經過幾(jī)十年(nián)的高(gāo)速發(fā)展(zhǎn)，中國創造(zào)了(liǎo)舉世矚目(mù)的經濟奇跡
。然而(ér)這一切(qiē)是(shì)有代(dài)價的(dí)，代價之(zhī)一就是日(rì)益(yì)嚴重的(dí)環境(jìng)汙染(rǎn)問題
。近(jìn)日，專題(tí)紀(jì)錄(lù)片(piàn)《穹頂(dǐng)之下》對霧霾機(jī)理(lǐ)，規(guī)模(mó)，對(duì)人體健(jiàn)康的危害，以(yǐ)及在(zài)治(zhì)理霧霾上麵臨的(dí)困(kùn)局等進(jìn)行(háng)解(jiě)析(xī)，引(yǐn)發人們對環保問題(tí)的(dí)強(qiáng)烈(liè)關(guān)注(zhù)
。
其實，對(duì)於霧霾問題(tí)，國(guó)人(rén)一直給予(yú)持續的關(guān)切
。一些人(rén)將其(qí)解釋(shì)為發(fā)展(zhǎn)的階段性問(wèn)題，具(jù)有一(yī)定的必(bì)然性(xìng)，並以英，美，德(dé)，日等西方(fāng)發(fā)達(dá)國家(jiā)在經濟高速(sù)發展階(jiē)段的相似經歷(lì)為(wéi)佐(zuǒ)證
。今(jīn)天(tiān)，西方人已(yǐ)擁(yōng)有了(liǎo)澄明(míng)的天空和相對潔淨(jìng)的(dí)空氣，所以我們也(yě)有理(lǐ)由相(xiāng)信，情況是(shì)一定(dìng)會好起來的
。另一方(fāng)麵，部分(fēn)民眾(zhòng)覺得，空氣(qì)麵前人人平(píng)等(děng)得到了真正的(dí)實現(xiàn)，因(yīn)為無(wú)論貧(pín)富貴(guì)賤，大家都“同(tóng)呼吸(xī)，共(gòng)命(mìng)運"，這(zhè)在某種程度(dù)上鈍(dùn)化了人們對霧(wù)霾的感(gǎn)覺
。
*及(jí)時回應了(liǎo)民(mín)眾(zhòng)的訴(sù)求，采(cǎi)取了(liǎo)很(hěn)多立(lì)法(fǎ)，行(háng)政和司法的舉措向霧霾(mái)開戰
。在十(shí)八(bā)大及三中(zhōng)全(quán)會確(què)定的“五位(wèi)一體(tǐ)"現代化建設藍圖(tú)中(zhōng)，就明(míng)確(què)包含了“生態文(wén)明"
。今(jīn)年人(rén)大(dà)會(huì)上的《*工作報告》和總理記(jì)者(zhě)會再度宣(xuān)示了環境治(zhì)理(lǐ)的(dí)決(jué)心和力(lì)度(dù)(“環(huán)保(bǎo)執法不是棉(mián)花棒而(ér)是(shì)*")
。然而環境治理任重道(dào)遠，因(yīn)為中國的問題(tí)要比(bǐ)當(dāng)年西(xī)方(fāng)國家復雜和棘手得多
。西(xī)方經歷了(liǎo)兩百(bǎi)餘年(nián)工業(yè)化(huà)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，其工業(yè)汙(wū)染是在長(cháng)時(shí)間內漸(jiàn)次(cì)累積(jī)出(chū)現的，而中國的工業化(huà)，城(chéng)鎮化則(zé)是濃(nóng)縮在三十餘年的(dí)時間(jiān)內(nèi)
。另(lìng)外現(xiàn)今(jīn)的中國(guó)有著(zhuó)比西方(fāng)國(guó)家更為(wéi)龐大的人(rén)口規模(mó)和經濟(jì)體(tǐ)量，這(zhè)種濃(nóng)縮式發展模式也(yě)濃(nóng)縮(suō)了(liǎo)汙染的規模，使(shǐ)汙染問題(tí)更加(jiā)嚴峻地凸(tū)顯出(chū)來(lái)
。
比霧霾問(wèn)題本身更令人(rén)憂心的(dí)，是(shì)一些地方，部門(mén)，人(rén)員對(duì)待霧霾的態(tài)度和方式
。霧(wù)霾(mái)的(dí)一個重(zhòng)要(yào)來源是(shì)工業(yè)燃(rán)煤，而(ér)在華(huá)北(běi)分(fēn)布(bù)著(zhuó)大(dà)量(liáng)的(dí)鋼鐵廠，其(qí)中(zhōng)60%以上未經任何審批和(hé)環評(píng)，監(jiān)管部門也不(bù)想管(guǎn)，因(yīn)為涉及(jí)10萬(wàn)人的就業(yè)
。霧霾(mái)的另一重(zhòng)要來(lái)源是機動車燃油
。但(dàn)是(shì)，大量擁有環(huán)保(bǎo)部門核發的“國(guó)三(sān)"“國(guó)四"綠標的機動車(chē)實(shí)際(jì)上(shàng)是國一標準，也(yě)就是(shì)說沒有(yǒu)安(ān)裝(zhuāng)任何排放控製設施(shī)
。業(yè)內人(rén)士披露(lòu)，車(chē)企大麵積(jī)造假(jiǎ)是行業內的公開(kāi)秘密，然而環保(bǎo)部門卻(què)無(wú)權處(chǔ)理(lǐ)它們(mén)，因為大氣汙(wū)染防治(zhì)法並(bìng)沒有(yǒu)明確(què)環保部(bù)門為(wéi)執法(fǎ)權(quán)主體
。
以上種(zhǒng)種表明，造成(chéng)今日環(huán)保(bǎo)困局的(dí)主(zhǔ)要並不是技術問題(tí)，而是利(lì)益(yì)問題，正是各種復雜(zá)利(lì)益(yì)的(dí)糾纏和衝(chōng)突(tū)製約著環保法製(zhì)的理性和，在某(mǒu)種程度(dù)上，這也是(shì)法治(zhì)中(zhōng)國建設(shè)困局(jú)的(dí)縮影
。利益衝突實(shí)際(jì)上(shàng)源於產(chǎn)權界(jiè)定(dìng)不(bù)明，就(jiù)汙染問題來說，法律究(jiū)竟(jìng)應(yīng)賦(fù)予企業繳納(nà)排(pái)汙費後(hòu)的排(pái)放權，還(huán)是(shì)應賦予公眾以(yǐ)清潔空氣(qì)權，未予(yú)明確
。從社會(huì)效率看，公眾(zhòng)享有當然的(dí)呼吸清(qīng)潔空(kōng)氣的權利，企業(yè)若(ruò)想(xiǎng)排汙(wū)，必須繳納(nà)排(pái)汙稅，然(rán)而(ér)就(jiù)公眾一方而言，由(yóu)於涉(shè)及的(dí)權利主(zhǔ)體(tǐ)太多，集(jí)體(tǐ)行動的困境(jìng)導(dǎo)致無人(rén)來聲(shēng)張(zhāng)和維護(hù)自(zì)己的權(quán)利，而企(qǐ)業一方則不需承擔任何(hé)汙染(rǎn)的成本，這(zhè)就(jiù)是汙(wū)染大行(háng)其道的真正原(yuán)因
。因(yīn)此中(zhōng)國今天日(rì)益嚴(yán)重的環境問(wèn)題(tí)根(gēn)源在於(yú)法(fǎ)治(zhì)不彰(zhāng)
。
要(yào)解(jiě)決當下(xià)的(dí)環(huán)境(jìng)問題(tí)，並不是等待(dài)經濟的(dí)充分發展，等待技(jì)術(shù)條件的成熟，而(ér)是(shì)需要(yào)強力(lì)推動環境法治(zhì)
。法律應當(dāng)明確確認(rèn)和保護公(gōng)眾對於呼(hū)吸(xī)清(qīng)潔空(kōng)氣(qì)的權(quán)利(lì)，反(fǎn)過(guò)來說(shuō)企業(yè)應當支付其(qí)全部的排汙(wū)成(chéng)本
。法(fǎ)律不光是(shì)明確界(jiè)定產(chǎn)權，還(huán)要(yào)提供(gōng)可操作的執(zhí)行(háng)機製(zhì)和程序，以(yǐ)確保(bǎo)法(fǎ)律能得到切實的貫徹(chè)實(shí)施(shī)
。