日(rì)前，國家(jiā)海(hǎi)洋(yáng)局(jú)印(yìn)發《國家(jiā)海洋局(jú)海(hǎi)洋(yáng)生(shēng)態(tài)文明建(jiàn)設實(shí)施方案》（2015-2020年(nián)），對(duì)“十三(sān)五(wǔ)"期間海洋(yáng)部(bù)門(mén)推(tuī)進海洋生(shēng)態文明(míng)建設(shè)提出(chū)了(liǎo)時(shí)間(jiān)表和(hé)路(lù)綫圖。國家(jiā)海洋局(jú)副局長(cháng)，海洋生(shēng)態(tài)文明建(jiàn)設協(xié)調(tiáo)小組組(zǔ)長(cháng)王(wáng)飛就該《實(shí)施(shī)方(fāng)案(àn)》做了(liǎo)解(jiě)讀(dú)。
《實施(shī)方(fāng)案》共(gòng)提出(chū)了(liǎo)10個(gè)方(fāng)麵31項(xiàng)任務。這些任務可(kě)以歸納為源(yuán)頭(tóu)嚴防(fáng)，過(guò)程(chéng)嚴管，後果嚴(yán)究，支撐保(bǎo)障四個(gè)方麵，體(tǐ)現出了海洋(yáng)生態(tài)文明建(jiàn)設(shè)的全過程，的(dí)綜(zōng)合管(guǎn)理要求(qiú)。
在源頭嚴(yán)防(fáng)方(fāng)麵(miàn)，提(tí)出(chū)了“強化規劃(huá)引(yǐn)導和約束(shù)"和(hé)“實施(shī)總(zǒng)量控(kòng)製(zhì)和紅(hóng)綫(xiàn)管控(kòng)"兩項任(rèn)務，既(jì)包(bāo)括頂層設計和規劃(huá)的內(nèi)容(róng)，又涵蓋(gài)資源，環境(jìng)，生(shēng)態(tài)要(yào)素(sù)的(dí)總量控製和空(kōng)間管(guǎn)控等有關內(nèi)容，力爭從(cóng)源頭(tóu)上(shàng)對資源浪費和生(shēng)態(tài)破壞形成(chéng)嚴格控(kòng)製(zhì)。
在(zài)過程嚴(yán)管方麵，首先提出(chū)“深化資(zī)源科學配(pèi)置(zhì)與(yǔ)管理(lǐ)"的(dí)任務(wù)，突出了(liǎo)海域(yù)海(hǎi)島資(zī)源的(dí)市場(cháng)化配(pèi)置，精細(xì)化(huà)管理(lǐ)，有償化使用，其次提出“嚴(yán)格海(hǎi)洋環境監(jiān)管(guǎn)與汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)"和“加強(qiáng)海洋(yáng)生(shēng)態(tài)保護(hù)與修復(fù)"的任務，涵蓋(gài)監測(cè)評(píng)價，汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)，生態保護，整治(zhì)修復，應急(jí)響應等(děng)內容(róng)，zui後強調“增(zēng)強海(hǎi)洋(yáng)監(jiān)督執(zhí)法"，突(tū)出依(yī)法(fǎ)治海，從嚴從緊(jǐn)的導向，提出了建立督察製(zhì)度等(děng)任務(wù)。
在(zài)後果嚴究(jiū)方麵，提出(chū)了“施行(háng)績(jì)效考(kǎo)核(hé)和責任追究"的(dí)重點任務，包(bāo)括麵向地(dì)方*的(dí)績(jì)效(xiào)考核機(jī)製(zhì)，針對建(jiàn)設(shè)單(dān)位(wèi)和領導幹(gān)部的責任(rèn)追究(jiū)和賠(péi)償，體(tǐ)現出對破壞海洋(yáng)資源環境行(háng)為和後(hòu)果(guǒ)的(dí)嚴(yán)厲(lì)追(zhuī)究(jiū)。
在支(zhī)撐(chēng)保障(zhàng)方麵，提出了(liǎo)“提升海洋科技創(chuàng)新與支(zhī)撐(chēng)能力"，“推進海洋(yáng)生(shēng)態文(wén)明建設領域(yù)人(rén)才建(jiàn)設"，“強化宣(xuān)傳教育與公眾參與"三個方麵(miàn)的任務，從科技(jì)創(chuàng)新，人才隊(duì)伍，宣傳教育，公(gōng)眾參與(yǔ)等方(fāng)麵(miàn)給海(hǎi)洋(yáng)生(shēng)態文明建(jiàn)設以(yǐ)有(yǒu)力支(zhī)撐(chēng)。同(tóng)時(shí)，為有(yǒu)效(xiào)支(zhī)撐(chēng)主要(yào)任務的實(shí)施，海洋局(jú)堅持“內(nèi)外兼(jiān)修"，既抓(zhuā)能力建(jiàn)設內化於心，又抓(zhuā)治(zhì)理示(shì)範外(wài)化(huà)於行(háng)，提出了4大類(lèi)20項(xiàng)重(zhòng)大項目(mù)和(hé)工程(chéng)：
一是(shì)治理(lǐ)修(xiū)復(fù)類(lèi)。共提出了(liǎo)“藍色海(hǎi)灣"綜合(hé)治理，“銀色(sè)海灘(tān)"岸灘修復(fù)，“南紅北(běi)柳(liǔ)"濕(shī)地(dì)修(xiū)復，“生態海(hǎi)島(dǎo)"保護(hù)修(xiū)復(fù)4項重(zhòng)大(dà)工(gōng)程，旨在通(tōng)過(guò)多種(zhǒng)整治修(xiū)復方式(shì)，有(yǒu)針對性(xìng)地(dì)整治(zhì)海(hǎi)灣，岸灘(tān)，濕(shī)地，海島等受損生態係統(tǒng)，有(yǒu)效恢復其生態功能(néng)。
二(èr)是(shì)能(néng)力建設類(lèi)。首先，提(tí)出(chū)海洋(yáng)環境(jìng)監(jiān)測(cè)基(jī)礎能(néng)力(lì)，海域(yù)動態監(jiān)控(kòng)體(tǐ)係(xì)，海(hǎi)島監(jiān)視(shì)監測體係(xì)三(sān)大能(néng)力建設(shè)工(gōng)程，明確了擴展(zhǎn)網絡(luò)，豐(fēng)富(fù)手(shǒu)段，增強信(xìn)息化水(shuǐ)平的建設方向(xiàng)。其(qí)次(cì)，提出海(hǎi)洋環境保護(hù)專業船舶(bó)隊(duì)伍(wǔ)，海(hǎi)洋(yáng)生態(tài)環境(jìng)在綫(xiàn)監(jiān)測網，綜合保障基(jī)地，*海洋保護(hù)區規範(fàn)化能(néng)力提(tí)升(shēng)四項能力(lì)建設工(gōng)程，提升(shēng)海洋生(shēng)態環(huán)境(jìng)保(bǎo)護(hù)能(néng)力。
三是統計調查類(lèi)。共提出了(liǎo)海(hǎi)洋生(shēng)態，第三(sān)次(cì)海洋(yáng)汙(wū)染基(jī)綫(xiàn)，海域現狀調(tiáo)查(chá)與評(píng)價(jià)，海島(dǎo)統計(jì)4項(xiàng)專(zhuān)項調查(chá)任(rèn)務(wù)，旨(zhǐ)在摸清我(wǒ)國(guó)生態保護(hù)，海(hǎi)洋(yáng)汙染，海(hǎi)域(yù)使用和(hé)海島保護開發的家底和(hé)狀況(kuàng)，為製(zhì)定(dìng)有針(zhēn)對性(xìng)的(dí)政(zhèng)策措(cuò)施(shī)提(tí)供重(zhòng)要(yào)決策(cè)支撐。
四是示(shì)範創(chuàng)建(jiàn)類。共提出(chū)海洋生(shēng)態文明建(jiàn)設(shè)示範區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)創新示範區(qū)，入海汙(wū)染物總(zǒng)量(liáng)控製示範，海域(yù)綜(zōng)合管(guǎn)理(lǐ)示(shì)範，海島(dǎo)生態(tài)建(jiàn)設實驗基(jī)地5項(xiàng)示範工程，針對海(hǎi)洋(yáng)生(shēng)態(tài)文明(míng)建(jiàn)設，海洋經(jīng)濟發展和戰(zhàn)略新興(xīng)產業(yè)扶植(zhí)，入海汙染(rǎn)物(wù)控製，海域(yù)綜合(hé)管(guǎn)理(lǐ)和海島生態保(bǎo)護等關(guān)鍵方麵(miàn)先(xiān)行(háng)先(xiān)試，積累(léi)經驗。
關(guān)於推(tuī)進落(là)實(shí)，王飛認為落(là)實(shí)是(shì)*要(yào)務(wù)。為保障(zhàng)《實施(shī)方(fāng)案(àn)》推進(jìn)實施有(yǒu)目標，有(yǒu)方向，我們擬從(cóng)以下幾(jī)個方(fāng)麵加(jiā)強(qiáng)落實：
一是明(míng)確目(mù)標(biāo)。在目(mù)標(biāo)設置(zhì)上，《實施方案(àn)》采(cǎi)取分項指標和(hé)年(nián)度目(mù)標相(xiāng)結合的(dí)方式，既設立(lì)了5個方麵(miàn)的(dí)整(zhěng)體(tǐ)目(mù)標(biāo)，又在(zài)31項主(zhǔ)要任務設(shè)置(zhì)了分項目標和(hé)年度目(mù)標(biāo)。在《實施方案》印發(fā)後(hòu)，又要(yào)求(qiú)沿海各(gè)省（區，市(shì)）海洋(yáng)廳（局）進(jìn)一(yī)步(bù)將各項(xiàng)工(gōng)作指標逐(zhú)級細化至市，縣(xiàn)級(jí)人民(mín)*。整(zhěng)體(tǐ)上，做(zuò)到(dào)了逐級，逐項(xiàng)，逐(zhú)年(nián)都(dū)有目(mù)標，使得各項工作都(dū)能(néng)有方向(xiàng)，有*。
二(èr)是細(xì)化方案。《實施方案(àn)》所(suǒ)提(tí)出(chū)的主(zhǔ)要任(rèn)務和重大(dà)項目工(gōng)程仍有(yǒu)進一步(bù)細化(huà)的空間(jiān)。為保障《實(shí)施方案》的有序(xù)實施(shī)，提(tí)出了(liǎo)分(fēn)區，分(fēn)項(xiàng)細(xì)化(huà)方(fāng)案的(dí)要(yào)求(qiú)。首先，要求各(gè)省級海(hǎi)洋部門(mén)切(qiē)實(shí)履行(háng)《實施(shī)方(fāng)案》落(là)實(shí)推(tuī)進(jìn)的主(zhǔ)體責任，根(gēn)據《實施(shī)方案(àn)》組(zǔ)織(zhī)製定具體的行(háng)動計(jì)劃(huá)。其(qí)次(cì)，以(yǐ)協(xié)調(tiáo)小(xiǎo)組(zǔ)下設的5個(gè)專項(xiàng)小(xiǎo)組為單位，組(zǔ)織各任(rèn)務(wù)和重(zhòng)大工(gōng)程(chéng)項(xiàng)目的牽頭(tóu)部(bù)門分(fēn)別(bié)製定具體落實(shí)意(yì)見(jiàn)。
三(sān)是(shì)強化督促。國(guó)家海(hǎi)洋(yáng)局將組織(zhī)開展(zhǎn)《實(shí)施方(fāng)案(àn)》實施情況的跟(gēn)蹤評價和(hé)督促檢(jiǎn)查，對(duì)沿海(hǎi)各省(shěng)級(jí)海洋(yáng)部門和局(jú)屬有(yǒu)關(guān)部門單(dān)位的建(jiàn)設成效進(jìn)行評估。此外(wài)，沿海(hǎi)省（區，市）也需要(yào)切實加強(qiáng)督(dū)促考(kǎo)核，將海(hǎi)洋生(shēng)態文(wén)明(míng)建(jiàn)設成(chéng)效(xiào)納入沿海市，縣(xiàn)級(jí)人(rén)民(mín)*的(dí)績效考(kǎo)核(hé)體係，做到(dào)層層有責任(rèn)，層層(céng)有督(dū)促(cù)。