當前，我國大氣(qì)汙染形勢嚴(yán)峻，區域(yù)性大氣(qì)環境問題日益突(tū)出，為推(tuī)進(jìn)空(kōng)氣質(zhì)量改善，國家出(chū)台了一係(xì)列(liè)新(xīn)的(dí)大氣汙染(rǎn)物(wù)排(pái)放標準。結合日常督查(chá)與(yǔ)調研(yán)工作，專業人士(shì)認為(wéi)，五大(dà)重(zhòng)點(diǎn)行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行(háng)中仍然存(cún)在諸多問題(tí)，急需加(jiā)以(yǐ)解決。
一是標準在推行中(zhōng)存在不(bù)盡*的地(dì)方。從(cóng)標(biāo)準出(chū)台到(dào)全麵實施時限短，平板玻璃(lí)，火電，鋼鐵(tiě)，鍋爐(lú)等(děng)4個行業(yè)執行新標準的緩衝時限均不足3年(nián)，水泥行(háng)業(yè)僅(jǐn)為(wéi)1年(nián)半(bàn)，企業執(zhí)行新標準(zhǔn)的準(zhǔn)備時間(jiān)較為緊張(zhāng)。此(cǐ)外，火(huǒ)電廠，鍋爐等行業(yè)新(xīn)標準確定的(dí)適(shì)用(yòng)範圍，均(jūn)未涉及(jí)單(dān)台出力65t/h以(yǐ)上除(chú)了(liǎo)層燃爐(lú)，拋(pāo)煤機爐外(wài)的非(fēi)電鍋爐，在一(yī)定(dìng)程(chéng)度上存在(zài)標準(zhǔn)空(kōng)白。有的新(xīn)標(biāo)準之間缺(quē)乏協調(tiáo)性和完整(zhěng)性，有(yǒu)的(dí)新標準未充分(fēn)考(kǎo)慮(lǜ)資金(jīn)投入與環境效益的實效(xiào)性(xìng)，致使實施(shī)中可(kě)能(néng)存(cún)在一(yī)些問(wèn)題(tí)。
二(èr)是缺(quē)乏(fá)推進標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施(shī)的相關(guān)配(pèi)套政(zhèng)策。一(yī)方(fāng)麵，缺(quē)乏必(bì)要的資金鼓(gǔ)勵政策。對於火(huǒ)電(diàn)行業，國家陸(lù)續出台(tái)了脫硫脫(tuō)硝除塵(chén)電價(jià)政策，這對火(huǒ)電行(háng)業(yè)加快汙染(rǎn)治(zhì)理設施(shī)升級改(gǎi)造，按(àn)時實現達標排放(fàng)起到了非常重(zhòng)要的(dí)推動作用，但(dàn)是(shì)對(duì)於(yú)鋼(gāng)鐵等4個行(háng)業(yè)，國(guó)家一(yī)直未出(chū)台(tái)相(xiāng)應的資(zī)金鼓勵(lì)政策。另(lìng)一方(fāng)麵(miàn)，缺(quē)乏相關的(dí)技(jì)術配套政策。平(píng)板玻璃和(hé)鍋(guō)爐新標準發布後，還未出台(tái)相應的技術(shù)規(guī)範(fàn)，水泥(ní)和鋼(gāng)鐵行業盡(jìn)管出(chū)台了汙(wū)染防(fáng)治技術政策(cè)，但(dàn)缺(quē)少(shǎo)*可(kě)行的技術(shù)類指導性政策。因此，部分(fēn)企業采取邊(biān)探索邊(biān)升級(jí)改造的方(fāng)式(shì)，有些企業完成(chéng)升(shēng)級改造(zào)後(hòu)仍不(bù)能(néng)實(shí)現穩(wěn)定達標。此(cǐ)外，部分(fēn)地區缺少綠色(sè)發(fā)電調度(dù)政策，以(yǐ)東北(běi)地(dì)區為(wéi)例，由於(yú)電網原因(yīn)，導致“窩電”嚴(yán)重。機(jī)組負荷(hé)低(dī)影響了火電(diàn)脫硝(xiāo)設施運(yùn)行(háng)。而部分地區(qū)發(fā)電負荷(hé)未(wèi)能(néng)充(chōng)分向(xiàng)環(huán)保機組(zǔ)傾(qīng)斜，一(yī)些(xiē)燃煤(méi)機組(zǔ)按(àn)期建成了脫硝(xiāo)設施，但因發電負荷(hé)低(dī)，脫硝(xiāo)設施無法(fǎ)穩定運(yùn)行，導致氮氧(yǎng)化物(wù)超(chāo)標(biāo)排(pái)放。
三(sān)是部分企業認(rèn)識不到(dào)位(wèi)，資金投入不(bù)足(zú)。5個(gè)重點(diǎn)行業排放(fàng)標(biāo)準(zhǔn)發布(bù)已有(yǒu)一段(duàn)時(shí)間，但(dàn)部分企業(yè)仍存在(zài)觀望(wàng)思想，汙染(rǎn)治理設施升級(jí)改造時(shí)間(jiān)明顯(xiǎn)滯後於標準(zhǔn)實施時限。以某(mǒu)電(diàn)力集(jí)團(tuán)為(wéi)例，在今(jīn)年半年(nián)定(dìng)期核(hé)查(chá)時發現(xiàn)，此集團仍(réng)有機(jī)組未(wèi)完成脫硫脫硝設施除(chú)塵改造，企(qǐ)業(yè)自備電站，小型供熱機組(zǔ)多數未完(wán)成(chéng)技術改造(zào)，煙(yān)塵(chén)，二氧(yǎng)化(huà)硫，氮(dàn)氧(yǎng)化(huà)物(wù)等指(zhǐ)標不能穩定達(dá)到(dào)新(xīn)標(biāo)準要求。此外(wài)，資金壓力(lì)較(jiào)大也(yě)是(shì)企業(yè)麵(miàn)臨(lín)的(dí)主(zhǔ)要問題(tí)。對照新標準，大(dà)多(duō)數(shù)企業(yè)必(bì)須(xū)進行(háng)汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)設(shè)施(shī)升級(jí)改造(zào)。無(wú)論(lùn)是(shì)前(qián)期(qī)的(dí)建(jiàn)設成(chéng)本，還(huán)是後期(qī)的運行成(chéng)本，都(dū)很大程(chéng)度(dù)上(shàng)增加了(liǎo)企業(yè)的資金(jīn)負擔(dān)。
四是一(yī)些地(dì)方(fāng)環保(bǎo)部(bù)門(mén)宣(xuān)傳，指導(dǎo)不夠，監(jiān)管不到位。新(xīn)標準(zhǔn)發布後(hòu)，部分地方(fāng)環保部(bù)門對標準的相關(guān)要求宣傳不(bù)夠(gòu)，未(wèi)引(yǐn)起(qǐ)企(qǐ)業(yè)的足(zú)夠重(zhòng)視(shì)。同時，也未采取(qǔ)有(yǒu)效(xiào)措施，引導(dǎo)和(hé)監督(dū)企業(yè)加(jiā)快汙(wū)染治理設(shè)施(shī)升級改(gǎi)造(zào)。在監(jiān)管上，部分地方環(huán)保部(bù)門(mén)對5個重點行(háng)業達標(biāo)情(qíng)況檢(jiǎn)查頻次(cì)低，監管不到位(wèi)，存在未(wèi)對超標企(qǐ)業及時(shí)實施(shī)處罰的問(wèn)題(tí)。此(cǐ)外，各(gè)項新標準中要求(qiú)的監測(cè)參數(shù)較(jiào)多，但(dàn)地(dì)方環保部(bù)門監督(dū)性(xìng)監測數據中多(duō)數(shù)隻(zhī)有(yǒu)二(èr)氧化硫(liú)，氮(dàn)氧化(huà)物和(hé)煙(yān)塵(chén)等參數(shù)，部分參(cān)數(shù)未(wèi)列入監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞。企業(yè)在(zài)綫(xiàn)設施也主要安(ān)裝(zhuāng)與減(jiǎn)排(pái)要求有(yǒu)關的(dí)二(èr)氧化(huà)硫和(hé)氮氧(yǎng)化物(wù)等(děng)參(cān)數，未做到全(quán)參(cān)數(shù)，全過程有(yǒu)效(xiào)監(jiān)控(kòng)。
針對上述問題，應該從多(duō)方麵著手，加(jiā)快(kuài)推(tuī)進重(zhòng)點(diǎn)行(háng)業(yè)大氣汙染(rǎn)物排放(fàng)標(biāo)準有效實施。
首(shǒu)先(xiān)，進一步*大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)法(fǎ)律法規標準體係。加快(kuài)《大(dà)氣汙(wū)染防治法》修訂工作(zuò)，細(xì)化(huà)相關處罰措施，加大(dà)對超(chāo)標(biāo)企(qǐ)業(yè)的(dí)處(chǔ)罰力度(dù)，改變(biàn)違法(fǎ)成本低，守(shǒu)法(fǎ)成本高(gāo)的現(xiàn)實，從(cóng)法(fǎ)律層麵推進企業(yè)達標(biāo)排放(fàng)。提高(gāo)排汙費收(shōu)費標準，推進企業主(zhǔ)動(dòng)治汙(wū)，減(jiǎn)少汙染物(wù)排放(fàng)。今(jīn)年以來(lái)，北京，天(tiān)津等地(dì)陸續開始實(shí)施排(pái)汙費(fèi)新標(biāo)準(zhǔn)，二氧(yǎng)化(huà)硫等(děng)4項(xiàng)主要(yào)汙染物收費標(biāo)準(zhǔn)增(zēng)幅均在9.5倍(bèi)以(yǐ)上(shàng)，排汙費(fèi)征收的(dí)經濟杠(gàng)杆(gān)作(zuò)用(yòng)已(yǐ)初步顯現(xiàn)。此(cǐ)外(wài)，不(bù)斷提(tí)高(gāo)標準的(dí)科(kē)學性和適(shì)用(yòng)性(xìng)，《國家環(huán)境保護標準(zhǔn)“十二五”發展規(guī)劃》中(zhōng)要求，要更(gēng)加緊密(mì)結合環境(jìng)保護(hù)係統各(gè)部門，各地方實(shí)際工作，不斷提(tí)高環境保護標(biāo)準的(dí)適(shì)用性(xìng)，充分(fēn)發(fā)揮標(biāo)準對(duì)環境質量(liáng)改善，產(chǎn)業結構調整和技術進步(bù)的(dí)和(hé)支(zhī)撐作用(yòng)。國家出(chū)台(tái)標準時(shí)，要(yào)充分(fēn)考慮(lǜ)經(jīng)濟(jì)社會發展實(shí)際，行(háng)業汙染治(zhì)理現狀和(hé)現(xiàn)有治(zhì)理(lǐ)技(jì)術(shù)水平(píng)，確定(dìng)科(kē)學的排(pái)放(fàng)限值(zhí)和(hé)合理的時限要求(qiú)。同(tóng)時，標準(zhǔn)發(fā)布(bù)時應及(jí)時(shí)出(chū)台(tái)配套的技術規範(fàn)和可(kě)行(háng)性技(jì)術。可(kě)借(jiè)鑒美(měi)國的(dí)*可行(háng)技(jì)術(shù)（BACT）或歐洲(zhōu)的*可行(háng)技(jì)術(shù)指(zhǐ)南（BAT），指導和規(guī)範(fàn)企業(yè)選擇適用(yòng)的(dí)汙(wū)染治理技術。
其次(cì)，利(lì)用(yòng)經(jīng)濟和(hé)政(zhèng)策(cè)等綜(zōng)合(hé)手段推進重點行(háng)業(yè)達標排放。出(chū)台(tái)非電(diàn)行業脫硫脫(tuō)硝(xiāo)除塵激(jī)勵(lì)政策。鋼鐵，水(shuǐ)泥，平板(bǎn)玻(bō)璃，鍋(guō)爐等四(sì)大行業的(dí)脫硫脫硝除塵是大(dà)氣汙染防(fáng)治工(gōng)作(zuò)的(dí)關鍵(jiàn)領域，這些行(háng)業企業治(zhì)汙投入大，設備運行(háng)成(chéng)本(běn)高。建(jiàn)議從(cóng)國家層麵(miàn)出(chū)台鋼鐵(tiě)，水(shuǐ)泥(ní)，平板(bǎn)玻(bō)璃和鍋爐(lú)等行(háng)業(yè)環保設(shè)施(shī)建(jiàn)設與運(yùn)行(háng)的(dí)支持(chí)政策(cè)，有(yǒu)力(lì)推(tuī)進非(fēi)電(diàn)行業脫(tuō)硫脫硝除(chú)塵設(shè)施(shī)建設(shè)和正常運(yùn)行。綜合運用綠色(sè)信貸(dài)，綠色采購，排汙許可證管(guǎn)理，排(pái)汙(wū)權(quán)交易(yì)等經(jīng)濟(jì)政(zhèng)策，利(lì)用(yòng)市(shì)場化手段推(tuī)動重點(diǎn)行業(yè)達標(biāo)排放(fàng)。針對火(huǒ)電(diàn)機組(zǔ)運(yùn)行負荷低，影響脫硝(xiāo)設(shè)施穩定(dìng)運(yùn)行的(dí)問題(tí)，建(jiàn)議地方*及(jí)有關部門出台綠色(sè)發電調度辦法(fǎ)，並(bìng)積極(jí)發(fā)揮綠色(sè)調(tiáo)度作用(yòng)，優(yōu)先(xiān)投(tóu)運已建(jiàn)設(shè)脫硝(xiāo)設施的(dí)機組(zǔ)，確保脫硝(xiāo)設(shè)施正常(cháng)投(tóu)運(yùn)。
第三(sān)，不(bù)斷(duàn)加(jiā)強重點行業環(huán)境(jìng)監管(guǎn)。地方*及有關(guān)部(bù)門(mén)應該做好(hǎo)推動(dòng)標準(zhǔn)實(shí)施(shī)的指導(dǎo)和監管(guǎn)工(gōng)作。例如(rú)，遼寧省(shěng)環保廳聯(lián)合有關部門(mén)於今年上半年印發了《關(guān)於進(jìn)一步加快(kuài)全省火電(diàn)行業提標改造工作(zuò)的通知(zhī)》，要(yào)求企業加快汙染治(zhì)理設(shè)施提(tí)標改(gǎi)造進(jìn)度(dù)，實施月報製度，加大處罰(fá)力(lì)度(dù)，對(duì)於火(huǒ)電行業按時達(dá)標排放取得(dé)了明顯效果。地(dì)方*及(jí)有(yǒu)關部(bù)門(mén)在(zài)標(biāo)準出(chū)台(tái)後，應(yīng)及時製定推動(dòng)企業執行(háng)新標(biāo)準(zhǔn)相(xiāng)關(guān)政策文件，指(zhǐ)導企(qǐ)業提前謀劃(huá)，要求企業按期實(shí)現達標(biāo)排(pái)放。加大執法力(lì)度，對重(zhòng)點行業達(dá)標排放(fàng)情(qíng)況(kuàng)開展專(zhuān)項檢查，按照(zhào)新修訂的(dí)《環(huán)境保(bǎo)護法(fǎ)》要求(qiú)，對超(chāo)標排放的(dí)企(qǐ)業實施嚴厲(lì)處(chǔ)罰，情節嚴(yán)重(zhòng)的，責令(líng)其(qí)停(tíng)業，關閉(bì)。同時(shí)，加(jiā)強地(dì)方(fāng)環(huán)保(bǎo)部門基礎(chǔ)能力建設，按照各項(xiàng)新(xīn)標(biāo)準參數要(yào)求(qiú)開展監督性(xìng)監測，做到(dào)全方(fāng)麵有效(xiào)監管，確(què)保企業(yè)穩定達(dá)標(biāo)排(pái)放(fàng)。