山(shān)東省十(shí)二屆人大(dà)常委會第二十二次會(huì)議日前審議(yì)通(tōng)過了《山東省大氣汙染防治(zhì)條例(lì)》（以(yǐ)下(xià)簡(jiǎn)稱《條例(lì)》）。《條例》共5章(zhāng)81條(tiáo)，將(jiāng)於(yú)今年(nián)11月(yuè)1日起正式(shì)施行。　　　　
據了解，《條例》主要從(cóng)大(dà)氣(qì)汙染防治原則，*和部門(mén)監督管(guǎn)理職(zhí)責(zé)，生產經營(yíng)者責任，重(zhòng)點領域(yù)大(dà)氣汙染防治措(cuò)施(shī)等方(fāng)麵對山(shān)東省的(dí)大氣汙染防(fáng)治(zhì)進行(háng)了規(guī)範。　　　　
《條例(lì)》指出(chū)，大氣(qì)汙染(rǎn)防治應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優先(xiān)，源(yuán)頭控製，防(fáng)治(zhì)結合(hé)，綜(zōng)合治(zhì)理的原則(zé)。各級人(rén)民*應(yīng)當對本(běn)行(háng)政(zhèng)區(qū)域(yù)的大(dà)氣(qì)環境(jìng)質(zhì)量負責(zé)，製(zhì)定(dìng)實施大(dà)氣汙(wū)染防(fáng)治(zhì)規劃(huá)，明(míng)確(què)空氣(qì)質量改(gǎi)善目標(biāo)，建(jiàn)立大氣(qì)汙(wū)染防(fáng)治(zhì)責(zé)任考核機製(zhì)和(hé)分工明(míng)確(què)，統(tǒng)籌協調的網格化(huà)監管體係(xì)，保(bǎo)障資金投(tóu)入，強化(huà)汙(wū)染防治措(cuò)施(shī)。　　　　
據了解，山東(dōng)省於2014年創設(shè)了大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償製度，這一製度發揮(huī)了公(gōng)共財政的引導作(zuò)用，調動(dòng)了各市(shì)的積(jī)極(jí)性(xìng)和主動(dòng)性(xìng)，取得了良(liáng)好(hǎo)效(xiào)果。此(cǐ)次《條(tiáo)例(lì)》將這(zhè)一(yī)製度(dù)法(fǎ)律(lǜ)化，明確山東(dōng)省實(shí)行大氣(qì)環境生態(tài)補(bǔ)償製(zhì)度，大氣環(huán)境質量同比(bǐ)改(gǎi)善的地區(qū)，由(yóu)省(shěng)人民*向(xiàng)設區(qū)的市人(rén)民*發(fā)放補償；大(dà)氣環(huán)境質(zhì)量同(tóng)比(bǐ)惡化(huà)的地區，由設(shè)區(qū)的市人(rén)民*繳納補償(cháng)。補償應(yīng)當專項(xiàng)用於(yú)大氣(qì)汙染(rǎn)防治。設區的(dí)市(shì)大氣環境(jìng)質(zhì)量狀況(kuàng)和(hé)同(tóng)比(bǐ)變(biàn)化情(qíng)況，由(yóu)省人民*環(huán)境保(bǎo)護主(zhǔ)管部門定期(qī)向(xiàng)社會公布(bù)。　　　　
《條例(lì)》理順(shùn)了(liǎo)各(gè)級(jí)*，各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管責任，增加(jiā)了按日連續(xù)處(chǔ)罰(fá)行為(wéi)的(dí)種(zhǒng)類，提(tí)高了(liǎo)排(pái)汙者(zhě)的違法成(chéng)本(běn)，把山東省(shěng)在大氣(qì)汙(wū)染防(fáng)治實(shí)踐(jiàn)中行(háng)之(zhī)有(yǒu)效(xiào)的製度(dù)措施，上(shàng)升為(wéi)地方(fāng)法規，提高(gāo)了(liǎo)其(qí)性(xìng)和(hé)強(qiáng)製(zhì)性，稱(chēng)得上(shàng)是(shì)山東(dōng)省‘*zui嚴(yán)’的(dí)環境保(bǎo)護(hù)地(dì)方性(xìng)法(fǎ)規。針(zhēn)對大(dà)氣汙染區域(yù)差(chà)異(yì)明(míng)顯，冬(dōng)季采(cǎi)暖季期(qī)間(jiān)大氣汙(wū)染(rǎn)物排放(fàng)量大，氣象條(tiáo)件差(chà)，重汙染天氣(qì)多(duō)發等(děng)實際問題，《條例(lì)》以(yǐ)立法的(dí)形(xíng)式明確提出，在大氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治重(zhòng)點區域(yù)和(hé)重(zhòng)汙染(rǎn)天(tiān)氣集中出現(xiàn)的采(cǎi)暖(nuǎn)季(jì)節，縣級以上*應組(zǔ)織推行錯峰生產(chǎn)製度。
山東(dōng)省(shěng)人大常委(wěi)會法製工作(zuò)委員會副主(zhǔ)任石曉介(jiè)紹，《條(tiáo)例(lì)》要求在錯(cuò)峰(fēng)生產(chǎn)期(qī)間(jiān)，重點排汙單位(wèi)，大(dà)型建設工程和產能過(guò)剩行業企(qǐ)業應對生產經(jīng)營活(huó)動(dòng)進行(háng)調(tiáo)整(zhěng)，減少或(huò)停(tíng)止直接(jiē)排放大氣(qì)汙染物(wù)的生產，作業。從(cóng)多年的大氣(qì)汙染防(fáng)治(zhì)實(shí)踐(jiàn)經(jīng)驗(yàn)來看(kàn)，僅僅(jǐn)從(cóng)行(háng)政區(qū)域的(dí)角度(dù)考(kǎo)慮單個(gè)城市(shì)大(dà)氣汙(wū)染防(fáng)治(zhì)的(dí)管(guǎn)理(lǐ)模(mó)式，難以(yǐ)有效解決區域性復合型大氣汙染問題。　　　　
《條例》指(zhǐ)出，省人民*應當組織建(jiàn)立大氣(qì)汙染聯(lián)防(fáng)聯控機製(zhì)，劃定大氣汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)重(zhòng)點區域(yù)，落(là)實區域聯(lián)動防治措施。對(duì)超過重點大氣汙(wū)染(rǎn)物(wù)排放總(zǒng)量控(kòng)製指(zhǐ)標或(huò)者(zhě)未(wèi)完成(chéng)大氣(qì)環境(jìng)質量(liáng)改(gǎi)善目(mù)標的(dí)地區，省和設區的市人民(mín)*環(huán)境(jìng)保(bǎo)護主管(guǎn)部門應(yīng)當(dāng)會同(tóng)有關部(bù)門約談該地區(qū)人(rén)民*的主要負(fù)責人，並(bìng)暫(zàn)停審(shěn)批(pī)該(gāi)地區(qū)新增重點大氣汙(wū)染(rǎn)物(wù)排放(fàng)建設項目的環境(jìng)影響評價文件。約談情況(kuàng)應(yīng)當向社(shè)會公開。未(wèi)達(dá)到(dào)國家和省(shěng)大氣(qì)環境質量標準(zhǔn)的城(chéng)市(shì)人民(mín)*，應當編製大氣(qì)環境質(zhì)量限期(qī)達標規(guī)劃並組(zǔ)織實(shí)施。連續兩(liǎng)年(nián)被(bèi)約談，將(jiāng)依(yī)法給(gěi)予處分(fēn)。　　　　《條例(lì)》規定(dìng)，對重大大氣環境違(wéi)法案件或者突(tū)出(chū)的大氣汙染(rǎn)問(wèn)題查處不力或(huò)者(zhě)社(shè)會(huì)反映強烈的(dí)，省和(hé)設區(qū)的市人(rén)民*環(huán)境保(bǎo)護主(zhǔ)管(guǎn)部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責成所在(zài)地人(rén)民(mín)*環境保護(hù)主(zhǔ)管(guǎn)部門(mén)限(xiàn)期查(chá)處，整(zhěng)改。掛牌督(dū)辦情(qíng)況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。檢(jiǎn)察機關應當依(yī)法(fǎ)履行法律(lǜ)監督職責，*生態環境司法(fǎ)保(bǎo)護機製(zhì)，依(yī)法查(chá)處大氣環境保護執法(fǎ)領域職務犯罪(zuì)行(háng)為。檢察(chá)機關(guān)發現(xiàn)大(dà)氣(qì)汙(wū)染損害社會公共利(lì)益的，可(kě)以(yǐ)依(yī)法提(tí)起公(gōng)益(yì)訴訟或者(zhě)支(zhī)持(chí)有(yǒu)關社(shè)會(huì)組織(zhī)提(tí)起公益訴訟。　　　　
值(zhí)得(dé)注意的(dí)是，根據(jù)《條例》，區(qū)域大氣環境質(zhì)量持續惡化的，或發(fā)生重大(dà)或者(zhě)特大大氣(qì)環(huán)境(jìng)汙染事(shì)故(gù)造成(chéng)嚴(yán)重(zhòng)社會(huì)影響的，或經約談後整(zhěng)改不力或(huò)者連續(xù)兩(liǎng)年(nián)被(bèi)約談(tán)的，由(yóu)上級(jí)主(zhǔ)管機關(guān)或(huò)者監察機關責(zé)令改正，對所在地(dì)*的主要負(fù)責(zé)人(rén)依(yī)法(fǎ)給予(yú)處(chǔ)分。未(wèi)完成重點大氣(qì)汙染物總(zǒng)量(liáng)控(kòng)製指(zhǐ)標(biāo)的(dí)；未(wèi)按(àn)照(zhào)規(guī)定組(zǔ)織(zhī)實施(shī)汙(wū)染防治(zhì)措施(shī)，造成大(dà)氣(qì)環境(jìng)質量(liáng)惡化的；對掛牌(pái)督(dū)辦的重(zhòng)大大氣(qì)環境違法案件(jiàn)和突出大(dà)氣(qì)汙染問題(tí)處置不(bù)力(lì)，造成嚴(yán)重社會影(yǐng)響的，由本(běn)級人民*或者監察(chá)機關責令改正(zhèng)，對(duì)所在地環(huán)境保護主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)和其他負有(yǒu)監(jiān)督管理職(zhí)責(zé)的(dí)部門(mén)的(dí)主要(yào)負(fù)責人依(yī)法(fǎ)給予處分(fēn)。　　
各級人民(mín)*，環(huán)境(jìng)保(bǎo)護主管(guǎn)部門和(hé)其他負(fù)有(yǒu)監(jiān)督(dū)管理職責的部門(mén)，未按照規定製定，實施(shī)大氣汙染防治規劃的；未按照規(guī)定(dìng)製(zhì)定(dìng)，調整嚴重汙染大(dà)氣(qì)環境的(dí)生產工藝，設備和(hé)產品淘(táo)汰名錄的；對(duì)排放(fàng)重點(diǎn)大(dà)氣(qì)汙染物的建(jiàn)設項目，未依(yī)法審批環境(jìng)影(yǐng)響(xiǎng)評價(jià)文(wén)件(jiàn)的；未按(àn)照規定(dìng)建立(lì)大(dà)氣環(huán)境監(jiān)測(cè)體係的；未按(àn)照規定(dìng)實(shí)施重(zhòng)汙染(rǎn)天(tiān)氣(qì)應(yīng)急(jí)處(chǔ)置的；未按照(zhào)規定組織實施汙(wū)染(rǎn)防治措施的；未依(yī)法(fǎ)查處大(dà)氣(qì)汙染違(wéi)法(fǎ)行為的(dí)；有其他濫用職權，玩忽職(zhí)守(shǒu)，徇私舞(wǔ)弊(bì)行為的，由上級主(zhǔ)管機關或者(zhě)監察機關責令改正，對直(zhí)接負(fù)責的(dí)主管(guǎn)人(rén)員和(hé)其他直接責任人員依法(fǎ)給(gěi)予(yú)處(chǔ)分(fēn)。　　　　
五大(dà)領域成為防(fáng)治重(zhòng)點　　　　
《條例》根據山(shān)東(dōng)省(shěng)實際(jì)情況和(hé)大(dà)氣汙染(rǎn)防治工作的客觀需(xū)要(yào)，分(fēn)5個(gè)部分(fēn)對(duì)燃煤(méi)，工業，機動(dòng)車船，揚塵(chén)，農業(yè)等方麵的汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治措(cuò)施，進行了全麵(miàn)，係統(tǒng)的(dí)規範。　　　　
在燃(rán)煤汙染(rǎn)防治方(fāng)麵，《條例(lì)》規(guī)定(dìng)實(shí)行(háng)煤炭(tàn)消(xiāo)費總量控(kòng)製製(zhì)度。省人民*發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革部門應(yīng)當會同(tóng)環(huán)境(jìng)保護(hù)等(děng)部(bù)門製(zhì)定(dìng)實施煤(méi)炭消(xiāo)費總(zǒng)量控製(zhì)計劃(huá)，確(què)定煤(méi)炭消費總(zǒng)量(liáng)控製(zhì)及削減目標(biāo)，措施。設區的市人(rén)民(mín)*應當建立民用(yòng)散煤管(guǎn)理製度，加強民用散煤(méi)質(zhì)量監(jiān)督和(hé)節能爐具(jù)的(dí)推廣(guǎng)，並製(zhì)定(dìng)獎勵(lì)或者(zhě)補貼政(zhèng)策，推進清潔煤炭(tàn)，型煤(méi)的供(gōng)應，使用和其他(tā)清潔(jié)能源的(dí)開發，利(lì)用。禁(jīn)止銷(xiāo)售不符(fú)合質(zhì)量(liáng)標(biāo)準(zhǔn)的民用(yòng)散(sàn)煤。　　　　
在(zài)城市建成區，開發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)內不(bù)得新(xīn)建額定蒸發量20噸以下(xià)的直接(jiē)燃煤，重(zhòng)油，渣(zhā)油鍋(guō)爐(lú)以及(jí)直接(jiē)燃(rán)用生物(wù)質的鍋(guō)爐。　　　　
在工(gōng)業(yè)以及(jí)相關(guān)汙(wū)染防治方麵，《條例(lì)》要(yào)求(qiú)，縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人民*應當合理確定產(chǎn)業布局和發(fā)展規(guī)模(mó)，製(zhì)定產業投(tóu)資項目負麵(miàn)清單(dān)，嚴格控製(zhì)新(xīn)建，擴建鋼(gāng)鐵(tiě)，石(shí)化(huà)，化(huà)工，有(yǒu)色(sè)金(jīn)屬冶煉(liàn)，水(shuǐ)泥，平板玻璃(lí)，建築陶(táo)瓷(cí)等(děng)工業(yè)項目，鼓勵，支持(chí)現有的工(gōng)業(yè)企(qǐ)業進(jìn)行(háng)技術(shù)升(shēng)級(jí)改造(zào)。　　　　
在城(chéng)市建(jiàn)成(chéng)區及(jí)其周(zhōu)邊的(dí)重(zhòng)汙染(rǎn)企(qǐ)業，應當(dāng)逐步(bù)進行搬遷(qiān)改(gǎi)造(zào)或者(zhě)轉(zhuǎn)型退(tuì)出(chū)。在(zài)居民住(zhù)宅(zhái)區等人口密(mì)集區(qū)域和醫院(yuàn)，學校，幼兒園，養(yǎng)老院等(děng)其他(tā)需(xū)要特殊保護(hù)的(dí)區(qū)域(yù)及其周邊，不(bù)得(dé)新(xīn)建，改建和擴建石(shí)化(huà)，焦化，製(zhì)藥(yào)，油(yóu)漆，塑料，橡(xiàng)膠，造紙(zhǐ)，飼料等(děng)產(chǎn)生(shēng)惡臭(chòu)氣(qì)體(tǐ)的生產項目或者從事其(qí)他(tā)產生(shēng)惡臭氣體(tǐ)的生(shēng)產經營(yíng)活動(dòng)。
在(zài)機動車(chē)船(chuán)以及非道路移動(dòng)機(jī)械汙染防治方(fāng)麵，《條(tiáo)例》指出(chū)，城市人民(mín)*應當優(yōu)化城(chéng)市(shì)功能和路(lù)網布局，推(tuī)廣智能(néng)交通管(guǎn)理(lǐ)，優先發展(zhǎn)公共交通(tōng)事業，倡導綠色(sè)，低碳(tàn)出(chū)行(háng)，並(bìng)可(kě)以根(gēn)據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展軌道(dào)交通，實施錯峰(fēng)上下班等(děng)措(cuò)施。　　　　
在(zài)揚塵汙(wū)染防(fáng)治方麵(miàn)，《條例(lì)》指出，建設單(dān)位與施(shī)工單位(wèi)簽(qiān)訂(dìng)的施工承包合(hé)同(tóng)，應(yīng)當明(míng)確(què)施工單位的揚塵汙染防治(zhì)責任。揚(yáng)塵(chén)汙染(rǎn)防治費用列(liè)入工程造價。城市建成區內的大(dà)型(xíng)建(jiàn)設(shè)工(gōng)程應當(dāng)在主要(yào)揚塵產(chǎn)生點安(ān)裝視(shì)頻(pín)監(jiān)控設施，並(bìng)與城市(shì)人民*確(què)定的監(jiān)督(dū)管理(lǐ)部門和(hé)環(huán)境保護(hù)主管(guǎn)部門(mén)的監控(kòng)係統聯(lián)網。
在(zài)農(nóng)業和(hé)其他(tā)汙染防治方麵，《條例(lì)》明確，縣(xiàn)級以上(shàng)人民(mín)*及(jí)發(fā)展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)，農業(yè)等部門(mén)應(yīng)當製定鼓勵政策，推(tuī)進秸(jiē)稈(gǎn)肥(féi)料化，飼(sì)料(liào)化，基料化，燃料(liào)化和(hé)原(yuán)料化(huà)開發，實(shí)現秸稈綜合利用(yòng)。禁(jīn)止(zhǐ)露天焚燒(shāo)秸稈(gǎn)。在居(jū)民住宅區等(děng)人口密(mì)集(jí)區域和醫院，學校(xiào)，幼兒園，養(yǎng)老院等(děng)其(qí)他需要特(tè)殊保(bǎo)護(hù)的區域及(jí)其周邊，禁止建設畜禽(qín)養殖(zhí)場(cháng)，屠(tú)宰場（廠）。城市(shì)人民(mín)*應當根據(jù)大(dà)氣汙染(rǎn)防治的(dí)需(xū)要劃定(dìng)區域(yù)，禁(jīn)止(zhǐ)露(lòu)天(tiān)燒烤，騎牆（窗）燒烤或者為(wéi)露(lòu)天(tiān)燒烤，騎牆(qiáng)（窗）燒烤提(tí)供(gōng)場地(dì)。在其他(tā)區(qū)域(yù)內燒烤的，應當使用無煙(yān)燒烤爐具(jù)。
據悉(xī)，按日連續處罰這一強有(yǒu)力的(dí)監管(guǎn)措施在《條例》中(zhōng)得以保留(liú)及拓展(zhǎn)。《條例(lì)》明(míng)確，超過(guò)大(dà)氣(qì)汙(wū)染(rǎn)物(wù)排放標(biāo)準或(huò)者超過(guò)重點(diǎn)大(dà)氣汙染(rǎn)物總量控製指標排放大氣汙染物的(dí)，由縣級以上人民(mín)*環境保護主管部門(mén)責令改正或者限(xiàn)製(zhì)生產，停產整(zhěng)治(zhì)，並(bìng)處10萬(wàn)元以(yǐ)上100萬(wàn)元以下(xià)的罰(fá)款(kuǎn)。拒不(bù)改(gǎi)正(zhèng)的，依法作(zuò)出(chū)處(chǔ)罰決(jué)定(dìng)的環(huán)境保護主管部門(mén)可以自責(zé)令(líng)改正之日(rì)的(dí)次(cì)日起，按(àn)照原處(chǔ)罰(fá)數(shù)額按(àn)日(rì)連續(xù)處(chǔ)罰；情節嚴重的，報經(jīng)有(yǒu)批準(zhǔn)權的(dí)人(rén)民*批(pī)準，責(zé)令停業，關閉(bì)。建(jiàn)設單位未依(yī)法報批建設項(xiàng)目(mù)環境影響報(bào)告書，報告(gào)表或者(zhě)建設項目環境(jìng)影響報告書(shū)，報告(gào)表未經批準(zhǔn)，擅自開工(gōng)建設的(dí)，由縣級(jí)以上人民(mín)*環境(jìng)保護(hù)主管(guǎn)部(bù)門責令停止(zhǐ)建設(shè)，根(gēn)據(jù)違法情(qíng)節和(hé)危害(hài)後(hòu)果(guǒ)，處建設(shè)項目(mù)總投資額1%以(yǐ)上5%以(yǐ)下(xià)的罰款(kuǎn)，並可以責(zé)令(líng)恢復原狀(zhuàng)。拒不停(tíng)止建設的(dí)，依法作(zuò)出(chū)處(chǔ)罰決定的環境保(bǎo)護主管部門可以自責(zé)令(líng)停止(zhǐ)建(jiàn)設之日(rì)的(dí)次日起，按(àn)照(zhào)原(yuán)處罰數額(é)按(àn)日(rì)連續處(chǔ)罰(fá)；對建(jiàn)設(shè)單位直接負責項(xiàng)目(mù)的(dí)主(zhǔ)管人員和其(qí)他(tā)直(zhí)接(jiē)責任(rèn)人員，依法給(gěi)予處分。建設工(gōng)程施工單位未(wèi)按照(zhào)規定采取揚塵(chén)防治(zhì)措施的，或城(chéng)市(shì)建成區內的高(gāo)層建(jiàn)築(zhù)施(shī)工單(dān)位高(gāo)空拋撒(sā)施工垃圾的(dí)，由(yóu)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民*住(zhù)房城(chéng)鄉建(jiàn)設(shè)主管部(bù)門或者其(qí)他負有監(jiān)督管(guǎn)理職責的部(bù)門責令(líng)改(gǎi)正，處1萬元(yuán)以上(shàng)10萬元(yuán)以下的(dí)罰(fá)款。拒(jù)不改(gǎi)正(zhèng)的，責令停工整(zhěng)治(zhì)，依(yī)法(fǎ)作(zuò)出處罰決(jué)定的部(bù)門可(kě)以自責令改(gǎi)正(zhèng)之日的次(cì)日起，按照原(yuán)處罰數額(é)按(àn)日(rì)連續處罰。鋼(gāng)鐵，火電，建(jiàn)材，焦(jiāo)化等(děng)企業和港(gǎng)口(kǒu)，碼頭(tóu)，車(chē)站(zhàn)的物(wù)料(liào)堆(duī)放(fàng)場所，未按照規定采(cǎi)取(qǔ)措施(shī)防(fáng)治(zhì)揚(yáng)塵(chén)汙(wū)染的；垃圾(jī)填埋(mái)場和建(jiàn)築垃(lā)圾消納場(cháng)未按(àn)照規(guī)定采取(qǔ)措施(shī)防治揚塵(chén)汙(wū)染的(dí)；在(zài)禁(jīn)止區(qū)域內從(cóng)事砂(shā)，石，粘土(tǔ)開采和(hé)加(jiā)工等易(yì)產(chǎn)生(shēng)揚(yáng)塵汙(wū)染(rǎn)活(huó)動的(dí)，由縣(xiàn)級以上人(rén)民*環(huán)境保護(hù)主管部(bù)門或者(zhě)其他負有監督管(guǎn)理職(zhí)責(zé)的部門(mén)責令改正，處(chǔ)1萬元(yuán)以上(shàng)10萬(wàn)元以(yǐ)下的(dí)罰款。拒不改正的(dí)，責(zé)令停(tíng)工(gōng)整治，停產(chǎn)整治或者(zhě)停(tíng)業整治，依法(fǎ)作(zuò)出(chū)處(chǔ)罰決定的(dí)部門可(kě)以自責(zé)令改(gǎi)正(zhèng)之(zhī)日(rì)的次(cì)日起，按照原處罰數(shù)額(é)按日連(lián)續處罰。