環境保(bǎo)護部(bù)日前(qián)會同(tóng)農(nóng)業(yè)部，住房和城鄉(xiāng)建設部印發了(liǎo)《培(péi)育(yù)發(fā)展農(nóng)業(yè)麵源汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理，農(nóng)村(cūn)汙水垃(lā)圾處理(lǐ)市(shì)場(cháng)主體方案》（環(huán)規財函〔2016〕195號，以下簡稱《方案》），《方(fāng)案》的(dí)印(yìn)發對(duì)於推進農村(cūn)環境治(zhì)理具(jù)有(yǒu)重要(yào)意義(yì)。
為(wéi)加強有關政(zhèng)策宣(xuān)傳(chuán)，推(tuī)動地方加(jiā)快落(là)實(shí)，相關(guān)媒體特采(cǎi)訪(fǎng)環(huán)境保護部規劃(huá)財(cái)務司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)這(zhè)一文(wén)件有關政策(cè)進行解讀(dú)。
媒體(tǐ)：《培育發(fā)展農(nóng)業麵(miàn)源(yuán)汙染(rǎn)治(zhì)理，農村(cūn)汙(wū)水垃(lā)圾處理市(shì)場主(zhǔ)體(tǐ)方(fāng)案》出(chū)台的背(bèi)景是(shì)什(shí)麼(mó)？
規(guī)劃(huá)財(cái)務司有關(guān)負(fù)責人：一(yī)是(shì)農(nóng)業農村環境汙染(rǎn)治理(lǐ)需求巨大。2015年4月(yuè)，國(guó)務院(yuàn)發布的(dí)《水汙染防治(zhì)行(háng)動(dòng)計劃》提出，到2020年，新增完(wán)成(chéng)環(huán)境(jìng)綜合(hé)整(zhěng)治(zhì)的建製(zhì)村13萬個(gè)。同(tóng)年11月(yuè)，住房和城(chéng)鄉建設部等十部門印發的(dí)《關於(yú)全麵推(tuī)進(jìn)農村垃圾治理(lǐ)的(dí)指(zhǐ)導(dǎo)意(yì)見》提(tí)出，到(dào)2020年，全(quán)國(guó)90%以上村(cūn)莊(zhuāng)的生(shēng)活(huó)垃圾得(dé)到(dào)有(yǒu)效治(zhì)理(lǐ)，農(nóng)作物秸稈綜合(hé)利(lì)用(yòng)率(shuài)達(dá)到(dào)85%以上，農膜回(huí)收率達(dá)到80%以(yǐ)上。另據(jù)相(xiāng)關(guān)文件(jiàn)初步測算(suàn)，到(dào)2020年(nián)，全(quán)國70%以上(shàng)鄉鎮建成集中式汙水(shuǐ)處理(lǐ)設施(shī)，60%的(dí)畜禽養(yǎng)殖(zhí)廢棄物得(dé)到有(yǒu)效處(chǔ)理並實(shí)現(xiàn)資源化利用，測土配方施肥(féi)技(jì)術(shù)推(tuī)廣(guǎng)覆蓋(gài)率達(dá)到(dào)90%以上，化肥利(lì)用率和農作(zuò)物(wù)病蟲害(hài)統(tǒng)防(fáng)統(tǒng)治覆蓋(gài)率(shuài)均達(dá)到(dào)40%以(yǐ)上。為完成上(shàng)述(shù)農業農村(cūn)環境汙染治(zhì)理任務，本方案提出(chū)了(liǎo)到2020年(nián)農村環(huán)境治(zhì)理產業產(chǎn)值達2000億元，年均增速(sù)達(dá)20%的量(liáng)化目標(biāo)，將創造出(chū)巨(jù)大(dà)的(dí)市(shì)場需求。
二(èr)是(shì)正(zhèng)在(zài)推(tuī)進的(dí)農村(cūn)環境綜合整(zhěng)治(zhì)工作尚存(cún)在提升(shēng)空間。自(zì)2008年(nián)以(yǐ)來，環境保護部，財政部積極(jí)推(tuī)進農(nóng)村環境“以獎代(dài)補”，“以獎(jiǎng)促治”政策(cè)，截(jié)至目前(qián)已(yǐ)累計安排農(nóng)村(cūn)環境(jìng)綜合整治(zhì)資(zī)金375億元，對近8萬個(gè)村莊的生(shēng)活汙水(shuǐ)，生(shēng)活(huó)垃圾(jī)，畜禽養(yǎng)殖(zhí)廢(fèi)棄物，飲用水水源地等進(jìn)行了(liǎo)綜(zōng)合整(zhěng)治，取得了(liǎo)積(jī)極(jí)成效。但總體(tǐ)上(shàng)看(kàn)，農村環(huán)境(jìng)治理資金(jīn)投入和(hé)運行模式主(zhǔ)要以各級*為主(zhǔ)，市場主(zhǔ)體(tǐ)和社會資金參與(yǔ)度(dù)不(bù)高，農村環境(jìng)治理(lǐ)效(xiào)率(shuài)還(huán)有(yǒu)待進(jìn)一(yī)步提升。
三(sān)是《生(shēng)態文明(míng)體製改革總體(tǐ)方(fāng)案(àn)》對加強農(nóng)業農(nóng)村環境治理(lǐ)提出了明確(què)要求(qiú)。黨(dǎng)中(zhōng)央(yāng)，國務院高(gāo)度(dù)重(zhòng)視農業農(nóng)村(cūn)環境治(zhì)理及(jí)其(qí)市場(cháng)主體培(péi)育(yù)工作，並(bìng)將(jiāng)其作(zuò)為生(shēng)態(tài)文明(míng)建設(shè)的(dí)重要內(nèi)容(róng)。《生態文(wén)明體製改革(gé)總(zǒng)體方(fāng)案》第三十七條中(zhōng)指(zhǐ)出(chū)，建立(lì)農(nóng)村環境(jìng)治(zhì)理體製機製，采(cǎi)取(qǔ)財政(zhèng)和村集(jí)體補(bǔ)貼，住戶付費(fèi)，社(shè)會(huì)資(zī)本(běn)參(cān)與(yǔ)的投入運營(yíng)機(jī)製，加(jiā)強農(nóng)村汙(wū)水(shuǐ)和(hé)垃圾處理等環保(bǎo)設施(shī)建設。采取*購買服(fú)務(wù)等多種(zhǒng)扶(fú)持措施(shī)，培育發(fā)展(zhǎn)各(gè)種(zhǒng)形式(shì)的(dí)農業麵(miàn)源汙染治理，農村汙水(shuǐ)垃(lā)圾處理市(shì)場(cháng)主體(tǐ)。為(wéi)貫(guàn)徹落實上述要(yào)求(qiú)，建(jiàn)立*農業(yè)農村(cūn)環境治理市(shì)場體(tǐ)係，推(tuī)進(jìn)供給(gěi)側(cè)結構(gòu)性(xìng)改(gǎi)革，加快(kuài)培(péi)育(yù)發展(zhǎn)農業農(nóng)村環(huán)境治理市(shì)場主體(tǐ)，切(qiē)實(shí)提(tí)升農業(yè)農(nóng)村環境(jìng)治(zhì)理(lǐ)質量和(hé)效率，環境保護部，農業(yè)部，住房(fáng)和(hé)城鄉建設部聯(lián)合製(zhì)定(dìng)了《培育發(fā)展(zhǎn)農業麵源汙(wū)染治理，農(nóng)村汙水垃(lā)圾處(chǔ)理市場(cháng)主(zhǔ)體方案(àn)》。
媒(méi)體(tǐ)：農(nóng)業農村(cūn)環境治理市場主體培育製約(yuē)瓶頸(jǐng)有(yǒu)哪(nǎ)些？
規劃財務(wù)司(sī)有關(guān)負責人(rén)：當(dāng)前(qián)，我(wǒ)國(guó)農(nóng)業農村環境治理(lǐ)市場主體培育不夠，主要(yào)存(cún)在前(qián)期(qī)建(jiàn)設(shè)資金投(tóu)入(rù)不足，已(yǐ)建設施運(yùn)行維護(hù)跟(gēn)不上(shàng)，生(shēng)活(huó)汙(wū)水垃圾(jī)處理(lǐ)收費機(jī)製不健全，環(huán)保投(tóu)融資市場(cháng)化機製(zhì)創新不(bù)夠，*引導政策缺(quē)失等(děng)突(tū)出問題(tí)，製(zhì)約(yuē)了(liǎo)農(nóng)業農(nóng)村(cūn)環(huán)境治(zhì)理市(shì)場(cháng)化(huà)進(jìn)程的加(jiā)快(kuài)。具(jù)體表(biǎo)現如下。
一(yī)是(shì)農(nóng)村汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)相關標(biāo)準(zhǔn)和(hé)技術模式缺乏，對市(shì)場主體(tǐ)的約(yuē)束和(hé)引(yǐn)導(dǎo)不足(zú)。《農(nóng)村(cūn)生活汙水(shuǐ)處(chǔ)理設施技(jì)術規(guī)範》，《農村(cūn)生活垃圾(jī)簡易衛生處理處置技術(shù)規範》，《農村(cūn)生(shēng)活垃圾焚燒汙(wū)染(rǎn)控製(zhì)技術規範》等標準和技(jì)術(shù)規(guī)範缺乏，《畜禽(qín)養殖(zhí)業汙染物排(pái)放(fàng)標準》（GB18596-2001）尚不*。除此(cǐ)以(yǐ)外，農村地(dì)區尚(shàng)未(wèi)建(jiàn)立鄉鎮和(hé)村莊生(shēng)活(huó)汙水(shuǐ)處(chǔ)理技術(shù)模(mó)式，農(nóng)村生(shēng)活垃圾(jī)處理(lǐ)技(jì)術模(mó)式，農(nóng)村小型(xíng)畜禽(qín)養(yǎng)殖(zhí)單元糞(fèn)便資(zī)源化(huà)和(hé)無害(hài)化(huà)技術模(mó)式(shì)，農作物秸(jiē)稈綜合利用技術模式(shì)等(děng)，亟(jí)須摸索適合當(dāng)地條(tiáo)件(jiàn)的(dí)農業(yè)農村汙(wū)染治(zhì)理技(jì)術(shù)與新模式(shì)。
二(èr)是汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)設施建設投(tóu)融資渠(qú)道(dào)單(dān)一，各(gè)級(jí)財政(zhèng)農村環(huán)保(bǎo)資(zī)金投入(rù)不(bù)足(zú)。現有農村環境治理(lǐ)工作，主要靠中(zhōng)央*和地方(fāng)*按照(zhào)大(dà)約1∶1的(dí)比(bǐ)例(lì)進(jìn)行(háng)投(tóu)入，投融(róng)資渠道較(jiào)為單一。受資金限製(zhì)，目(mù)前(qián)我(wǒ)國60萬個(gè)行政村(cūn)中僅(jǐn)約(yuē)10%得到整治。已整治行政村(cūn)中(zhōng)仍(réng)有(yǒu)大部分(fēn)存(cún)在建(jiàn)設資(zī)金(jīn)投入(rù)不足(zú)和(hé)後期運營維(wéi)護資金缺乏的(dí)問題(tí)。缺(quē)乏(fá)長效機(jī)製和(hé)多元化(huà)融(róng)資機製，現有(yǒu)資(zī)金投(tóu)入(rù)與(yǔ)資金(jīn)需求差(chà)距較(jiào)大(dà)的問(wèn)題，已經嚴重(zhòng)製(zhì)約我(wǒ)國農業農村環境(jìng)治(zhì)理(lǐ)的(dí)市場化進(jìn)程(chéng)，需(xū)要(yào)各(gè)級*不(bù)斷(duàn)加大(dà)財政(zhèng)資(zī)金投(tóu)入(rù)。
三(sān)是(shì)缺(quē)乏汙(wū)水垃圾處置收(shōu)費機製(zhì)，機製(zhì)不健全。農村環保(bǎo)設(shè)施(shī)運行維(wéi)護(hù)要(yào)堅(jiān)持“誰汙染(rǎn)，誰治(zhì)理(lǐ)，誰受(shòu)益(yì)，誰付費”的原則。但現(xiàn)階(jiē)段，農(nóng)村汙水垃圾(jī)處理(lǐ)收費機(jī)製還很(hěn)不*，僅處於(yú)試(shì)點示範(fàn)階段。除(chú)少數(shù)安裝自來水的(dí)地區能(néng)夠進行較低標準的(dí)汙水(shuǐ)處理收費(fèi)以外(wài)，受經濟(jì)和(hé)技術手(shǒu)段(duàn)限製(zhì)，其他(tā)未(wèi)安裝自(zì)來水(shuǐ)的(dí)地(dì)區(qū)尚(shàng)無法開(kāi)展收費工作。生活垃圾處(chǔ)置領域除(chú)少數地區開(kāi)展(zhǎn)收費(fèi)試(shì)點以外(wài)，尚未建立(lì)起普(pǔ)遍(biàn)的(dí)收費機(jī)製。
四是主(zhǔ)體多元化引導機(jī)製(zhì)不(bù)健全(quán)，市(shì)場(cháng)主體(tǐ)積極(jí)性(xìng)不高(gāo)。盡(jìn)管農村(cūn)環境(jìng)治理(lǐ)已初步(bù)建立起*主(zhǔ)導，村(cūn)民(mín)參與(yǔ)，社會支持的投(tóu)入(rù)機製(zhì)，但仍很不*。一些(xiē)地方(fāng)僅(jǐn)靠*推動(dòng)，村(cūn)民(mín)和(hé)企(qǐ)業實(shí)際上(shàng)並未參(cān)與進來，還(huán)有(yǒu)一些地方(fāng)村民和企業積(jī)極性很(hěn)高(gāo)，但(dàn)參與(yǔ)門檻過(guò)高(gāo)，缺(quē)乏(fá)創新機製和(hé)優惠(huì)政(zhèng)策引(yǐn)導(dǎo)。引(yǐn)導機製的不(bù)健(jiàn)全直(zhí)接影響(xiǎng)社(shè)會資(zī)本參與農村(cūn)環境保護的積極(jí)性，製約農業農村環境治理市場(cháng)主(zhǔ)體培育(yù)和(hé)發(fā)展(zhǎn)。
媒體：《培育(yù)發展(zhǎn)農(nóng)業(yè)麵源(yuán)汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)，農村(cūn)汙水垃圾(jī)處理市場主體方案(àn)》有哪些突(tū)破(pò)點？
規劃財(cái)務司有關負責(zé)人：為確保(bǎo)《方案(àn)》取(qǔ)得實(shí)效(xiào)，切(qiē)實(shí)改善(shàn)當(dāng)前農(nóng)業農村環境治(zhì)理(lǐ)薄弱環節，充(chōng)分激(jī)發(fā)市(shì)場(cháng)活力，我們(mén)尋求(qiú)在現(xiàn)有農業(yè)農村環境治(zhì)理體製機(jī)製上有所突(tū)破(pò)和(hé)創(chuàng)新。
一(yī)是(shì)強調*主(zhǔ)導。突出(chū)地方各級(jí)*特(tè)別(bié)是(shì)縣(xiàn)（區）級人民(mín)*在(zài)農村(cūn)環境治理中(zhōng)的主體責(zé)任，並對(duì)相關(guān)責(zé)任(rèn)予(yú)以細化(huà)和量化(huà)，實現充分釋放市(shì)場有效(xiào)需(xū)求(qiú)的目(mù)的(dí)。
二(èr)是突出(chū)市(shì)場規範。強(qiáng)調(tiáo)放開(kāi)市場準入，打破(pò)國企和事(shì)業(yè)單位對農(nóng)業農村環(huán)境(jìng)治理市場的(dí)壟斷；建立基於(yú)環(huán)境質量(liáng)改(gǎi)善(shàn)為目(mù)標(biāo)的(dí)“以效付費(fèi)”機製；將(jiāng)環境“”製度引入農業農村環境(jìng)治理領域(yù)；建立(lì)市(shì)場(cháng)主(zhǔ)體(tǐ)信(xìn)用製(zhì)度(dù)，並(bìng)使之與(yǔ)其他信(xìn)用(yòng)體係有(yǒu)機融(róng)合(hé)。
三是(shì)健(jiàn)全(quán)回(huí)報(bào)機(jī)製。*各(gè)級財(cái)政(zhèng)資金(jīn)，村(cūn)集(jí)體資(zī)金(jīn)和(hé)居(jū)民(mín)付(fù)費相(xiāng)結合(hé)的費用分攤(tān)機製以及(jí)縣級(jí)*資金缺(quē)口兜底(dǐ)的(dí)保障機製。鼓勵采取組(zǔ)合開發(fā)模(mó)式(shì)（如廠網(wǎng)一體，供排水一(yī)體，垃圾收(shōu)運與物流業捆綁(bǎng)），高(gāo)低收益相搭配，吸引市(shì)場主體投入(rù)。堅持(chí)資源(yuán)化利用優先，引導市場(cháng)主體采(cǎi)用先進適(shì)用(yòng)技術(shù)，通(tōng)過資(zī)源(yuán)化(huà)收益(yì)獲取合(hé)理(lǐ)回報。
四是(shì)創(chuàng)新治(zhì)理模式(shì)。按照分類指(zhǐ)導原(yuán)則(zé)，創新(xīn)治(zhì)理模式，*市(shì)場機製，提升(shēng)治理(lǐ)效率(shuài)。農(nóng)村(cūn)汙水垃(lā)圾收集(jí)處置，注(zhù)重以(yǐ)整(zhěng)縣或(huò)區域(yù)為單(dān)元(yuán)整體推進，采取(qǔ)PPP模式(shì)實施建(jiàn)管一(yī)體(tǐ)，加強建設和運(yùn)維，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌(chóu)，推(tuī)行互(hù)聯(lián)網 環(huán)境(jìng)治(zhì)理(lǐ)模(mó)式(shì)等；畜禽養殖廢(fèi)棄物(wù)資源化，主(zhǔ)要采(cǎi)取第(dì)三方(fāng)治(zhì)理(lǐ)，按量補貼的方(fāng)式吸引(yǐn)市場(cháng)主體參與(yǔ)，強(qiáng)調構建生態農(nóng)業循(xún)環(huán)模式，鼓(gǔ)勵種養結(jié)合和(hé)資(zī)源化(huà)利用(yòng)；農(nóng)業廢棄物綜(zōng)合利(lì)用，按照(zhào)“廢(fèi)棄物垃圾(jī)化，垃圾(jī)資(zī)源(yuán)化(huà)”原則，由*主導(dǎo)解決(jué)秸稈(gǎn)收貯，廢棄農膜(mó)回收問(wèn)題，並(bìng)采取補貼(tiē)方式吸引市(shì)場主體參與(yǔ)；農藥(yào)減量(liáng)化(huà)與測土(tǔ)配(pèi)方(fāng)施肥，強(qiáng)調(tiáo)市場主(zhǔ)體(tǐ)代(dài)防，代(dài)治，代(dài)施(shī)，通(tōng)過*購買服(fú)務方式提(tí)升(shēng)農藥減量化(huà)和測土配(pèi)方(fāng)施(shī)肥(féi)的(dí)比(bǐ)例。
五(wǔ)是強(qiáng)化以(yǐ)效付(fù)費(fèi)機(jī)製的建(jiàn)立。構建(jiàn)以(yǐ)效(xiào)付(fù)費機製有利(lì)於激(jī)勵社會資本優(yōu)化(huà)資源(yuán)配(pèi)置，提升(shēng)農業(yè)農(nóng)村(cūn)環境治(zhì)理(lǐ)服(fú)務供給質(zhì)量(liáng)，提高資金(jīn)使用效率(shuài)。本方(fāng)案從環境PPP項目支付特點出(chū)發，提(tí)出付(fù)費機(jī)製要(yào)實現從“買工程”向“買服務”轉(zhuǎn)變。以改(gǎi)善(shàn)環境質(zhì)量為導向(xiàng)，強調績效評價結果作為支(zhī)付(fù)運營服務費(fèi)用及(jí)後續委(wěi)托運營的(dí)依(yī)據(jù)，建立(lì)起掛(guà)鉤機製(zhì)。