2015年，我國(guó)工業經濟增(zēng)長繼續放緩，工(gōng)業能源(yuán)消(xiāo)費增速回落，完(wán)成年度和“十(shí)二五”節(jié)能減排(pái)目(mù)標任(rèn)務(wù)幾無(wú)懸(xuán)念(niàn)。展望2016年(nián)，工業(yè)經濟發展緩中(zhōng)趨穩，工業(yè)節(jié)能減排壓(yā)力(lì)有所(suǒ)緩解，“十三(sān)五”節能減排(pái)有望獲得(dé)良(liáng)好開局。隨著(zhuó)我國(guó)應對(duì)氣候變(biàn)化更加積極，工業能耗(hào)和(hé)汙染物排(pái)放有望保持雙降。隨著(zhuó)“十三五”工業(yè)領域綠(lǜ)色(sè)發(fā)展(zhǎn)綜合性規劃的出(chū)台，綠(lǜ)色製造體係建(jiàn)設(shè)將全(quán)麵(miàn)推進(jìn)，結構(gòu)性(xìng)節能減排效(xiào)果將日益顯(xiǎn)著(zhù)，節(jié)能環保產業也(yě)將(jiāng)繼續平穩(wěn)較快發展。但(dàn)係統(tǒng)性(xìng)節能減排(pái)基礎仍然薄(báo)弱(ruò)，節能減(jiǎn)排不平衡，不(bù)協調(tiáo)問題仍(réng)然(rán)突(tū)出，提(tí)出(chū)了(liǎo)係(xì)統(tǒng)性推進(jìn)工業(yè)綠色轉型(xíng)發展(zhǎn)，出台差異化的節(jié)能減排(pái)政策(cè)，*節能減排(pái)目(mù)標(biāo)管理(lǐ)體(tǐ)係，化(huà)解(jiě)重點行(háng)業產能(néng)過剩矛(máo)盾(dùn)等(děng)對(duì)策(cè)建(jiàn)議。
A  保(bǎo)持下降態勢結(jié)構性(xìng)節(jié)能減排(pái)深(shēn)入推進
受(shòu)工(gōng)業生產下(xià)行，產業(yè)結(jié)構調整等因素影(yǐng)響，截至2015年10月底，全國規(guī)模以上工業單(dān)位(wèi)增加值能(néng)耗(hào)為(wéi)1.43噸標(biāo)準煤(méi)，比2010年(nián)的1.92噸標準(zhǔn)煤下降25.5%。進入(rù)2016年(nián)，工業經濟(jì)增(zēng)長將呈現新(xīn)常態特征，產(chǎn)業結(jié)構調(tiáo)整和(hé)轉型升級(jí)將進(jìn)一(yī)步深(shēn)化(huà)，工業能(néng)源消費(fèi)總(zǒng)量將(jiāng)進(jìn)入(rù)低速增長階段，單位工(gōng)業增(zēng)加(jiā)值能(néng)耗有望(wàng)繼(jì)續保(bǎo)持下(xià)降態勢。首先(xiān)，2016年是“十三五”開(kāi)局之(zhī)年，《中(zhōng)共中央關於(yú)製定國(guó)民(mín)經濟和社會(huì)發展第十三個(gè)五(wǔ)年(nián)規劃的(dí)建(jiàn)議》(以下(xià)簡稱《建議》)提(tí)出(chū)能(néng)源(yuán)消(xiāo)耗總量(liáng)和強(qiáng)度(dù)“雙(shuāng)控”的目標，工業節能減排政策措(cuò)施有望進(jìn)一(yī)步(bù)加強。其(qí)次，工業生產下滑將導致(zhì)工業(yè)能源消(xiāo)費(fèi)需(xū)求(qiú)放(fàng)緩(huǎn)。
在國(guó)內(nèi)外市場需(xū)求不振(zhèn)的情況(kuàng)下(xià)，高耗(hào)能產品(pǐn)產量(liáng)將進(jìn)一(yī)步下降，工業能源消(xiāo)費(fèi)需求將(jiāng)呈(chéng)現繼續(xù)放緩的(dí)態(tài)勢。進入2016年，在高汙染行業(yè)增(zēng)速(sù)放(fàng)緩(huǎn)和環(huán)保執(zhí)法(fǎ)強(qiáng)化推進(jìn)的(dí)情況(kuàng)下(xià)，主要(yào)汙(wū)染物排(pái)放(fàng)總(zǒng)量有(yǒu)望(wàng)繼(jì)續(xù)保持下降(jiàng)態勢。而隨著減排(pái)措施(shī)的深(shēn)入(rù)推進(jìn)，工(gōng)業領域(yù)主要(yào)汙染物排放(fàng)有(yǒu)望延續(xù)“十二(èr)五(wǔ)”的下(xià)降(jiàng)態(tài)勢。
1.結構(gòu)性節能減排深(shēn)入推進
首先，四(sì)大高載能行(háng)業(yè)能耗(hào)比(bǐ)重有望在2016年(nián)穩中(zhōng)有降。“十(shí)二(èr)五”以來(lái)，化工，建材，鋼(gāng)鐵(tiě)和有(yǒu)色等(děng)四大高(gāo)載(zǎi)能行業(yè)能源(yuán)消費量占全(quán)社會的比重(zhòng)一(yī)直保(bǎo)持(chí)下(xià)降態(tài)勢。其次，高耗能行業(yè)占(zhān)工(gōng)業經濟的比(bǐ)重繼(jì)續(xù)下降。2016年，低能耗(hào)高(gāo)技(jì)術行業增長較(jiào)快但(dàn)高(gāo)耗能(néng)行業(yè)增(zēng)速放緩的(dí)趨勢仍(réng)將(jiāng)持續。再其次(cì)，高(gāo)耗(hào)能行業內部(bù)將繼續保持(chí)優(yōu)化升(shēng)級的(dí)態勢(shì)。
2016年(nián)，京(jīng)津冀，長三角(jiǎo)，珠三(sān)角等重點(diǎn)區(qū)域(yù)綠(lǜ)色(sè)發展水平有望進一步提(tí)升。隨(suí)著(zhuó)《大氣汙染(rǎn)防治(zhì)行動計劃(huá)》，《中國製造2025》的逐(zhú)步落實(shí)，我國(guó)重(zhòng)點區(qū)域(yù)綠(lǜ)色(sè)發(fā)展水(shuǐ)平(píng)有(yǒu)望(wàng)進(jìn)一(yī)步(bù)提升。但(dàn)是，部(bù)分中西(xī)部地(dì)區(qū)省份節能減排形勢依(yī)然嚴峻。根據(jù)國家(jiā)發展改(gǎi)革委發布(bù)的《各地區2015年1~7月(yuè)節(jié)能目(mù)標(biāo)完(wán)成情況(kuàng)晴雨表》，對照“十(shí)二五(wǔ)”節能工作(zuò)進(jìn)度(dù)要求，海南(nán)，青海，寧夏(xià)，新(xīn)疆(jiāng)等(děng)4個地區(qū)預警(jǐng)等(děng)級為一(yī)級(jí)，節(jié)能形勢十分(fēn)嚴(yán)峻(jùn)；青海，寧(níng)夏(xià)和新(xīn)疆同處西部地(dì)區，因化工，電(diàn)解鋁(lǚ)等重化工(gōng)業占(zhān)比(bǐ)較(jiào)高，依靠(kào)高(gāo)投入(rù)，高(gāo)消耗，高(gāo)排放的資源(yuán)性(xìng)產業(yè)和(hé)高載(zǎi)能產(chǎn)業帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的(dí)發(fā)展(zhǎn)模式短期難以改變，節(jié)能形勢(shì)在2016年仍不容(róng)樂觀。
2.綠色(sè)製(zhì)造體係建設全(quán)麵推進
2016年，我(wǒ)國(guó)*工業(yè)領域綠(lǜ)色(sè)發展(zhǎn)綜(zōng)合性規劃(huá)有(yǒu)望(wàng)出(chū)台，以(yǐ)，清潔(jié)，低(dī)碳(tàn)，循(xún)環(huán)為特征的綠(lǜ)色製(zhì)造體係(xì)將加快(kuài)構建(jiàn)。2015年(nián)以來，中(zhōng)央和(hé)國務院一係(xì)列政策文(wén)件(jiàn)的出(chū)台(tái)，為工(gōng)業綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展指(zhǐ)明了方向和目標，為“十三五”工業(yè)綠(lǜ)色(sè)發展(zhǎn)規(guī)劃(huá)的編製和出(chū)台(tái)奠定了(liǎo)堅(jiān)實的基礎。
2015年4月，中央(yāng)印(yìn)發(fā)了(liǎo)《關於加(jiā)快(kuài)推進(jìn)生態文明(míng)建設的意見》，提出(chū)協(xié)同(tóng)推進(jìn)新(xīn)型(xíng)工(gōng)業化(huà)，信息化，城鎮(zhèn)化，農業現代(dài)化和綠(lǜ)色化，將(jiāng)“綠(lǜ)色化(huà)”融入(rù)社會(huì)經(jīng)濟發(fā)展(zhǎn)的全過程；2015年9月，中(zhōng)央又(yòu)印發(fā)了(liǎo)《生(shēng)態文明體製(zhì)改(gǎi)革(gé)總(zǒng)體方案》，明(míng)確(què)將(jiāng)“建(jiàn)立(lì)統一的(dí)綠色產品體(tǐ)係(xì)”作為(wéi)推進生(shēng)態文明(míng)建(jiàn)設的重要抓(zhuā)手(shǒu)；國(guó)務(wù)院(yuàn)印發(fā)的(dí)《中(zhōng)國(guó)製(zhì)造(zào)2025》提出，要全麵推行(háng)綠(lǜ)色製造，加(jiā)大(dà)先進(jìn)節能環(huán)保(bǎo)技(jì)術，工(gōng)藝(yì)和(hé)裝(zhuāng)備的研發(fā)力度(dù)，加快製造業綠(lǜ)色(sè)改(gǎi)造(zào)升級(jí)；積極(jí)推(tuī)行低(dī)碳(tàn)化(huà)，循環化和(hé)集約(yuē)化，提(tí)高(gāo)製造業(yè)資源(yuán)利用(yòng)效(xiào)率(shuài)；強化產品全(quán)生(shēng)命周(zhōu)期綠(lǜ)色管(guǎn)理(lǐ)，努(nǔ)力構建綠色(sè)製造體係。
3.工(gōng)業(yè)碳(tàn)減排壓力持續加大
2016年(nián)，隨著我國應對氣候(hòu)變(biàn)化的態(tài)度更(gēng)加積極主(zhǔ)動，工(gōng)業(yè)領域碳減排(pái)的壓(yā)力也將(jiāng)持(chí)續(xù)加大。中(zhōng)國(guó)將大力推進生態文明建設(shè)，推動綠(lǜ)色(sè)低碳(tàn)，氣(qì)候適應型(xíng)和(hé)可持(chí)續發(fā)展(zhǎn)，加快(kuài)製度(dù)創新(xīn)，強(qiáng)化政策行(háng)動。到2030年單位國內生產(chǎn)總(zǒng)值(zhí)二(èr)氧(yǎng)化碳排(pái)放(fàng)將(jiāng)比(bǐ)2005年下(xià)降60%~65%；推動(dòng)綠色電力調度，優先調用可再生(shēng)能(néng)源發(fā)電(diàn)和高能(néng)效，低排放(fàng)的(dí)化石能(néng)源(yuán)發電(diàn)資源(yuán)；於(yú)2016年製(zhì)定完成下一階段載重汽車整(zhěng)車燃(rán)油(yóu)效率標(biāo)準，並(bìng)於2019年(nián)實(shí)施(shī)；於2017年(nián)啟動全(quán)國(guó)碳(tàn)排(pái)放交易(yì)體(tǐ)係，將覆蓋鋼鐵，電(diàn)力(lì)，化工(gōng)，建材(cái)，造紙和有色金屬等重(zhòng)點工(gōng)業行(háng)業。工(gōng)業是我國碳排放的(dí)主要領域，上述措施的(dí)推進(jìn)必(bì)然持續(xù)加大工(gōng)業(yè)碳(tàn)減排的(dí)壓(yā)力(lì)。
4.節(jié)能環保產(chǎn)業(yè)繼續平(píng)穩(wěn)較快發展
2016年，節能環保產業(yè)將在(zài)眾多利好(hǎo)政策(cè)的推(tuī)動(dòng)下(xià)，進入(rù)平(píng)穩較(jiào)快(kuài)發展的新常態。首(shǒu)先(xiān)，“*購買(mǎi)服(fú)務(wù)(PPP)”類(lèi)的(dí)節能環保(bǎo)項目建設進入高(gāo)潮(cháo)。穩增長背(bèi)景(jǐng)下(xià)國家將繼(jì)續力推PPP模式，一(yī)係列(liè)利好(hǎo)政(zhèng)策(cè)將(jiāng)繼續出(chū)台，PPP訂單有望(wàng)加速釋放。其次，隨(suí)著(zhuó)國(guó)企(qǐ)改革的(dí)深入(rù)推(tuī)進(jìn)，將(jiāng)從央企(qǐ)向地方(fāng)國(guó)企逐(zhú)步擴散(sàn)，為節能環保(bǎo)產業(yè)發展(zhǎn)提(tí)供(gōng)新的(dí)更(gēng)大的機遇(yù)，汙水處(chǔ)理(lǐ)，生(shēng)活(huó)垃圾處(chǔ)理(lǐ)等領(lǐng)域(yù)有(yǒu)望(wàng)逐(zhú)步改變國(guó)企獨(dú)大的(dí)局麵(miàn)，市場機(jī)製(zhì)將(jiāng)在(zài)產業發展中(zhōng)發揮(huī)更大(dà)的(dí)作(zuò)用。再(zài)其次(cì)，燃(rán)煤(méi)大戶小(xiǎo)鍋(guō)爐(lú)治理將(jiāng)帶來廣闊(kuò)的(dí)市(shì)場(cháng)空間(jiān)，尤其(qí)是部分(fēn)獲得(dé)示範項(xiàng)目(mù)或樣板工程的企(qǐ)業(yè)將zui為(wéi)受(shòu)益，這(zhè)些企業由(yóu)於項目(mù)經(jīng)驗(yàn)豐富，將逐(zhú)步轉型(xíng)成為(wéi)能源(yuán)綜(zōng)合服務商。zui後(hòu)，國(guó)務院(yuàn)辦(bàn)公廳2015年(nián)7月印(yìn)發的《生(shēng)態(tài)環境監測網絡(luò)建(jiàn)設方案》提出(chū)，要在(zài)全國(guó)範(fàn)圍內加快(kuài)建(jiàn)立(lì)統一的環境(jìng)質量(liáng)監測(cè)網絡(luò)，必(bì)將帶(dài)動(dòng)節(jié)能(néng)環(huán)保監(jiān)測領(lǐng)域持續高速(sù)發展。
B  核(hé)心(xīn)問題(tí)
1.實(shí)現雙控(kòng)目標(biāo)難度(dù)大(dà)節能(néng)減排(pái)潛力尚(shàng)待(dài)挖掘(jué)
節(jié)能減(jiǎn)排工作(zuò)是一(yī)項復雜的(dí)係(xì)統工(gōng)程，目前工業領域的(dí)節能減(jiǎn)排工(gōng)作(zuò)多是圍繞(rào)重(zhòng)點工序，重點設備(bèi)，重點企業以(yǐ)及重(zhòng)點(diǎn)行業開(kāi)展(zhǎn)，對上下遊(yóu)企(qǐ)業之間銜接，行(háng)業(yè)間協(xié)同耦(ǒu)合(hé)，工(gōng)業(yè)與(yǔ)社會間生態鏈接(jiē)等(děng)係(xì)統(tǒng)節能減排(pái)重視(shì)不夠，大大製約了係統(tǒng)層(céng)麵(miàn)節(jié)能(néng)減排(pái)潛力的釋放。具體(tǐ)來說，主(zhǔ)要表(biǎo)現在(zài)以下四個方(fāng)麵(miàn)：一是(shì)重視單項節(jié)能減(jiǎn)排技術推廣應用(yòng)，缺乏整體解(jiě)決(jué)方(fāng)案(àn)；二(èr)是(shì)側重(zhòng)重點環節的(dí)節能減排(pái)，產業鏈(liàn)上(shàng)下(xià)遊(yóu)銜接(jiē)不(bù)夠(gòu)；三是關注(zhù)重點行(háng)業(yè)節(jié)能(néng)減排，行業(yè)與(yǔ)行業之間協(xié)同不緊密；四(sì)是流程型行業(yè)與社(shè)會(huì)間生態鏈接的節能減排潛(qián)力尚(shàng)待挖掘。
2.不(bù)平(píng)衡(héng)不協(xié)調(tiáo)問(wèn)題(tí)突出(chū)
我(wǒ)國工業經濟發(fā)展不(bù)平衡，東中西部(bù)地(dì)區分別(bié)處於工(gōng)業化進(jìn)程的不同階段，資源環(huán)境(jìng)稟(bǐng)賦(fù)也存在較(jiào)大(dà)差異(yì)。東部地(dì)區(qū)的(dí)北京(jīng)，上(shàng)海等地(dì)已進入(rù)後工業化階段，工業占總(zǒng)體(tǐ)經濟(jì)的(dí)比重較(jiào)低(dī)，產業又多(duō)以高(gāo)附加值的(dí)新(xīn)興產業(yè)為主，進(jìn)一步節能減排空(kōng)間(jiān)不(bù)大。
“十(shí)二五(wǔ)”以來(lái)，西部地區部(bù)分省(shěng)份投產(chǎn)或開(kāi)工了大(dà)批(pī)高(gāo)耗能(néng)項目(mù)，目(mù)前(qián)這(zhè)些(xiē)項目產(chǎn)能持(chí)續(xù)釋放(fàng)，導致(zhì)這些(xiē)地區(qū)節能減排(pái)壓力遠(yuǎn)高於其他地區，尤其(qí)是(shì)工業(yè)重(zhòng)化程(chéng)度較(jiào)高(gāo)的海南(nán)，青(qīng)海(hǎi)，寧夏(xià)，新疆等地區(qū)節能減排形勢(shì)十分(fēn)嚴(yán)峻。通過以上分析(xī)可(kě)知，各地區節能減排(pái)麵臨的(dí)形(xíng)勢和(hé)問(wèn)題各有不同，差異化的政策措施將是(shì)“十三五(wǔ)”的重要(yào)議題，否則(zé)節能(néng)減(jiǎn)排不平(píng)衡(héng)，不協調(tiáo)的問題將(jiāng)會(huì)更(gēng)加突出(chū)。
3.實現雙控目(mù)標難度大
2016年是(shì)“十三五”開(kāi)局之(zhī)年，而“十(shí)三五(wǔ)”將是(shì)我國全麵建成(chéng)小(xiǎo)康(kāng)社(shè)會(huì)的關鍵(jiàn)時(shí)期。“十三(sān)五”規劃建議(yì)提(tí)出，要在經濟保(bǎo)持中(zhōng)高速增(zēng)長的前提(tí)下(xià)，生態環境(jìng)質(zhì)量實現總體改善(shàn)，能源資源開(kāi)發(fā)利(lì)用(yòng)效(xiào)率(shuài)大幅提高，能(néng)源和水資源消(xiāo)耗(hào)，碳排放總量(liáng)得(dé)到(dào)有效控(kòng)製(zhì)，主要汙(wū)染物(wù)排(pái)放總量(liáng)大幅(fú)減(jiǎn)少。為此，繼(jì)續(xù)強(qiáng)化(huà)約束(shù)性(xìng)指標管理將是“十三(sān)五(wǔ)”節能(néng)減(jiǎn)排(pái)工(gōng)作(zuò)的重要(yào)抓手，國(guó)家(jiā)將實(shí)行(háng)能(néng)源(yuán)和水資(zī)源消(xiāo)耗(hào)總量和(hé)強(qiáng)度雙控(kòng)行動，也將在(zài)環境保護方(fāng)麵(miàn)實施環境質量改善和(hé)汙(wū)染(rǎn)物總量減排協(xié)同推進，實(shí)行聯防聯(lián)控和流域共治，實(shí)施工(gōng)業汙(wū)染源全(quán)麵達(dá)標排放計(jì)劃，擴大汙(wū)染物(wù)總量控(kòng)製範圍(wéi)，將(jiāng)細(xì)顆(kē)粒物等環境質(zhì)量指標列入約束(shù)性指(zhǐ)標(biāo)。與“十二(èr)五”節(jié)能減排目標(biāo)相比，“十(shí)三五”節(jié)能減(jiǎn)排目(mù)標(biāo)將(jiāng)更加(jiā)全麵，係統和科學，但實現(xiàn)目標(biāo)的(dí)難度(dù)也(yě)將(jiāng)更大。
4.產能過(guò)剩續(xù)製約節能(néng)減排
“十(shí)二五”中後期，我(wǒ)國經濟增長(cháng)逐步進入新常態，由於(yú)市場(cháng)需求的(dí)低迷，部分(fēn)行(háng)業產(chǎn)能過剩(shèng)問題(tí)更加(jiā)突出，企業效益下(xià)滑導(dǎo)致(zhì)節能減排(pái)內(nèi)生動(dòng)力不(bù)足(zú)已(yǐ)成(chéng)為長期問題(tí)。2015年在工業經(jīng)濟(jì)下行壓(yā)力繼續加大的(dí)情(qíng)況下，企業(yè)效益仍(réng)不(bù)樂(lè)觀。展望2016年，產(chǎn)能過剩和(hé)市場(cháng)需求不足矛盾(dùn)化(huà)解(jiě)尚(shàng)待時(shí)日，工(gōng)業產(chǎn)品(pǐn)價格可(kě)能(néng)持續下(xià)降(jiàng)，企(qǐ)業主營業務收入增速低緩。產(chǎn)能過(guò)剩和(hé)資金鏈(liàn)偏緊製約企(qǐ)業(yè)節能減(jiǎn)排(pái)投入，企業節(jié)能減排內生動(dòng)力仍然不足(zú)。
1.推進綠(lǜ)色轉(zhuǎn)型(xíng)發(fā)展(zhǎn)*節能減排政策(cè)體係
一是(shì)圍繞國家“十三五”規劃總體(tǐ)目(mù)標，結(jié)合(hé)《關於加快(kuài)推(tuī)進(jìn)生(shēng)態文(wén)明(míng)建設(shè)的意(yì)見》，《生態文明體製改(gǎi)革總體方(fāng)案(àn)》相關要(yào)求，切(qiē)實(shí)落(là)實《中國(guó)製造2025》，開展(zhǎn)工(gōng)業(yè)綠(lǜ)色(sè)發(fā)展戰略(lüè)與對策研究(jiū)，總結(jié)“十二(èr)五”工作(zuò)進(jìn)展(zhǎn)，提出係(xì)統(tǒng)性推(tuī)進工業領(lǐng)域節能(néng)減排，綠(lǜ)色(sè)發展的思(sī)路，目(mù)標(biāo)，任務和(hé)措(cuò)施。
二是製定(dìng)和發布(bù)《綠(lǜ)色(sè)製造工程實(shí)施方(fāng)案(2016~2020)》，按照全生命(mìng)周期(qī)理念(niàn)，構建，低耗，清潔的綠(lǜ)色(sè)製(zhì)造產(chǎn)業體(tǐ)係，開(kāi)發綠色產(chǎn)品(pǐn)，建設(shè)綠(lǜ)色(sè)工(gōng)廠(chǎng)，發(fā)展綠(lǜ)色園(yuán)區(qū)，打造(zào)綠(lǜ)色供應(yīng)鏈(liàn)，壯大(dà)綠(lǜ)色(sè)企(qǐ)業，強(qiáng)化(huà)綠色監(jiān)管。
三是(shì)編(biān)製工(gōng)業(yè)節能(néng)，工業清(qīng)潔(jié)生產和工業資源綜合利用等專(zhuān)項“十三五”規劃(huá)，繼(jì)續(xù)按年(nián)度實(shí)施(shī)工業綠(lǜ)色(sè)發展專項行動，確(què)保工業(yè)節能(néng)減(jiǎn)排目(mù)標(biāo)順(shùn)利(lì)實(shí)現(xiàn)。
2.出台(tái)差異(yì)化(huà)的(dí)節能減(jiǎn)排政(zhèng)策
一(yī)是(shì)研究製(zhì)定分(fēn)區域節能減(jiǎn)排(pái)政(zhèng)策(cè)。充分(fēn)考(kǎo)慮東部，中(zhōng)部(bù)與(yǔ)西(xī)部的地(dì)區(qū)差異，在(zài)淘汰(tài)落(là)後產能，新上項目能評環(huán)評(píng)以(yǐ)及節(jié)能減(jiǎn)排技改(gǎi)資金(jīn)安(ān)排等方麵，研究(jiū)製定(dìng)區(qū)域工業節能(néng)減排(pái)差(chà)異化(huà)政策。
二是研究(jiū)製定分(fēn)行(háng)業節(jié)能減(jiǎn)排(pái)政(zhèng)策。充(chōng)分(fēn)考慮(lǜ)不同行業的發展(zhǎn)情(qíng)況(kuàng)，在節能減排技(jì)術設備推廣改造，能源消耗和(hé)主(zhǔ)要(yào)汙染(rǎn)物排(pái)放(fàng)總(zǒng)量控製等(děng)方(fāng)麵(miàn)，研究製定差異(yì)化政策(cè)。
三是加快(kuài)推進西部(bù)地區(qū)工(gōng)業綠色轉(zhuǎn)型(xíng)，加(jiā)快(kuài)發展綠(lǜ)色(sè)工業。結合國家(jiā)西部(bù)大開(kāi)發(fā)和(hé)“新(xīn)絲綢之路經(jīng)濟帶(dài)”發展戰略(lüè)，強(qiáng)化(huà)新上(shàng)項目能(néng)評環評(píng)，加快(kuài)推(tuī)進西(xī)部地區(qū)工(gōng)業結(jié)構調整和產(chǎn)業(yè)轉型(xíng)升(shēng)級(jí)；做強(qiáng)西(xī)部(bù)地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)工(gōng)業，實(shí)現(xiàn)原(yuán)材料(liào)行業的初級加(jiā)工向(xiàng)精深加工轉(zhuǎn)變；發(fā)揮西部地區能(néng)源(yuán)和(hé)資(zī)源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展(zhǎn)分布式智能電網(wǎng)，提升(shēng)風電，水(shuǐ)電等(děng)清(qīng)潔(jié)能源(yuán)利用水平。
3.*節能(néng)減排目(mù)標(biāo)管理體(tǐ)係(xì)
一(yī)是強化目(mù)標責任評(píng)價考核(hé)。合(hé)理確(què)定各地(dì)區，各(gè)行(háng)業(yè)節能(néng)減排(pái)目標(biāo)，進一步*節(jié)能減排統計(jì)，監測，考(kǎo)核體係，健全節能減(jiǎn)排(pái)預警機(jī)製，建(jiàn)立健全行(háng)業(yè)節能減(jiǎn)排(pái)工作(zuò)評價製(zhì)度(dù)；每年(nián)組(zǔ)織開展節能減排目標(biāo)責任(rèn)評價考(kǎo)核，考核結果作為(wéi)領導(dǎo)班子(zǐ)和領導幹(gān)部綜(zōng)合(hé)考核評價的重要內(nèi)容(róng)，納入(rù)*績效(xiào)管理，實(shí)行問責(zé)製(zhì)。
二是(shì)健全節能環保法律(lǜ)，法(fǎ)規(guī)和(hé)標(biāo)準。加快(kuài)節能環保標準體(tǐ)係(xì)建(jiàn)設，擴大(dà)標準覆(fù)蓋麵，提高準入門檻(jiàn)；健全(quán)節能(néng)和環保(bǎo)產品(pǐn)及(jí)裝備(bèi)標準(zhǔn)；*環境質量標準，加(jiā)快(kuài)重點行業汙(wū)染物排(pái)放標(biāo)準(zhǔn)的製(zhì)修(xiū)訂(dìng)工作。
三(sān)是用(yòng)信(xìn)息(xī)化手(shǒu)段(duàn)*節(jié)能減排管理體(tǐ)係，繼續推(tuī)動工業用能設備IP化(huà)，建(jiàn)立(lì)工業能耗(hào)和(hé)汙染(rǎn)物(wù)排放在綫(xiàn)監測(cè)平台，*工業節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體係(xì)。
4.化(huà)解重(zhòng)點(diǎn)行業(yè)產能過剩(shèng)矛盾(dùn)
一是(shì)繼(jì)續落(là)實(shí)《國(guó)務(wù)院關於化解(jiě)產(chǎn)能(néng)嚴(yán)重(zhòng)過(guò)剩矛盾的指導意(yì)見(jiàn)》，以(yǐ)鋼鐵(tiě)，水泥，電解(jiě)鋁，平板(bǎn)玻璃(lí)等(děng)行業為(wéi)化(huà)解產能嚴(yán)重(zhòng)過剩(shèng)矛(máo)盾的(dí)主要對象(xiàng)，嚴格項(xiàng)目(mù)管(guǎn)理(lǐ)，依法(fǎ)依規(guī)全(quán)麵(miàn)清理(lǐ)違(wéi)規在(zài)建(jiàn)和(hé)建(jiàn)成項目(mù)。
二是借助“一(yī)帶一路”戰略(lüè)的(dí)實施，以(yǐ)資(zī)本(běn)輸出(chū)代替產品輸(shū)出，通過“走出(chū)去”化解過剩產(chǎn)能(néng)，編製“一(yī)帶一路(lù)”國(guó)別(bié)產業投(tóu)資(zī)綜合指(zhǐ)引(yǐn)，通過在(zài)“一帶一(yī)路”沿(yán)綫國家建(jiàn)設生(shēng)產(chǎn)基地(dì)，促進鋼鐵(tiě)等(děng)高(gāo)耗(hào)能(néng)產業(yè)向國(guó)外能源(yuán)資(zī)源富集(jí)地轉移，帶(dài)動國內(nèi)產能過剩行(háng)業(yè)輸出(chū)。
三(sān)是切實落實好(hǎo)新環保法(fǎ)，嚴(yán)格(gé)環境執(zhí)法(fǎ)監管，依(yī)法(fǎ)嚴厲打(dǎ)擊環境違(wéi)法(fǎ)行為(wéi)，迫使高(gāo)耗(hào)能高汙(wū)染企(qǐ)業加大(dà)環保設(shè)施(shī)投(tóu)入(rù)，倒(dǎo)逼能耗(hào)水平高，汙染排(pái)放量大，產(chǎn)品附加值低(dī)的(dí)生產(chǎn)企業(yè)加(jiā)速淘(táo)汰(tài)。
四是研究(jiū)製定(dìng)以能耗，排(pái)放，安(ān)全等係統性標(biāo)準為依據(jù)的(dí)淘(táo)汰落後產能(néng)新機(jī)製，嚴(yán)控高耗能，高汙(wū)染行(háng)業新增產能。
國家能源局(jú)日(rì)前公(gōng)布(bù)《2016年(nián)能(néng)源工作指導(dǎo)意見》，其中提(tí)及(jí)了已受(shòu)到(dào)廣泛關(guān)注(zhù)的電(diàn)改，化(huà)解煤炭行(háng)業過剩產(chǎn)能，大力發展非(fēi)化(huà)石(shí)能源，跨(kuà)區(qū)能(néng)源輸(shū)送通(tōng)道(dào)等(děng)多項(xiàng)內容，目(mù)的在於加(jiā)大我國能(néng)源的利(lì)用率(shuài)，達到節能減(jiǎn)排效(xiào)果(guǒ)。