(tuō)專業化環保(bǎo)公司治理，通(tōng)過市場(cháng)機製的(dí)引(yǐn)入，實(shí)行環境(jìng)汙染治理的專(zhuān)業化，社(shè)會化(huà)服務(wù)，確(què)立“汙(wū)染者付費，專(zhuān)業(yè)化治理(lǐ)”新思路(lù)。
所(suǒ)謂(wèi)環境汙染(rǎn)第三方(fāng)治理(lǐ)，即市(shì)場經(jīng)濟條件(jiàn)下環(huán)境(jìng)治理(lǐ)的重要(yào)方(fāng)式，也是環境治理(lǐ)機製的優(yōu)化方向(xiàng)。推進第三方治理，對(duì)於提升環(huán)境(jìng)汙染治理水平(píng)，加(jiā)快環(huán)保(bǎo)產業發展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)級(jí)，促(cù)進(jìn)*職能轉變(biàn)和環境(jìng)管(guǎn)理轉(zhuǎn)型，都有(yǒu)積極(jí)的(dí)推動作用。
眾多業(yè)內人士介紹，環(huán)境(jìng)汙(wū)染(rǎn)第三方(fāng)治理(lǐ)有多(duō)種(zhǒng)優(yōu)勢(shì)：一(yī)方麵排(pái)汙企(qǐ)業由於采(cǎi)用專(zhuān)業化治(zhì)理降低(dī)了治理(lǐ)成本，提(tí)高了(liǎo)達(dá)標(biāo)排放率；一方(fāng)麵(miàn)治汙責任(rèn)向(xiàng)環(huán)保(bǎo)公(gōng)司轉移和(hé)集(jí)中，環保部門(mén)監(jiān)管(guǎn)對(duì)象(xiàng)大為(wéi)減(jiǎn)少(shǎo)；排汙(wū)企(qǐ)業(yè)與治(zhì)汙企(qǐ)業(yè)之間的合同關(guān)係也(yě)促使雙(shuāng)方互相監督(dū)製約；此(cǐ)外(wài)，還刺激了(liǎo)環保(bǎo)企(qǐ)業和產(chǎn)業的發展(zhǎn)。
目前(qián)，第三(sān)方治(zhì)理有兩種(zhǒng)模式。一(yī)種是“委托(tuō)治理服(fú)務型”，指(zhǐ)排(pái)汙(wū)企(qǐ)業(yè)以簽(qiān)訂治(zhì)理合同(tóng)的(dí)方(fāng)式(shì)，委(wěi)托(tuō)環(huán)境服務公司(sī)對(duì)新建，擴建(jiàn)的汙(wū)染治理設施(shī)進行融資建(jiàn)設(shè)，運(yùn)營(yíng)管理(lǐ)，維(wéi)護(hù)及升級改(gǎi)造(zào)，並(bìng)按(àn)照合(hé)同約定支(zhī)付(fù)汙染治(zhì)理(lǐ)費用(yòng)。在(zài)合同(tóng)期內，環(huán)境服務公司(sī)通(tōng)過第(dì)三(sān)方運(yùn)營確保達(dá)到(dào)合同約定(dìng)的(dí)減排(pái)要求，並承擔(dān)相應的(dí)法律責任(rèn)。有的是(shì)排汙企業(yè)委托專業(yè)環保公(gōng)司(sī)從治理方案(àn)設計，工程(chéng)施工，調(tiáo)試到建(jiàn)成後的(dí)運營管理(lǐ)提供(gōng)綜合的(dí)有(yǒu)償服(fú)務(wù)，並確保(bǎo)達到(dào)治理(lǐ)效果(guǒ)；有的是(shì)汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)設施管理同原企業剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運作和獨立核算。
另一(yī)種是“托管運營(yíng)服務型(xíng)”，指排汙單(dān)位以簽(qiān)訂托(tuō)管運營(yíng)合(hé)同的方(fāng)式(shì)，委(wěi)托環境(jìng)服務公(gōng)司對已建的汙染(rǎn)治理設施進(jìn)行(háng)運營(yíng)管理(lǐ)，維(wéi)護及升級改(gǎi)造等，並按(àn)照合同(tóng)約(yuē)定支(zhī)付托管運(yùn)營費用。在合同期(qī)內，環(huán)境服(fú)務公(gōng)司通(tōng)過(guò)第(dì)三方運(yùn)營(yíng)確保達到(dào)合同(tóng)約定(dìng)的(dí)汙染減(jiǎn)排(pái)要求，並承擔相(xiāng)應的法(fǎ)律(lǜ)責任。有(yǒu)的(dí)是環境服(fú)務公司承擔工業汙染(rǎn)治理(lǐ)設施的第三(sān)方(fāng)運營，有(yǒu)的是環(huán)境(jìng)服務公司(sī)參(cān)與排汙(wū)企業(yè)的(dí)環境管(guǎn)理，有的是小(xiǎo)型排汙(wū)企(qǐ)業委托環境服務公(gōng)司代(dài)為(wéi)處理(lǐ)。兩種(zhǒng)模(mó)式的區別在於環境服(fú)務(wù)公(gōng)司是否擁有治汙(wū)設施(shī)的產(chǎn)權，前(qián)者(zhě)擁有或(huò)者部分擁有；後(hòu)者不(bù)擁有產(chǎn)權(quán)，隻(zhī)接受排(pái)汙企業托管，負(fù)責(zé)其治汙(wū)設(shè)施(shī)運(yùn)營管理(lǐ)。
毋(wú)庸(yōng)諱(huì)言，第三方治理(lǐ)還存在不(bù)少障礙，zui關(guān)鍵還是(shì)要加(jiā)強監管(guǎn)。對排汙(wū)企(qǐ)業來說(shuō)，所有的(dí)優勢都是在嚴格監管之(zhī)下(xià)才(cái)能夠(gòu)去(qù)比(bǐ)對(duì)，如果(guǒ)監管不(bù)嚴，排汙企業(yè)不治(zhì)理或(huò)者(zhě)不達(dá)標(biāo)排放(fàng)，都能(néng)夠大幅降低治理(lǐ)成本，如此(cǐ)一來，第三方治理(lǐ)規模成(chéng)本(běn)優(yōu)勢也就(jiù)不存(cún)在了。
國家發改委日前*了80個(gè)鼓(gǔ)勵社(shè)會(huì)資本進入的(dí)示範(fàn)項(xiàng)目(mù)，同時(shí)正(zhèng)在積(jī)極(jí)推(tuī)動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)法的立法工作。而財(cái)政(zhèng)部成立了*和社會(huì)資(zī)本合作(zuò)（PPP）工作(zuò)領導小(xiǎo)組(zǔ)，並(bìng)在推動中(zhōng)央和地方各(gè)級PPP中心的(dí)建立(lì)，包括(kuò)已確(què)定CDM基(jī)金(jīn)中心(xīn)將(jiāng)成為(wéi)未來(lái)的國(guó)家PPP中心。
PPP正在國內(nèi)形成熱潮。然而(ér)，上對於(yú)PPP還(huán)沒(méi)有形(xíng)成統一(yī)定(dìng)論(lùn)，很(hěn)多(duō)國家(jiā)都有自(zì)己的(dí)定(dìng)義(yì)。目前國內的(dí)情(qíng)況也是如此(cǐ)：財(cái)政(zhèng)部(bù)稱為(wéi)PPP；國家(jiā)發改委稱為第三方服務；環(huán)境(jìng)保護(hù)部(bù)稱之為(wéi)環境(jìng)綜(zōng)合服務和合(hé)同環(huán)境服(fú)務，也(yě)叫第三方的(dí)專業治(zhì)理(lǐ)專(zhuān)業服務(wù)；而在PPP已推進(jìn)許久的，建(jiàn)設部(bù)所(suǒ)轄(xiá)的(dí)市政(zhèng)領域，特(tè)許經營(yíng)則(zé)是(shì)更(gēng)為(wéi)熟(shú)悉的詞匯。麵對(duì)國內(nèi)各地對(duì)PPP熱情(qíng)高(gāo)漲(zhǎng)的(dí)情緒(xù)，PPP運動化也可能(néng)會招致(zhì)危(wēi)險(xiǎn)。業(yè)內人(rén)士(shì)介紹(shào)，這(zhè)不(bù)僅需(xū)要(yào)各(gè)部委之(zhī)間(jiān)更緊(jǐn)密(mì)的(dí)協作，需要產(chǎn)業(yè)各界(jiè)的積(jī)極參(cān)與，也需要在(zài)智囊(náng)機構(gòu)的支(zhī)持(chí)下做好頂層(céng)設計，協議製定(dìng)和模式總結。
專(zhuān)家指(zhǐ)出(chū)，PPP模式更強調由*和社會風險(xiǎn)（包括(kuò)資(zī)本）的(dí)合理分擔，有利(lì)於(yú)降(jiàng)低前期(qī)風(fēng)險(xiǎn)和(hé)發揮(huī)各(gè)自所(suǒ)長(cháng)，並應以提(tí)率(shuài)為(wéi)核心目的。運用(yòng)PPP進行機製(zhì)創新(xīn)，可(kě)提高(gāo)資(zī)源配(pèi)置效率，來卸(xiè)掉財(cái)政資(zī)金(jīn)的(dí)負(fù)擔(dān)，有效(xiào)發揮財政資(zī)金(jīn)的(dí)引(yǐn)導(dǎo)，撬(qiào)動作(zuò)用，進(jìn)而調(tiáo)動社會(huì)資(zī)本並(bìng)發揮(huī)各自優勢，擺脫公共資源的“瓶(píng)頸(jǐng)”。事實上(shàng)，PPP的(dí)核心(xīn)含(hán)義中(zhōng)弱化(huà)了（但沒(méi)有(yǒu)消(xiāo)除）其(qí)融資功能(néng)，而(ér)突(tū)出了(liǎo)公(gōng)私兩方合作(zuò)的核(hé)心。其(qí)次，*財(cái)政進入PPP可謂(wèi)雙贏(yíng)，但這(zhè)件事情(qíng)在部委的(dí)協(xié)調上或有(yǒu)難度。目(mù)前，有(yǒu)的地(dì)方(fāng)在推進PPP的過程(chéng)中(zhōng)存在一(yī)些錯誤觀點(diǎn)。諸如，認為(wéi)市政(zhèng)領域的BOT模(mó)式是初級(jí)，不成熟(shú)的(dí)PPP模式，或者一些(xiē)地(dì)方認(rèn)為實(shí)行PPP就應(yīng)該在(zài)項目公(gōng)司內(nèi)部進行簡(jiǎn)單的(dí)合資合(hé)股(gǔ)，包括把本適合以成熟的(dí)BOT模式進行的項目也(yě)改(gǎi)成使(shǐ)用PPP模式(shì)。這些現(xiàn)象表(biǎo)明，各部委(wěi)在*采購公共服(fú)務和(hé)PPP的(dí)推進(jìn)上(shàng)合(hé)作(zuò)並不(bù)充分，上(shàng)層(céng)的溝通不足(zú)導致地(dì)方產生(shēng)使用(yòng)混(hùn)亂的局麵(miàn)。
目前，PPP項目大部(bù)分集中在(zài)交通軌道方麵(miàn)。國家(jiā)發改委(wěi)*推(tuī)出的(dí)80個(gè)鼓勵社(shè)會資(zī)本進入的(dí)示範(fàn)項目中(zhōng)，並(bìng)沒(méi)有找(zhǎo)到(dào)環(huán)境修復(fù)和(hé)村(cūn)鎮(zhèn)市政(zhèng)領(lǐng)域(yù)的(dí)代(dài)表項(xiàng)目，而上(shàng)述領(lǐng)域(yù)恰恰是zui需要在PPP模(mó)式(shì)上(shàng)實現突(tū)破(pò)的領(lǐng)域(yù)。以效果為zui終目的(dí)環境壓(yā)力，復(fù)雜的(dí)技術和巨(jù)額(é)的資(zī)金缺口，使環境(jìng)修復(fù)和(hé)村(cūn)鎮市(shì)政領(lǐng)域實現PPP模式升級(jí)顯得尤為(wéi)緊(jǐn)迫(pò)，而(ér)這(zhè)也是(shì)PPP項(xiàng)目沒有在這(zhè)些領域應用(yòng)的主(zhǔ)要原因(yīn)。