國家發改委5月(yuè)7日(rì)舉(jǔ)行新(xīn)聞(wén)發布(bù)會，就《關於加(jiā)快(kuài)推進(jìn)生(shēng)態文(wén)明(míng)建設(shè)的意見》（以下(xià)簡(jiǎn)稱《意見》）進行深入解(jiě)讀，國(guó)家發改委(wěi)，環境保(bǎo)護(hù)部(bù)，財(cái)政(zhèng)部(bù)，國(guó)土資源(yuán)部(bù)，國家林業局(jú)等相關(guān)負(fù)責同誌(zhì)出席(xí)發布會。
國(guó)家發改(gǎi)委副(fù)主任(rèn)張勇介(jiè)紹說(shuō)，《意見》通(tōng)篇貫(guàn)穿(chuān)了“綠(lǜ)水青山就(jiù)是(shì)金山(shān)銀山"的基本理(lǐ)念，確立(lì)了(liǎo)經濟社會發展活(huó)動(dòng)要(yào)符合自然(rán)規律(lǜ)，形成(chéng)人與(yǔ)自(zì)然和諧發展現代(dài)化建(jiàn)設(shè)新格局的基調和(hé)導向；描繪了生(shēng)態(tài)文明(míng)建設的(dí)目標願景(jǐng)，按(àn)照“跳一跳(tiào)，夠得著"的原(yuán)則，提出了(liǎo)生(shēng)態文(wén)明建設(shè)的主(zhǔ)要(yào)目標；體現了(liǎo)現代(dài)化建設的“綠色化(huà)"取向，針對(duì)我國經濟社會發(fā)展中(zhōng)存(cún)在(zài)的高投(tóu)入，高消(xiāo)耗，高排放，不循環(huán)等突出問題(tí)，在生(shēng)產方(fāng)式，生活方式(shì)等方麵(miàn)提出了具(jù)體(tǐ)要求。《意見》包括9個部分(fēn)共35條，總體脈(mài)絡概(gài)括起(qǐ)來就是“五位(wèi)一(yī)體(tǐ)"，“五(wǔ)個(gè)堅持"，“四項(xiàng)任務"，“四(sì)項保(bǎo)障(zhàng)機(jī)製"。
“站得高(gāo)"指《意見(jiàn)》具有很強的(dí)戰略性，綜(zōng)合性(xìng)，係統(tǒng)性，為(wéi)生態文明(míng)建設描繪(huì)了(liǎo)宏偉藍圖。具(jù)體(tǐ)有(yǒu)3個(gè)方(fāng)麵(miàn)：《意(yì)見》針(zhēn)對(duì)我(wǒ)國(guó)資(zī)源(yuán)的國情，強調生態文明建設的重要意(yì)義(yì)，提(tí)出(chū)了總(zǒng)體要(yào)求，是(shì)國(guó)情所需(xū)。著眼於(yú)解(jiě)決當(dāng)前人民(mín)群眾(zhòng)感受zui深(shēn)，反映zui強烈的(dí)環境(jìng)問題，做(zuò)出(chū)了具體(tǐ)的部(bù)署(shǔ)，是(shì)民心(xīn)所(suǒ)係。《意見》體(tǐ)現(xiàn)了我國自(zì)古(gǔ)以來*，尊重自然(rán)的理念，同時，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟社(shè)會(huì)發(fā)展必須與生(shēng)態(tài)文(wén)明建(jiàn)設相(xiāng)協(xié)調(tiáo)的要(yào)求，通(tōng)篇貫(guàn)穿了綠(lǜ)水(shuǐ)青山就是金(jīn)山(shān)銀山(shān)的(dí)理念，是發展所(suǒ)向。
“落(là)得(dé)實(shí)"主要(yào)有(yǒu)幾個方(fāng)麵，《意(yì)見》有(yǒu)清(qīng)晰的時間表和(hé)路綫(xiàn)圖。一是(shì)任務明(míng)確(què)。梳理(lǐ)了(liǎo)一百多(duō)項工作任務(wù)，下一步(bù)把這(zhè)些(xiē)任務分解到(dào)相關(guān)部門，認(rèn)真(zhēn)地(dì)抓(zhuā)好(hǎo)貫徹落(là)實(shí)。二是(shì)操作性(xìng)強。《意(yì)見(jiàn)》部署(shǔ)的(dí)每(měi)一項工(gōng)作都(dū)有具體的(dí)路徑，抓(zhuā)手(shǒu)和著力點。不僅是我(wǒ)們*要下大力(lì)氣做(zuò)好生態(tài)文明建設(shè)工作，同時(shí)也(yě)是(shì)讓社會(huì)各界，每(měi)一位公民(mín)都成為(wéi)生態文明的(dí)建設(shè)者(zhě)，都(dū)有用(yòng)武(wǔ)之(zhī)地，共(gòng)同(tóng)建設美(měi)麗中國。三是要(yào)求嚴格。《意見(jiàn)》不僅為(wéi)生態文明(míng)建設(shè)的(dí)各項(xiàng)任務提出(chū)了(liǎo)目(mù)標，時間(jiān)要(yào)求，還建立了監督檢(jiǎn)查機(jī)製(zhì)，設置了剛性約(yuē)束(shù)，責任更(gēng)加明確(què)清(qīng)晰(xī)。
《意(yì)見》包括9個部分共35條(tiáo)，總體(tǐ)脈(mài)絡概括(kuò)起來就(jiù)是(shì)“五位一(yī)體(tǐ)"，“五個堅持"，“四(sì)項任務(wù)"，“四項保障(zhàng)機製(zhì)"。
“五位(wèi)一體"，是圍繞(rào)黨(dǎng)的(dí)十八大(dà)關於(yú)“將生(shēng)態文明(míng)建設(shè)融入(rù)經(jīng)濟，政(zhèng)治，文(wén)化(huà)，社(shè)會(huì)建(jiàn)設各方(fāng)麵和全過(guò)程(chéng)"的要(yào)求，提出了(liǎo)具體的(dí)實現(xiàn)路(lù)徑和融合方式。
“五個堅持"，是(shì)堅(jiān)持把(bǎ)節約(yuē)優(yōu)先，保(bǎo)護優(yōu)先，自然恢復為(wéi)主作為基(jī)本(běn)方(fāng)針(zhēn)，堅(jiān)持把綠色發展，循(xún)環(huán)發展，低碳發展作(zuò)為基(jī)本途(tú)徑(jìng)，堅持(chí)把(bǎ)深(shēn)化改(gǎi)革和創(chuàng)新(xīn)驅(qū)動作為(wéi)基本動力，堅持把培育(yù)生態(tài)文(wén)化作(zuò)為(wéi)重(zhòng)要支撐(chēng)，堅持把(bǎ)重點(diǎn)突破和(hé)整(zhěng)體推(tuī)進作(zuò)為工作(zuò)方式(shì)，將中央(yāng)關(guān)於(yú)生態文明建(jiàn)設的總(zǒng)體要求(qiú)明晰細(xì)化。
“四項(xiàng)任務(wù)"，是明確(què)了優化(huà)國土(tǔ)空(kōng)間開(kāi)發格(gé)局(jú)，加快技(jì)術創(chuàng)新(xīn)和結(jié)構(gòu)調(tiáo)整(zhěng)，促進(jìn)資源(yuán)節約循環使(shǐ)用，加(jiā)大自然生(shēng)態係(xì)統(tǒng)和環境(jìng)保(bǎo)護(hù)力度等(děng)4個方麵(miàn)的(dí)重點(diǎn)任務。
“四(sì)項保障(zhàng)機製"，是提出(chū)了健(jiàn)全生(shēng)態文明製(zhì)度體(tǐ)係，加強(qiáng)統計監測(cè)和執(zhí)法(fǎ)監(jiān)督，加(jiā)快(kuài)形成(chéng)良好社(shè)會風尚(shàng)，切(qiē)實(shí)加(jiā)強(qiáng)組(zǔ)織(zhī)領導等4個方麵的保障(zhàng)機製。
城(chéng)鎮化發(fā)展(zhǎn)走(zǒu)向何(hé)方(fāng)？
《意見》提出(chū)，要(yào)大力(lì)推(tuī)進綠色城(chéng)鎮化，其(qí)中(zhōng)，明確提出要劃(huá)定(dìng)城鎮開發邊界(jiè)。對(duì)此，國土(tǔ)資(zī)源部規(guī)劃司司長董(dǒng)祚繼指出(chū)，劃定城市開(kāi)發邊(biān)界(jiè)，是(shì)在(zài)中(zhōng)央城鎮(zhèn)化(huà)工(gōng)作會(huì)議(yì)上(shàng)提出來。這(zhè)次(cì)《意見》再次(cì)提出了(liǎo)明確(què)要(yào)求。劃(huá)定城(chéng)市開發邊界至(zhì)少(shǎo)有三重(zhòng)意義(yì)：
一是(shì)促進城(chéng)市轉型(xíng)發(fā)展，提(tí)高(gāo)城(chéng)鎮化質量。一個時期(qī)以來(lái)，城鎮化(huà)加(jiā)快發(fā)展，但城(chéng)鎮化質(zhì)量不高(gāo)。一(yī)個重要(yào)原因(yīn)是城(chéng)市規(guī)模(mó)，城市建設的低(dī)效外(wài)延擴張，缺乏(fá)一(yī)種壓(yā)力(lì)zui終導致轉型發展動力不(bù)夠。城(chéng)市開(kāi)發邊界(jiè)明確(què)下(xià)來，會(huì)成(chéng)為城鎮化(huà)轉型(xíng)發展(zhǎn)的一個(gè)新(xīn)動(dòng)力。
二是(shì)通過(guò)這(zhè)種方式有(yǒu)利(lì)於(yú)節約用地(dì)和保護耕地，是(shì)落實(shí)zui嚴(yán)格的節(jié)約用地製(zhì)度(dù)和(hé)zui嚴格的(dí)耕地保(bǎo)護(hù)製(zhì)度(dù)的(dí)重(zhòng)要舉措(cuò)。多(duō)年來，城(chéng)市外(wài)延擴張確實占用了(liǎo)大量土(tǔ)地，中國(guó)的國(guó)情(qíng)是可耕地不(bù)多(duō)，城(chéng)市所在區域大(dà)多(duō)數又(yòu)是平(píng)原地區，所以城市的擴張(zhāng)占(zhān)用的大量土(tǔ)地一半以(yǐ)上是耕地(dì)。要保障國(guó)家(jiā)糧(liáng)食(shí)安(ān)全，要(yào)保護耕(gēng)地，首(shǒu)先得(dé)控製(zhì)建(jiàn)設用地。但(dàn)是(shì)基礎設(shè)施也要(yào)保(bǎo)障(zhàng)，所以(yǐ)重(zhòng)點還是要控(kòng)製(zhì)城鎮建設用(yòng)地的規模擴(kuò)張(zhāng)。通過(guò)這(zhè)個(gè)方式(shì)來促(cù)進集(jí)約(yuē)節約用地，促(cù)進保護耕(gēng)地。
三是通過劃(huá)定(dìng)城(chéng)市開發邊界(jiè)，盡可(kě)能守住山水(shuǐ)自(zì)然(rán)，自然生態(tài)的自(zì)然本(běn)底，把城市放在(zài)大自然(rán)當(dāng)中，對於改善城(chéng)市生(shēng)態環境，對(duì)於(yú)生態文明建設(shè)都具(jù)有重大(dà)意(yì)義。