針(zhēn)對環境汙染(rǎn)治(zhì)理，國(guó)務(wù)院(yuàn)總(zǒng)理(lǐ)李(lǐ)克(kè)強(qiáng)3月(yuè)15日在記者(zhě)會(huì)上指(zhǐ)出，治(zhì)理要(yào)抓住關(guān)鍵(jiàn)，今年(nián)的(dí)要害就是要嚴格執(zhí)行(háng)新出台(tái)的《環(huán)境(jìng)保護法(fǎ)》。對違(wéi)法違規排(pái)放(fàng)的企(qǐ)業，不論是什麼(mó)樣的(dí)企(qǐ)業，堅(jiān)決(jué)依(yī)法(fǎ)追(zhuī)究(jiū)，甚(shèn)至(zhì)要讓那些(xiē)偷排偷放(fàng)的企業(yè)承受付(fù)不起的(dí)代價。
李(lǐ)克(kè)強指出，對環保(bǎo)執法部(bù)門要(yào)加大支持力度，包(bāo)括(kuò)能力(lì)建設(shè)，不允(yǔn)許有對(duì)執(zhí)法的幹(gān)擾(rǎo)和(hé)法外施權(quán)。環(huán)保(bǎo)等執法部門(mén)也要敢於擔(dān)當(dāng)，承(chéng)擔責任(rèn)。對(duì)工(gōng)作不到位(wèi)，工(gōng)作(zuò)不力的(dí)也要問責(zé)，瀆職失(shī)職(zhí)的要(yào)依法(fǎ)追究，環保法(fǎ)的(dí)執行(háng)不是棉花棒(bàng)，是(shì)*。
眾(zhòng)多業(yè)內人(rén)士(shì)對此指出，我(wǒ)國節(jié)能環保市(shì)場(cháng)潛(qián)力巨大，要(yào)把(bǎ)節能(néng)環保產業打(dǎ)造(zào)成(chéng)新興的(dí)支柱產(chǎn)業。環保產業的發展良(liáng)好(hǎo)地(dì)契合(hé)了“新常(cháng)態"時期國民(mín)經(jīng)濟(jì)轉型升級和穩(wěn)增(zēng)長兩方(fāng)麵(miàn)的(dí)訴(sù)求，將節(jié)能環保(bǎo)產(chǎn)業(yè)的發展目(mù)標(biāo)定位(wèi)於(yú)“支柱產業"有(yǒu)邏輯(jí)合理性和(hé)*的(dí)現實意(yì)義(yì)。
3月5日，國(guó)務院總理李(lǐ)克(kè)強在全國(guó)“兩(liǎng)會(huì)"上作(zuò)*工(gōng)作(zuò)報告時，以十(shí)分(fēn)嚴厲的措辭(cí)宣告(gào)本(běn)屆(jiè)*鐵(tiě)腕治汙(wū)的(dí)決心(xīn)。對產業(yè)景氣度變(biàn)化(huà)極為(wéi)敏(mǐn)感(gǎn)的資(zī)本市(shì)場(cháng)上，每(měi)年(nián)全(quán)國“兩(liǎng)會"期(qī)間環保(bǎo)產業都(dū)會有(yǒu)所表(biǎo)現。代表(biǎo)環(huán)保板(bǎn)塊的中(zhōng)證(zhèng)環(huán)保指數在2012年2月(yuè)至(zhì)3月間(jiān)，zui大(dà)漲幅(fú)超過15%；2013年同(tóng)期(qī)，該(gāi)指數的zui大漲幅接近10%；2014年同期(qī)，該指(zhǐ)數(shù)的zui大(dà)漲幅約10%；今(jīn)年(nián)2月(yuè)初以來(lái)，該(gāi)指數的(dí)zui大(dà)漲幅(fú)也超過了兩位(wèi)數。今(jīn)年，環保(bǎo)產業在(zài)政(zhèng)策(cè)力(lì)度(dù)，市場機(jī)製(zhì)改革(gé)進度(dù)，以(yǐ)及產業(yè)並購(gòu)活躍(yuè)度(dù)等方(fāng)麵，已(yǐ)經進(jìn)入了(liǎo)一個(gè)全新(xīn)的(dí)可(kě)預期的(dí)持(chí)續增長(cháng)周期。環保產業(yè)的“克強周期"模式(shì)已經(jīng)開(kāi)啟。
從政(zhèng)策力(lì)度看，本(běn)次(cì)*工(gōng)作報(bào)告(gào)明確(què)了今年全國(guó)碳(tàn)排(pái)放及4項(xiàng)主要汙染物的減(jiǎn)排目(mù)標，並(bìng)提出深(shēn)入實施大(dà)氣(qì)和(hé)水(shuǐ)汙(wū)染防(fáng)治行(háng)動計劃(huá)（“氣十條(tiáo)"和(hé)“水十條"），促進(jìn)煤炭消費(fèi)零(líng)增(zēng)長，推(tuī)廣(guǎng)新能(néng)源汽車和環境(jìng)汙染第三方(fāng)治理等具(jù)體(tǐ)舉措(cuò)。環(huán)保(bǎo)的(dí)重要(yào)性(xìng)正逐一(yī)落實(shí)在紙(zhǐ)麵上。
公(gōng)開(kāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(shì)，從2013年起(qǐ)，“氣十條(tiáo)"已(yǐ)經帶來了1.7萬億元的(dí)投資(zī)；即(jí)將(jiāng)出(chū)台(tái)的“水(shuǐ)十(shí)條"預計將(jiāng)在(zài)全(quán)國範圍拉動(dòng)2萬(wàn)億(yì)元(yuán)的(dí)投資規(guī)模；今(jīn)年年(nián)底有(yǒu)望出(chū)台(tái)的“土(tǔ)十(shí)條"則(zé)將為(wéi)土(tǔ)壤(rǎng)修(xiū)復治(zhì)理產業吸引(yǐn)約10萬(wàn)億的投(tóu)資。
數據(jù)顯示(shì)，代表(biǎo)環(huán)保板塊(kuài)的中證(zhèng)環(huán)保指數，在每(měi)年(nián)的(dí)兩(liǎng)會期間均有不俗(sú)的表(biǎo)現。2012年2月(yuè)至(zhì)3月(yuè)間，該(gāi)指數的(dí)zui大漲(zhǎng)幅超(chāo)過15%；2013年同(tóng)期，該指數的(dí)zui大漲幅接(jiē)近(jìn)10%；2014年同期(qī)，該指數的zui大(dà)漲幅約(yuē)10%；今(jīn)年(nián)2月(yuè)初以來，該指(zhǐ)數(shù)的zui大(dà)漲(zhǎng)幅(fú)接(jiē)近12%。
資本(běn)市場對(duì)環(huán)保(bǎo)政策(cè)的強(qiáng)烈預(yù)期(qī)和看(kàn)好，是(shì)促(cù)使環(huán)保概念走紅的主因。據環(huán)保部(bù)估算，“氣十條"的出(chū)台(tái)在空氣(qì)治(zhì)理(lǐ)領域(yù)將(jiāng)拉(lā)動(dòng)1.7萬(wàn)億的(dí)投(tóu)資，而(ér)“水十條(tiáo)"將帶(dài)來(lái)上下(xià)遊相(xiāng)關(guān)產(chǎn)業(yè)共計2萬億的(dí)投資。3月(yuè)9日下午，環保部副部(bù)長(cháng)李幹(gān)傑(jié)在全(quán)國政(zhèng)協提(tí)案協(xié)商(shāng)會上(shàng)透(tòu)露，土(tǔ)壤汙(wū)染防(fáng)治法(fǎ)草(cǎo)案(àn)建議稿已提交全國(guó)人(rén)大，土壤汙染防治(zhì)行(háng)動計(jì)劃有(yǒu)望(wàng)年(nián)內出台(tái)。
有環保(bǎo)專(zhuān)家(jiā)分析稱(chēng)，與大(dà)氣和水(shuǐ)相(xiāng)比(bǐ)，土壤汙(wū)染的(dí)治(zhì)理(lǐ)除了規模(mó)大，還有周(zhōu)期(qī)長，技(jì)術難的(dí)特點，短(duǎn)期(qī)投(tóu)資(zī)預(yù)計(jì)也(yě)將(jiāng)達到(dào)數(shù)萬億(yì)，而(ér)上(shàng)述數據僅(jǐn)是*近幾年的計(jì)劃投入(rù)，如(rú)果加上社(shè)會投(tóu)入(rù)，整個(gè)產業市(shì)場(cháng)的(dí)體量將(jiāng)更龐大，例如(rú)土壤(rǎng)修(xiū)復，至(zhì)少要(yào)持續60年。
據悉(xī)，該方案(àn)的基(jī)本改(gǎi)革內容(róng)為“費(fèi)改(gǎi)稅"，即(jí)將針對重點(diǎn)汙(wū)染物(wù)征收的(dí)排汙(wū)費改為環境(jìng)稅。新(xīn)環保法也為環(huán)境(jìng)稅立法作出了(liǎo)銜(xián)接，明(míng)確(què)表(biǎo)示(shì)要(yào)依照法(fǎ)律(lǜ)規(guī)定(dìng)征收環境(jìng)保(bǎo)護(hù)稅的，不(bù)再征收(shōu)排汙(wū)費(fèi)。對(duì)資源消耗(hào)及(jí)汙染物排(pái)放得(dé)越多，收(shōu)的稅(shuì)也越(yuè)高(gāo)。這會倒逼(bī)企業不得不減少(shǎo)汙(wū)染(rǎn)物排(pái)放，企業也(yě)會(huì)主(zhǔ)動(dòng)地發展循環經(jīng)濟清(qīng)潔(jié)生(shēng)產，比如在設(shè)計產品的(dí)時候(hòu)就(jiù)必須考(kǎo)慮創新(xīn)和環保。
在(zài)明確(què)的(dí)產業(yè)政策信號驅(qū)動下(xià)，投資環(huán)保無疑(yí)也(yě)能(néng)掙(zhèng)錢。有測算認為，未(wèi)來(lái)三(sān)年(nián)中(zhōng)國(guó)環保(bǎo)產業(yè)投資將超(chāo)過(guò)10萬(wàn)億(yì)元，將(jiāng)其比(bǐ)作一場投(tóu)資(zī)盛宴(yàn)並(bìng)不為過(guò)。但(dàn)同時也要看到，在過(guò)去(qù)三年環保(bǎo)投資中，每(měi)年新增(zēng)1000億(yì)元(yuán)，其中近50%都(dū)由*主(zhǔ)導資金(jīn)投入(rù)，以(yǐ)市場為導(dǎo)向(xiàng)的(dí)社會資本尚未充分(fēn)入場。
環(huán)保產業(yè)不(bù)是一項短(duǎn)平快的熱錢生意，投入與(yǔ)回報(bào)周(zhōu)期都(dū)有(yǒu)*的產(chǎn)業要求(qiú)，隻有(yǒu)構(gòu)築(zhù)符合市場需(xū)求的投(tóu)資結構(gòu)才能(néng)兼顧環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業(yè)的市(shì)場化與(yǔ)公(gōng)益(yì)性(xìng)。目(mù)前投(tóu)資結構失(shī)衡成(chéng)為(wéi)阻礙環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業發(fā)展(zhǎn)與轉型的硬傷(shāng)，實現環(huán)保(bǎo)投資(zī)與(yǔ)回(huí)報(bào)的閉環過程亟(jí)須解決“誰(shuí)來投資"和“往哪(nǎ)兒(ér)投"的投(tóu)資(zī)主體(tǐ)及對象問題。
不(bù)同於一般的市(shì)場化(huà)產(chǎn)業，環保產(chǎn)業(yè)具(jù)有(yǒu)公共產品屬(shǔ)性(xìng)，同時(shí)是一(yī)個跨領域，跨部門，跨地域(yù)的新興產(chǎn)業，目(mù)前中國(guó)環保產(chǎn)業聚焦在大氣(qì)，水(shuǐ)和土(tǔ)壤(rǎng)三大治理領(lǐng)域(yù)。環(huán)保的(dí)公(gōng)共屬性使(shǐ)得*在(zài)環(huán)保產業(yè)前期(qī)啟(qǐ)動(dòng)階段承(chéng)擔(dān)了大部分(fēn)成本(běn)，但是(shì)如何(hé)將投(tóu)資持續(xù)力(lì)更(gēng)強(qiáng)的社會資金引(yǐn)導進(jìn)環(huán)保(bǎo)產業(yè)規(guī)劃(huá)中(zhōng)，才是*必須解決(jué)的職能轉(zhuǎn)型問(wèn)題(tí)。
*的(dí)直(zhí)接(jiē)投資雖然(rán)能(néng)夠實現短期的治汙(wū)效果(guǒ)，但是當(dāng)財政(zhèng)承受(shòu)力(lì)出現下(xià)滑時，報復性汙染(rǎn)反(fǎn)彈將會加(jiā)劇(jù)。環境(jìng)汙(wū)染(rǎn)的來源說到底(dǐ)是來自現代(dài)工業(yè)市場的(dí)過(guò)快發(fā)展，調動市場(cháng)治(zhì)汙積極性才(cái)是(shì)解(jiě)決(jué)問題的(dí)根(gēn)本，企(qǐ)業(yè)出於對自身(shēn)成本業績(jì)的考慮(lǜ)通(tōng)常對環境保護難以主動(dòng)承擔責(zé)任，環(huán)境(jìng)汙染(rǎn)負效應(yīng)的(dí)外部化(huà)帶(dài)來(lái)的市(shì)場(cháng)失(shī)靈(líng)讓(ràng)*主導環保具備了必要性，但是*主導(dǎo)的(dí)環(huán)保投入難(nán)以實現(xiàn)資(zī)源配置(zhì)和(hé)解決投(tóu)資激(jī)勵問題，同(tóng)時迫於(yú)地方GDP增長壓(yā)力，即出(chū)現(xiàn)了(liǎo)環保治理的*失靈(líng)。麵對(duì)*與(yǔ)市場治汙的(dí)雙重(zhòng)失(shī)靈，專注於環保(bǎo)治(zhì)理收(shōu)益(yì)的(dí)企業(yè)開(kāi)始(shǐ)出(chū)現，市(shì)場主導演化而來的環保企(qǐ)業則能夠(gòu)憑借產權(quán)界(jiè)定(dìng)明(míng)確和資(zī)源配(pèi)置(zhì)的(dí)優(yōu)勢(shì)克服*失靈的(dí)頑(wán)疾(jí)。
*與(yǔ)市場相互借力振(zhèn)興環保(bǎo)事(shì)業(yè)的合作模式已然是各(gè)國(guó)治汙(wū)的(dí)，但模式(shì)的持續(xù)運(yùn)營(yíng)需要通(tōng)過環保投(tóu)資(zī)結構(gòu)的再(zài)造來(lái)實(shí)現。具體從兩(liǎng)個方麵(miàn)的優(yōu)化入手。
一(yī)是(shì)環保(bǎo)投資主(zhǔ)體(tǐ)結(jié)構的再(zài)造，從建(jiàn)立(lì)多元(yuán)化投資主(zhǔ)體為突破(pò)口(kǒu)，要培(péi)育(yù)包(bāo)括(kuò)*，私營(yíng)企業(yè)和外資為主(zhǔ)的多(duō)元(yuán)的環保投(tóu)資主體，在形式(shì)上可以采取(qǔ)合作PPP投資方(fāng)式等，在方式上可以采(cǎi)取(qǔ)建設(shè)—運營(yíng)—轉讓，建(jiàn)設—委托管(guǎn)理(lǐ)，轉(zhuǎn)讓運(yùn)營，委托(tuō)處理(lǐ)等(děng)方(fāng)式(shì)。
二(èr)是環(huán)保投(tóu)資(zī)使(shǐ)用結構的優化(huà)。長期以來，*主導下(xià)的環保投(tóu)入側(cè)重於(yú)對治汙基礎(chǔ)設(shè)施(shī)的建(jiàn)設(shè)投入，對(duì)孵化(huà)環(huán)保創新(xīn)性企(qǐ)業(yè)與汙(wū)染治理管理(lǐ)能力則沒(méi)有(yǒu)側重(zhòng)扶持，對硬(yìng)件(jiàn)建(jiàn)設(shè)的(dí)重視遠遠超(chāo)過對(duì)環保軟實力的(dí)重視(shì)程(chéng)度。對培育(yù)環(huán)保產業(yè)市(shì)場(cháng)活(huó)力的缺失(shī)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業的投資動(dòng)力(lì)不(bù)足(zú)。所(suǒ)以在(zài)明(míng)確(què)投資主(zhǔ)體(tǐ)多元化的同時，*要發(fā)揮政策(cè)扶持(chí)優(yōu)勢，將*財(cái)政(zhèng)對(duì)環保(bǎo)的投入(rù)重心(xīn)調(tiáo)整到對(duì)市場競爭活(huó)力的(dí)充分(fēn)調動。