一，總(zǒng)體要(yào)求和(hé)目(mù)標(biāo)
(一)總體要求(qiú)。統籌糧食安(ān)全，農產品質(zhì)量(liáng)安全(quán)與農(nóng)產品產地(dì)環(huán)境安(ān)全，以耕地為(wéi)重(zhòng)點，以實現(xiàn)農(nóng)產品(pǐn)安(ān)全生(shēng)產(chǎn)為核心目(mù)標，以南方酸(suān)性土(tǔ)水稻(dào)種(zhǒng)植區和典型工礦(kuàng)企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)，汙水灌區，大中(zhōng)城(chéng)市(shì)郊區，高集約化蔬菜基地(dì)，地質元素高(gāo)背景(jǐng)區(qū)等土壤汙染高(gāo)風險地區為(wéi)重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域，按照(zhào)“分類施策，農(nóng)用優先(xiān)，預防為主，治用(yòng)結(jié)合”的(dí)原(yuán)則(zé)，從防，控(kòng)，治(zhì)關(guān)鍵環節入手，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評價(jià)，突出風險(xiǎn)管(guǎn)控(kòng)，實施分(fēn)類管理(lǐ)，注重綜合(hé)施策，堅(jiān)持(chí)重點(diǎn)突破(pò)，狠抓督(dū)導(dǎo)考(kǎo)核(hé)，落實“國家統籌，省級推進，市縣(xiàn)落實”的責(zé)任分(fēn)工(gōng)，逐(zhú)步(bù)建(jiàn)立用地(dì)養(yǎng)地結(jié)合，產(chǎn)地與產品(pǐn)一體(tǐ)化保(bǎo)護的耕(gēng)地(dì)可持續利用長(cháng)效機(jī)製。
(二)工(gōng)作目標(biāo)。到2020年(nián)，完(wán)成耕地土(tǔ)壤(rǎng)環(huán)境質量(liáng)類(lèi)別(bié)劃定(dìng)，土壤(rǎng)汙染治(zhì)理(lǐ)有序(xù)推(tuī)進，耕地重金屬汙(wū)染(rǎn)，白色汙染(rǎn)等得到有效遏(è)製。優(yōu)先保(bǎo)護類(lèi)耕地麵積不減(jiǎn)少(shǎo)，土(tǔ)壤環(huán)境質量穩中(zhōng)向(xiàng)好;受(shòu)汙染耕(gēng)地安(ān)全(quán)利用率(shuài)達(dá)到(dào)90%左右，中輕(qīng)度汙染耕(gēng)地實現安(ān)全利用(yòng)麵(miàn)積(jī)達(dá)到(dào)4000萬畝，治理和修復麵積(jī)達(dá)到1000萬(wàn)畝；建立針對重度(dù)汙染區的(dí)特定農產(chǎn)品禁止生(shēng)產區劃定(dìng)製度(dù)，重(zhòng)度汙(wū)染耕地種植(zhí)結構(gòu)調(tiáo)整(zhěng)和退耕還林還草(cǎo)麵積力(lì)爭達到2000萬(wàn)畝(mǔ)。到2030年，受(shòu)汙(wū)染耕地(dì)安全(quán)利用率達(dá)到95%以(yǐ)上(shàng)，全(quán)國(guó)耕地(dì)土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)質(zhì)量狀(zhuàng)況(kuàng)實現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產和(hé)農業可持續發展(zhǎn)的支撐(chēng)能(néng)力(lì)明顯提高(gāo)。
二(èr)，*農(nóng)用地(dì)土(tǔ)壤汙(wū)染(rǎn)防治法規標準(zhǔn)體係(xì)
(三)推(tuī)進農用(yòng)地(dì)土壤(rǎng)汙(wū)染防(fáng)治(zhì)法製(zhì)建設(shè)。研(yán)究修訂《農(nóng)產品(pǐn)產(chǎn)地安全(quán)管理辦法》，增(zēng)加(jiā)農產品產(chǎn)地(dì)土壤(rǎng)汙(wū)染防(fáng)治有關內容，細(xì)化特(tè)定農(nóng)產品禁(jīn)止生產區管(guǎn)理(lǐ)要求。配(pèi)合相(xiāng)關部門(mén)推(tuī)動《土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染防治(zhì)法》《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法(fǎ)》《農藥管(guǎn)理條例》《耕地質量保(bǎo)護條(tiáo)例(lì)》《肥料管理條例》製修訂工(gōng)作。2017年底前，出(chū)台廢(fèi)棄(qì)農膜回收(shōu)利用管理(lǐ)辦法，配合(hé)相關(guān)部門(mén)製定(dìng)農藥包裝廢(fèi)棄物回收處理辦法(fǎ)。針對耕地重(zhòng)金(jīn)屬，農(nóng)膜殘留(liú)等農(nóng)用地(dì)土壤汙(wū)染(rǎn)突出問題，鼓勵推動(dòng)地方(fāng)結合實際(jì)，研(yán)究製(zhì)定(dìng)地方(fāng)性法(fǎ)規。
(四)健(jiàn)全(quán)耕地土壤汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治相(xiāng)關(guān)標(biāo)準。開展耕地(dì)土壤環境監測(cè)，調(tiáo)查(chá)評估，等(děng)級劃(huá)分，風險(xiǎn)管(guǎn)控，損害(hài)鑒(jiàn)定，治(zhì)理(lǐ)與修(xiū)復(fù)等技術規範研究(jiū)與製(zhì)修訂工(gōng)作(zuò)。會(huì)同有(yǒu)關部(bù)門*農(nóng)業投入品(pǐn)相(xiāng)關環(huán)境保(bǎo)護標(biāo)準製修訂工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)推進(jìn)肥(féi)料(liào)，飼料(liào)，灌(guàn)溉用水中有毒(dú)有害(hài)物質*和農(nóng)用汙(wū)泥中汙染物(wù)控(kòng)製等(děng)標準修(xiū)訂，*農產(chǎn)品(pǐn)產(chǎn)地環境(土(tǔ)壤，大(dà)氣，灌溉水(shuǐ)，秸稈還田等)和(hé)農業(yè)投入品(pǐn)(農藥(yào)，農(nóng)膜，化肥(féi)，有機(jī)肥(féi)和土壤(rǎng)調理劑等)重(zhòng)金屬*體(tǐ)係，研究製(zhì)定重金屬低(dī)積累(léi)作物品(pǐn)種篩(shāi)選和(hé)審定標準。配合(hé)有(yǒu)關部門頒布實(shí)施(shī)農用(yòng)地膜新(xīn)修(xiū)訂國家標(biāo)準，研(yán)究(jiū)製(zhì)定(dìng)可降解農(nóng)膜(mó)相(xiāng)關標準，推動農藥包裝標(biāo)準修(xiū)訂，增加(jiā)防(fáng)止農(nóng)藥包裝廢棄物汙染(rǎn)土(tǔ)壤的要求(qiú)。鼓(gǔ)勵(lì)地(dì)方製定(dìng)適合本地(dì)農業特(tè)點和地域特征(zhēng)的農(nóng)用地環境管(guǎn)理相關地方(fāng)標準(zhǔn)。到2020年，基本(běn)建立(lì)覆(fù)蓋(gài)主要(yào)農作物農(nóng)業投入，生(shēng)產，產(chǎn)出全過(guò)程的農(nóng)用地環境(jìng)安全管理(lǐ)標(biāo)準保障體(tǐ)係。
三(sān)，開(kāi)展耕地土(tǔ)壤(rǎng)環境調(tiáo)查監(jiān)測與(yǔ)類(lèi)別(bié)劃分
(五)開(kāi)展(zhǎn)農用(yòng)地土(tǔ)壤汙(wū)染狀況詳(xiáng)查。加快(kuài)完成(chéng)全國農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重(zhòng)金屬汙(wū)染(rǎn)普查，在此基礎(chǔ)上，以(yǐ)耕地為重點，根(gēn)據(jù)全國土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染狀(zhuàng)況詳查(chá)總體(tǐ)方案(àn)，開(kāi)展耕地土(tǔ)壤汙染(rǎn)狀(zhuàng)況(kuàng)詳(xiáng)查(chá)，實施風險區加密調查，農產品協同(tóng)監(jiān)測(cè)，進一(yī)步(bù)摸(mō)清(qīng)我(wǒ)國耕地土壤(rǎng)汙染現(xiàn)狀，明確(què)耕(gēng)地土壤汙(wū)染防治(zhì)重點區域。2018年底前(qián)，查明耕地土壤汙(wū)染的麵(miàn)積(jī)，分(fēn)布(bù)及(jí)其(qí)對農產(chǎn)品質量的影響，*耕地土壤環(huán)境質量(liáng)檔案信息。配合環(huán)境保(bǎo)護部門建(jiàn)立(lì)耕地土壤(rǎng)環(huán)境(jìng)質(zhì)量(liáng)定(dìng)期調查製(zhì)度(dù)，每10年(nián)開展(zhǎn)1次。
(六(liù))*耕地土壤環境質(zhì)量監測網絡。2017年(nián)底前，根據國(guó)家土壤(rǎng)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò)的(dí)統(tǒng)一(yī)部(bù)署(shǔ)，在(zài)現有相關耕(gēng)地(dì)監測網絡基礎上，進一步(bù)布設(shè)全(quán)國耕地土壤環(huán)境(jìng)質(zhì)量國(guó)控(kòng)監測(cè)點，構(gòu)建(jiàn)覆蓋麵廣(guǎng)，代(dài)表性(xìng)強，功能完備的耕(gēng)地(dì)土壤環境(jìng)質(zhì)量(liáng)監測(cè)網(wǎng)絡，進一(yī)步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障(zhàng)能力(lì)。實施(shī)耕(gēng)地(dì)土壤環境(jìng)質量例行(háng)監測，重點(diǎn)在(zài)水稻，小(xiǎo)麥(mài)，玉米(mǐ)，馬(mǎ)鈴(líng)薯(shǔ)，蔬(shū)菜等主(zhǔ)產(chǎn)區和風險(xiǎn)區(qū)域(yù)，製(zhì)度(dù)化開(kāi)展(zhǎn)耕地土(tǔ)壤和農(nóng)產(chǎn)品質量狀(zhuàng)況同步監測(cè)。鼓(gǔ)勵各(gè)地(dì)農(nóng)業(yè)部門，在(zài)大(dà)宗農(nóng)產品(pǐn)生產(chǎn)基地及地(dì)方(fāng)特(tè)色農作物(wù)種植區(qū)等(děng)區域(yù)，增設監(jiān)測點位和(hé)特征(zhēng)汙染物監(jiān)測(cè)項目(mù)，提高監測頻次，實施(shī)耕地(dì)土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)質(zhì)量(liáng)補充監測。2018年底前，建(jiàn)成耕(gēng)地(dì)土(tǔ)壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數據管理平(píng)台(tái)，與全國土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)信(xìn)息化(huà)管理平台(tái)實(shí)現(xiàn)數據(jù)共享，適時對耕地(dì)環境風險變化作出(chū)預(yù)警(jǐng)，提(tí)出(chū)風險(xiǎn)管(guǎn)控措(cuò)施，並持續(xù)跟蹤後續風險管(guǎn)控(kòng)效果(guǒ)。
(七)開展耕(gēng)地(dì)土壤環境質(zhì)量(liáng)類別劃分。在耕地土(tǔ)壤汙染詳查和(hé)監測基礎(chǔ)上(shàng)，將(jiāng)耕(gēng)地環(huán)境(jìng)質(zhì)量(liáng)劃(huá)分為優先保(bǎo)護(hù)，安全利用(yòng)和(hé)嚴格(gé)管控三個(gè)類(lèi)別(bié)，實施(shī)耕地土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)質(zhì)量分類(lèi)管理。2017年底(dǐ)前，以土壤(rǎng)和(hé)農產(chǎn)品汙(wū)染(rǎn)協同監(jiān)測(cè)狀況(kuàng)為(wéi)依據(jù)，會同環保(bǎo)部門出台耕地土(tǔ)壤(rǎng)環境(jìng)質量(liáng)類別(bié)劃分技(jì)術指(zhǐ)南。2020年(nián)底(dǐ)前，各(gè)地(dì)農業部(bù)門會同環保(bǎo)部門(mén)依據技術指南，在(zài)試點(diǎn)基(jī)礎上有序推進耕地(dì)土(tǔ)壤環境質量類別劃定(dìng)，逐(zhú)步(bù)建(jiàn)立分(fēn)類清(qīng)單和(hé)圖表(biǎo)，開(kāi)展(zhǎn)耕地土壤環(huán)境質量(liáng)類(lèi)別(bié)區(qū)劃。根據(jù)土(tǔ)壤環境(jìng)質量變化(huà)進行(háng)動(dòng)態調整。有條件的(dí)地區要逐(zhú)步開(kāi)展(zhǎn)園(yuán)地(dì)，草(cǎo)地(dì)等(děng)其他(tā)農(nóng)用地土(tǔ)壤環境(jìng)質量(liáng)類別(bié)劃定等工(gōng)作。
四，優(yōu)先保(bǎo)護未汙(wū)染(rǎn)和(hé)輕(qīng)微汙(wū)染耕地(dì)
(八)納(nà)入(rù)*基本農田。各地(dì)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)《*基(jī)本農田劃定工作(zuò)方案(àn)》，積(jī)極(jí)配(pèi)合(hé)國土(tǔ)等(děng)部門(mén)將(jiāng)符(fú)合(hé)條件(jiàn)的(dí)優先保(bǎo)護類(lèi)耕(gēng)地劃為(wéi)*基(jī)本農(nóng)田(tián)，從(cóng)嚴管(guǎn)控(kòng)非農(nóng)建設占用*基本農(nóng)田(tián)，一(yī)經劃定，任(rèn)何(hé)單位(wèi)和個人(rén)不(bù)得(dé)擅自占(zhān)用或改(gǎi)變(biàn)用(yòng)途。在(zài)優先(xiān)保護(hù)類耕地(dì)集中(zhōng)的(dí)地區，推(tuī)動各地優先(xiān)開展(zhǎn)高標準(zhǔn)農田建設項目，確保其麵(miàn)積不減(jiǎn)少，質(zhì)量(liáng)不下(xià)降(jiàng)。
(九)切實保護耕地質量。配(pèi)合(hé)環保(bǎo)部門(mén)加強環境督(dū)查(chá)，督導(dǎo)地(dì)方在優先(xiān)保(bǎo)護(hù)類(lèi)耕(gēng)地(dì)集(jí)中區(qū)域嚴(yán)格控製(zhì)新(xīn)建有色金屬冶(yě)煉(liàn)，石(shí)油(yóu)加工(gōng)，化(huà)工(gōng)，焦(jiāo)化，電鍍，製(zhì)革等(děng)行(háng)業(yè)企業(yè)，已(yǐ)建(jiàn)成(chéng)的相(xiāng)關企(qǐ)業(yè)應(yīng)當按(àn)照(zhào)有(yǒu)關(guān)規定(dìng)采(cǎi)取措(cuò)施，防止對(duì)耕地造(zào)成汙染。配合(hé)水利(lì)部(bù)門加強灌溉水水(shuǐ)質(zhì)定(dìng)期監(jiān)測，防止汙染物隨灌溉水進入耕(gēng)地。督促(cù)農(nóng)村(cūn)土地(dì)流轉(zhuǎn)受(shòu)讓方(fāng)切(qiē)實履行(háng)土壤保護的(dí)責(zé)任，避(bì)免因(yīn)過度(dù)施(shī)肥，濫用農(nóng)藥等(děng)掠奪(duó)式生產造成(chéng)土(tǔ)壤環(huán)境(jìng)質(zhì)量下降(jiàng)。因(yīn)地製宜推(tuī)行種(zhǒng)養(yǎng)結(jié)合，秸(jiē)稈還(huán)田(tián)，增(zēng)施(shī)有(yǒu)機肥，少耕免(miǎn)耕等(děng)措(cuò)施，提(tí)升(shēng)耕地質量，優(yōu)先(xiān)發展綠色農產(chǎn)品。開展黑(hēi)土(tǔ)地保護利用(yòng)試(shì)點(diǎn)，紮實推(tuī)進“控(kòng)，增(zēng)，保(bǎo)，養”，分類(lèi)施策(cè)，保護(hù)黑土地(dì)。密切(qiē)跟(gēn)蹤(zōng)例行監(jiān)測結(jié)果(guǒ)，及(jí)時(shí)排(pái)查農(nóng)產品質量出現超標的優先保(bǎo)護類耕地(dì)，及(jí)時實施安全利(lì)用(yòng)類措施。
五，安(ān)全利用中輕度(dù)汙(wū)染耕(gēng)地(dì)
(十(shí))篩(shāi)選(xuǎn)安(ān)全利用(yòng)實用技術。總(zǒng)結科(kē)研示範和(hé)實踐(jiàn)探索經驗(yàn)，研究製定(dìng)相(xiāng)關(guān)評(píng)價技術規範及標準，科(kē)學(xué)評價(jià)，篩(shāi)選(xuǎn)安全利用(yòng)類(lèi)耕地實(shí)用技術。2017年(nián)底(dǐ)前(qián)，出台受汙(wū)染(rǎn)耕(gēng)地(dì)安全利用(yòng)技術指(zhǐ)南，全(quán)麵(miàn)加(jiā)強宏觀(guān)技術(shù)指導(dǎo)。2020年底(dǐ)前，安(ān)全利用類耕地集(jí)中(zhōng)的(dí)縣(xiàn)(市，區)，要(yào)結(jié)合(hé)當地(dì)主(zhǔ)要(yào)作(zuò)物品(pǐn)種和種(zhǒng)植習慣，依據受(shòu)汙染耕地安全(quán)利(lì)用技(jì)術(shù)指南，科(kē)學(xué)製定(dìng)適(shì)合當地的受(shòu)汙(wū)染耕(gēng)地(dì)安(ān)全利(lì)用(yòng)方案。
(十一(yī))推(tuī)廣(guǎng)應用安全利用措施(shī)。以(yǐ)南方酸性土(tǔ)水(shuǐ)稻產(chǎn)區(江西(xī)，福(fú)建(jiàn)，湖(hú)北，湖南，廣(guǎng)東，廣西，重慶，四川(chuān)，貴(guì)州(zhōu)，雲南)為重(zhòng)點區域(yù)，合理(lǐ)利(lì)用中輕(qīng)度(dù)汙染耕(gēng)地(dì)土壤(rǎng)生產功能，大(dà)麵積推(tuī)廣低積(jī)累品種替(tì)代，水肥調(tiáo)控(kòng)，土(tǔ)壤(rǎng)調理等安全(quán)利(lì)用措施，降低農(nóng)產品(pǐn)重(zhòng)金屬超標(biāo)風險。根據土(tǔ)壤汙(wū)染(rǎn)狀況和(hé)農產品超(chāo)標(biāo)情況(kuàng)，建立(lì)受(shòu)汙染(rǎn)耕地(dì)安全(quán)利(lì)用項目(mù)示範(fàn)區，采(cǎi)用示範帶動，整(zhěng)縣(xiàn)推進(jìn)的方(fāng)式，分(fēn)批(pī)實(shí)施。2020年底(dǐ)前，推廣(guǎng)應(yīng)用(yòng)安(ān)全利(lì)用技術(shù)措(cuò)施(shī)麵積(jī)達(dá)4000萬畝。
(十二)實(shí)施(shī)風險管(guǎn)控與(yǔ)應(yīng)急(jí)處(chǔ)置(zhì)。定期開(kāi)展(zhǎn)農(nóng)產品質(zhì)量(liáng)檢測(cè)，實(shí)施跟蹤(zōng)監(jiān)測(cè)，根(gēn)據(jù)治(zhì)理(lǐ)效果及時優(yōu)化調整治理(lǐ)措(cuò)施。推動(dòng)地方製定超(chāo)標農產(chǎn)品(pǐn)應(yīng)急(jí)處置(zhì)措(cuò)施(shī)，對農產品質量(liáng)暫未達(dá)標的安全利用類(lèi)耕(gēng)地(dì)開展(zhǎn)治理(lǐ)期農產品臨(lín)田檢(jiǎn)測，實(shí)施(shī)未(wèi)達標農(nóng)產品專企收購，分倉貯(zhù)存和集中處(chǔ)理(lǐ)，嚴禁(jīn)汙(wū)染物超標(biāo)農產品(pǐn)進入(rù)流通(tōng)市場(cháng)，確(què)保舌尖上(shàng)的(dí)安全。
六，嚴格(gé)管控(kòng)重度(dù)汙染耕地
(十三)有(yǒu)序劃定農產(chǎn)品禁(jīn)止生(shēng)產區。依照《農產(chǎn)品(pǐn)質量安全(quán)法(fǎ)》和(hé)《農(nóng)產品產(chǎn)地(dì)安(ān)全管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》，結合區(qū)域(yù)農產品(pǐn)品種特(tè)性和大氣(qì)，土壤(rǎng)，水(shuǐ)體(tǐ)等環(huán)境(jìng)狀況(kuàng)，科(kē)學(xué)劃定(dìng)特定農產(chǎn)品(pǐn)禁(jīn)止生(shēng)產區(qū)。2017年底前(qián)，研(yán)究製(zhì)定特(tè)定(dìng)農(nóng)產品(pǐn)禁止(zhǐ)生產區劃定(dìng)技(jì)術規(guī)定。及時總結(jié)湖南長株(zhū)潭(tán)地(dì)區重金(jīn)屬汙染(rǎn)耕(gēng)地修(xiū)復(fù)及農作物(wù)種(zhǒng)植結(jié)構調(tiáo)整試(shì)點工(gōng)作(zuò)經驗(yàn)，在(zài)南方酸性土水稻產區(qū)，產(chǎn)糧(油(yóu))大縣，蔬菜產業重點縣(xiàn)等地區(qū)開(kāi)展農(nóng)產品禁(jīn)止(zhǐ)生產區(qū)劃定試點(diǎn)。2020年(nián)底前，依(yī)據(jù)耕地土(tǔ)壤汙染詳(xiáng)查結(jié)果，在(zài)全(quán)國範(fàn)圍內逐步推(tuī)進(jìn)特定(dìng)農產品(pǐn)禁(jīn)止生(shēng)產區(qū)域劃定(dìng)工作(zuò)。 　　(十(shí)四)推(tuī)進(jìn)落實(shí)種植結(jié)構調整(zhěng)。在(zài)耕地重度(dù)汙(wū)染區(qū)域(yù)，嚴禁種植(zhí)超(chāo)標食用農(nóng)產品(pǐn)，及時(shí)采取(qǔ)農作物(wù)種植結(jié)構(gòu)調整(zhěng)措施。研究(jiū)製定相關支(zhī)持政(zhèng)策，加大對(duì)結構調整(zhěng)產(chǎn)業鏈(liàn)的(dí)扶持，激發農(nóng)民(mín)實施結構(gòu)調整的自覺(jué)性(xìng)和(hé)主動性。繼續開(kāi)展湖南長(cháng)株(zhū)潭(tán)地(dì)區重(zhòng)金屬汙(wū)染耕(gēng)地修復(fù)及農作物(wù)種(zhǒng)植(zhí)結構(gòu)調整試點(diǎn)工(gōng)作，總結*技(jì)術路(lù)綫(xiàn)，配套政(zhèng)策和工(gōng)作(zuò)機製(zhì)，確保試點成果(guǒ)可(kě)復製，可推(tuī)廣。實(shí)行耕地輪(lún)作休(xiū)耕(gēng)製度(dù)試點(diǎn)，出(chū)台輪(lún)作休(xiū)耕(gēng)方案，開展重(zhòng)金(jīn)屬汙(wū)染耕(gēng)地休耕(gēng)試點。
(十(shí)五)納入(rù)退耕還林(lín)還草(cǎo)範圍。將(jiāng)嚴格管控類耕地納入(rù)國家新一輪退(tuì)耕(gēng)還(huán)林還(huán)草(cǎo)實(shí)施(shī)範圍(wéi)，研(yán)究製定相(xiāng)關配套(tào)支(zhī)持(chí)政策(cè)，保證(zhèng)退得出(chū)，穩得(dé)住，切實保障農(nóng)民(mín)收益不(bù)降(jiàng)低。嚴格(gé)控(kòng)製(zhì)大(dà)中(zhōng)城市郊(jiāo)區嚴格管(guǎn)控類耕地(dì)轉(zhuǎn)用，確實需(xū)要轉(zhuǎn)為建(jiàn)設(shè)用地(dì)的(dí)，要(yào)根(gēn)據有(yǒu)關規(guī)定(dìng)經(jīng)過嚴格(gé)審(shěn)批。
七，實(shí)施(shī)耕地土(tǔ)壤汙染(rǎn)綜合治(zhì)理與修復(fù)
(十(shí)六(liù))開展典(diǎn)型(xíng)耕(gēng)地汙染治(zhì)理修復技術(shù)應用試點。綜合土壤(rǎng)汙(wū)染類型，程度(dù)和區域代(dài)表性(xìng)，在典(diǎn)型(xíng)耕地汙染區開展(zhǎn)治理與(yǔ)修(xiū)復技(jì)術(shù)應用試點工作(zuò)，分(fēn)類分(fēn)批(pī)實(shí)施受汙(wū)染水田，菜地(dì)，旱地治理(lǐ)與修(xiū)復試(shì)點項目(mù)。根(gēn)據試(shì)點(diǎn)情況，比(bǐ)選形成(chéng)一(yī)批成(chéng)本低，效(xiào)果(guǒ)好(hǎo)，易(yì)推廣(guǎng)的(dí)適(shì)用技術，編(biān)製和發(fā)布受(shòu)汙(wū)染耕地治(zhì)理與修復推(tuī)薦(jiàn)技(jì)術目錄。 　　(十七(qī))建設耕(gēng)地汙(wū)染(rǎn)綜(zōng)合治(zhì)理(lǐ)與修復示範區(qū)。以(yǐ)典型工(gōng)礦企(qǐ)業周(zhōu)邊農區，汙(wū)水灌(guàn)區(qū)，大(dà)中(zhōng)城市郊區，高集約化(huà)蔬菜基(jī)地(dì)，地(dì)質元(yuán)素(sù)高(gāo)背(bèi)景區等土(tǔ)壤(rǎng)汙染高(gāo)風(fēng)險地(dì)區為重(zhòng)點(diǎn)區(qū)域(yù)，針(zhēn)對(duì)典型作物和汙染(rǎn)物(wù)，建(jiàn)設(shè)耕地汙染(rǎn)綜合治理與修(xiū)復示(shì)範區，因地(dì)製宜(yí)選(xuǎn)擇外源汙(wū)染隔(gé)離，灌溉(gài)水(shuǐ)淨(jìng)化，低積累(léi)品(pǐn)種(zhǒng)篩選應用，水(shuǐ)肥調(tiáo)控，土(tǔ)壤(rǎng)調(tiáo)理，替代(dài)種(zhǒng)植，秸稈回收(shōu)利用(yòng)等技(jì)術，綜合施(shī)策，逐(zhú)步實現(xiàn)農(nóng)作(zuò)物安全生產(chǎn)。2020年(nián)底前(qián)，受(shòu)汙(wū)染耕地開展(zhǎn)治(zhì)理與修(xiū)復1000萬畝。
(十(shí)八(bā))開展治理(lǐ)技(jì)術及產(chǎn)品驗(yàn)證(zhèng)評(píng)價。在耕地汙染(rǎn)典型(xíng)地區建(jiàn)立治理技術(shù)驗證(zhèng)示範(fàn)與監(jiān)測評(píng)價基地(dì)，研究製(zhì)定(dìng)評(píng)價(jià)方法和標準，開展治(zhì)理修復技(jì)術及產品(pǐn)的(dí)篩選，驗(yàn)證與評估(gū)，研(yán)究建(jiàn)立耕(gēng)地(dì)汙染(rǎn)治理修復技(jì)術(shù)及(jí)產(chǎn)品(pǐn)驗(yàn)證(zhèng)評價製(zhì)度。
八，推行農業(yè)清(qīng)潔(jié)生產(chǎn)
(十九(jiǔ))嚴控(kòng)農田灌(guàn)溉水源汙染(rǎn)。推動(dòng)有(yǒu)關(guān)部(bù)門(mén)和(hé)地方加強(qiáng)農(nóng)田(tián)灌溉水(shuǐ)檢(jiǎn)測與淨化(huà)治理(lǐ)，確(què)保(bǎo)水源符合農(nóng)田(tián)灌溉水質標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁(jīn)未(wèi)經(jīng)達(dá)標處理(lǐ)的工業和(hé)城(chéng)市汙(wū)水(shuǐ)直接灌(guàn)溉(gài)農田。對因長(cháng)期(qī)使用(yòng)汙水灌溉(gài)導(dǎo)致土(tǔ)壤(rǎng)汙(wū)染嚴(yán)重(zhòng)且農產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重(zhòng)超(chāo)標的，劃定為特(tè)定(dìng)農產品禁(jīn)止(zhǐ)生(shēng)產區(qū)，開(kāi)展(zhǎn)休耕，種(zhǒng)植(zhí)結構調整(zhěng)，退耕還林還草等措施。 　　(二十)實施化肥農藥零增(zēng)長(cháng)行(háng)動(dòng)。加大測土(tǔ)配方施肥技(jì)術推廣(guǎng)，開(kāi)展(zhǎn)化(huà)肥減量(liáng)增(zēng)效(xiào)試點和果菜(cài)茶有機肥替代化(huà)肥(féi)試點(diǎn)，指導(dǎo)地(dì)方加(jiā)大示(shì)範推廣力度(dù)。推行施藥，病蟲(chóng)害統(tǒng)防(fáng)統治和(hé)綠(lǜ)色(sè)防控，加(jiā)強試點(diǎn)示(shì)範和補(bǔ)貼力度(dù)，推(tuī)廣(guǎng)低毒低殘(cán)留(liú)農藥和大(dà)中(zhōng)型(xíng)藥械，扶持一(yī)批(pī)專業(yè)化病(bìng)蟲防治(zhì)服務(wù)組(zǔ)織(zhī);加(jiā)強科(kē)學施(shī)肥用藥(yào)的技(jì)術指(zhǐ)導和工作督(dū)查，嚴(yán)禁將(jiāng)城(chéng)鎮生活(huó)垃(lā)圾，汙泥，工業廢物直(zhí)接用(yòng)作肥(féi)料(liào)。到(dào)2020年(nián)，全國(guó)主(zhǔ)要農作物化肥，農(nóng)藥(yào)使(shǐ)用量實(shí)現零增(zēng)長，利用率(shuài)提(tí)高到(dào)40%以(yǐ)上，測土(tǔ)配(pèi)方(fāng)施(shī)肥技術推(tuī)廣(guǎng)覆蓋率達(dá)90%以上(shàng)。加強(qiáng)農藥(yào)包裝廢棄(qì)物回收處(chǔ)理，2017年起，在江(jiāng)蘇，浙江，山(shān)東，河(hé)南，海(hǎi)南等省(shěng)份選(xuǎn)擇部(bù)分產糧(liáng)(油)大縣和蔬(shū)菜產(chǎn)業重點縣(xiàn)開展(zhǎn)農(nóng)藥(yào)包(bāo)裝廢(fèi)棄(qì)物回(huí)收處(chǔ)理試點;到(dào)2020年(nián)，推廣到(dào)全國30%的(dí)產(chǎn)糧(油)大(dà)縣和所有蔬菜產業重點縣。
(二十一(yī))強(qiáng)化廢舊(jiù)農(nóng)膜(mó)和(hé)秸(jiē)稈綜合(hé)利用(yòng)。配(pèi)合有(yǒu)關部(bù)門修訂(dìng)*地(dì)膜(mó)生(shēng)產加(jiā)工標準體係(xì)，建立(lì)聯(lián)合(hé)監(jiān)管(guǎn)機(jī)製，加大(dà)執法監管力(lì)度(dù)，嚴(yán)厲(lì)打(dǎ)擊(jī)違法(fǎ)生(shēng)產和銷售(shòu)不合格(gé)農膜(mó)行為(wéi)。推(tuī)行(háng)地(dì)膜“以(yǐ)舊換新”機製，推廣(guǎng)加厚地膜(mó)應用(yòng)，開(kāi)展可降解地膜示範應(yīng)用;開展區域(yù)性回收(shōu)利(lì)用示(shì)範，建立健全(quán)廢棄(qì)農(nóng)膜(mó)回收(shōu)貯(zhù)運和(hé)綜合利用網絡。到2020年，河北(běi)，遼寧(níng)，山東，河南(nán)，甘肅(sù)，新疆(jiāng)等農膜(mó)使用(yòng)量較高省份力爭實現廢(fèi)棄(qì)農(nóng)膜(mó)全(quán)麵回(huí)收(shōu)利用。大力(lì)開(kāi)展秸(jiē)稈還田(tián)與秸稈肥料化，飼(sì)料化(huà)，基(jī)料化，原料(liào)化(huà)和能源(yuán)化利(lì)用，建(jiàn)立(lì)健全(quán)秸稈收儲運(yùn)體(tǐ)係，加快推進秸(jiē)稈綜合(hé)利用(yòng)的(dí)規模(mó)化，產(chǎn)業化(huà)發(fā)展。在京津(jīn)冀等大氣(qì)汙染(rǎn)重點區域，開(kāi)展(zhǎn)秸(jiē)稈綜合利用(yòng)示範縣建設。到(dào)2020年(nián)全(quán)國秸(jiē)稈綜合(hé)利用率達(dá)到85%以上。
(二(èr)十(shí)二(èr))推進畜禽(qín)養殖汙(wū)染(rǎn)防治(zhì)。嚴(yán)格規範(fàn)獸藥，飼料添加(jiā)劑的生產和使用(yòng)，防止(zhǐ)有害成分(fēn)通(tōng)過(guò)畜禽養殖廢棄物還田對(duì)土壤造成汙染。組織實(shí)施(shī)畜禽(qín)糞汙綜合利用政(zhèng)策試點(diǎn)，采(cǎi)取(qǔ)*購(gòu)買社(shè)會化服務(wù)，或者*支持(chí)農業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)社(shè)會(huì)化(huà)服(fú)務(wù)等方(fāng)式，支持探索(suǒ)畜(xù)禽糞汙有效(xiào)儲(chǔ)存(cún)，收(shōu)運，處理(lǐ)，綜合(hé)利(lì)用全產業鏈發展(zhǎn)的(dí)有(yǒu)效模式。編製《種養結(jié)合(hé)循(xún)環(huán)農(nóng)業工(gōng)程規(guī)劃(huá)》，探索種養結合(hé)整縣推進試(shì)點(diǎn)。推進典型流(liú)域農業麵(miàn)源汙染綜合(hé)治(zhì)理(lǐ)試點(diǎn)，形成(chéng)一(yī)批可(kě)復製，可推廣的農業麵源(yuán)汙染防(fáng)治技術(shù)模式。到(dào)2020年，規模(mó)化養殖(zhí)場，養殖(zhí)小區(qū)配(pèi)套建設廢(fèi)棄物處(chǔ)理(lǐ)設施(shī)比例(lì)達到(dào)75%以(yǐ)上。
九(jiǔ)，加大(dà)耕地汙染(rǎn)防治政策支(zhī)持(chí)力度(dù)
(二(èr)十三(sān))健全綠色生(shēng)態(tài)導向的農(nóng)業補貼製(zhì)度。實(shí)施綠(lǜ)色(sè)生態(tài)為(wéi)導(dǎo)向(xiàng)的農業支(zhī)持保(bǎo)護補(bǔ)貼(tiē)政策，引導(dǎo)農民(mín)綜合采(cǎi)取秸稈還田，深(shēn)鬆整地，減(jiǎn)少化肥(féi)農(nóng)藥用量，施用有機肥等措施，切實加(jiā)強耕地質量保(bǎo)護，減(jiǎn)少耕地汙染(rǎn)。進(jìn)一(yī)步整(zhěng)合測(cè)土配方(fāng)施肥，低毒生物農藥補貼，病(bìng)蟲害統(tǒng)防統治(zhì)補助，耕(gēng)地質(zhì)量保護與提升(shēng)，種養結(jié)合循環(huán)農業，畜禽糞汙(wū)資(zī)源(yuán)化利(lì)用(yòng)等項目資金(jīn)，更(gēng)多用(yòng)於(yú)優先保(bǎo)護類耕(gēng)地集(jí)中(zhōng)的縣(市(shì)，區)，耕(gēng)地重金屬(shǔ)汙染治(zhì)理修復等項(xiàng)目(mù)資金(jīn)適度(dù)向耕地汙染防(fáng)治(zhì)重(zhòng)點區域傾(qīng)斜(xié)。
(二(èr)十四)建立(lì)農(nóng)用地(dì)汙(wū)染防(fáng)治生(shēng)態(tài)補(bǔ)償機製(zhì)。以耕地重金(jīn)屬汙(wū)染防治為(wéi)切入(rù)點(diǎn)，在(zài)重點區(qū)域(yù)探索(suǒ)建立(lì)耕地(dì)重(zhòng)金屬(shǔ)汙(wū)染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)修復生態補償製(zhì)度，合理(lǐ)確定補(bǔ)償標(biāo)準，采(cǎi)取(qǔ)實物(wù)補(bǔ)償(cháng)或現金補貼(tiē)等(děng)方式，對開(kāi)展種植結構調(tiáo)整，禁止(zhǐ)生產區劃(huá)分或(huò)自主(zhǔ)采取土(tǔ)壤(rǎng)汙染防治措(cuò)施的農民(mín)進行(háng)補償，確(què)保(bǎo)農(nóng)民收(shōu)入(rù)不減少，農(nóng)產品有毒(dú)有(yǒu)害重(zhòng)金(jīn)屬含量不超標(biāo)，土壤(rǎng)質量不惡(è)化(huà)，農產品(pǐn)產量基(jī)本(běn)穩(wěn)定。開(kāi)展休(xiū)耕(gēng)補(bǔ)貼試點(diǎn)，引(yǐn)導農民將(jiāng)重(zhòng)度汙(wū)染耕(gēng)地自願退出農業(yè)生產。
(二(èr)十五)創(chuàng)新耕地汙染防(fáng)治(zhì)支(zhī)持(chí)政(zhèng)策。進一(yī)步創(chuàng)新金融，保(bǎo)險，稅(shuì)收等(děng)支(zhī)持(chí)政策，對開展耕地汙(wū)染治(zhì)理的農業經營(yíng)主體(tǐ)或市(shì)場主體優(yōu)先實施信(xìn)用擔(dān)保(bǎo)或(huò)稅(shuì)收(shōu)減(jiǎn)免，*耕地汙(wū)染(rǎn)防治保(bǎo)險產(chǎn)品和服(fú)務。
(二十六)健(jiàn)全耕地(dì)汙染(rǎn)防治市場(cháng)機(jī)製(zhì)。*耕地汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)投(tóu)融資(zī)機(jī)製(zhì)，建立(lì)目(mù)標績效考(kǎo)核(hé)製度，因(yīn)地製宜(yí)探索通過*購(gòu)買服(fú)務，第(dì)三方治理，*和(hé)社會資本合作(zuò)(PPP)，事後(hòu)補(bǔ)貼等(děng)形式，吸(xī)引社(shè)會資(zī)本主動投資(zī)參與耕地(dì)汙染治理(lǐ)修復工作，逐步(bù)建(jiàn)立(lì)健(jiàn)全耕地汙染(rǎn)治(zhì)理修復(fù)社會(huì)化(huà)服務體係。鼓(gǔ)勵有條(tiáo)件的地(dì)區(qū)，探索通過第(dì)三方治理(lǐ)或PPP模式，實(shí)施整縣(xiàn)(區(qū))或(huò)區域一(yī)體(tǐ)化耕地汙染(rǎn)治理修(xiū)復(fù)。
(二(èr)十七)加大(dà)科技研發(fā)支持力(lì)度(dù)。啟(qǐ)動“農業麵源(yuán)和(hé)重金(jīn)屬(shǔ)汙(wū)染農田綜(zōng)合防(fáng)治(zhì)與修復技(jì)術研發”國(guó)家重(zhòng)點(diǎn)研(yán)發計劃(huá)，充分發揮(huī)全(quán)國(guó)農(nóng)業科(kē)技協同(tóng)創新聯(lián)盟作用，促(cù)進科研(yán)資源整(zhěng)合與(yǔ)協同創新，加強農用地(dì)汙(wū)染監測(cè)，汙染(rǎn)源解析(xī)，汙(wū)染物遷(qiān)移轉(zhuǎn)化(huà)，土壤(rǎng)與作物汙染相關性(xìng)等基礎(chǔ)研(yán)究(jiū)，加大農業(yè)投入(rù)品減(jiǎn)施(shī)，水分管(guǎn)理(lǐ)，土壤調(tiáo)理(lǐ)，品(pǐn)種(zhǒng)替代，生物修(xiū)復，汙(wū)染(rǎn)超(chāo)標農產(chǎn)品(pǐn)安全利用(yòng)等(děng)實(shí)用(yòng)技術研發(fā)，盡快形成(chéng)一整(zhěng)套(tào)適合我(wǒ)國國情農情的(dí)農(nóng)用地汙染(rǎn)防治(zhì)技術(shù)模(mó)式(shì)與體係(xì)。加強(qiáng)農業科(kē)技體製機(jī)製創新(xīn)，*經費(fèi)保障和激(jī)勵(lì)機製(zhì)，激發農(nóng)業科(kē)技(jì)創新(xīn)活力和農業(yè)科(kē)研(yán)人(rén)才積極性。
十(shí)，強(qiáng)化農用地汙(wū)染防治責任落(là)實
(二(èr)十(shí)八(bā))建立責任機(jī)製(zhì)。按(àn)照“國家(jiā)統籌(chóu)，省級(jí)推進(jìn)，市(shì)縣落實(shí)”原則(zé)，建立*主導(dǎo)的(dí)農用(yòng)地汙(wū)染(rǎn)防治工作(zuò)責任機(jī)製(zhì)。農業(yè)部成(chéng)立相關(guān)司局(jú)和(hé)單位(wèi)參(cān)加的農用地(dì)汙(wū)染防治推進(jìn)工(gōng)作組，製(zhì)定總體意見及(jí)配套(tào)文件，強化頂層設計，做(zuò)好科學(xué)謀劃(huá)部署，配(pèi)合環境保護(hù)部(bù)，與(yǔ)省(shěng)級人(rén)民(mín)*簽訂責任書(shū)，落實(shí)治理任務；省級(jí)農(nóng)業(yè)部(bù)門安排部署本(běn)省農(nóng)用地(dì)土(tǔ)壤汙染(rǎn)防治工(gōng)作，及時做好協調推(tuī)進;縣(xiàn)級人(rén)民*是(shì)農用地(dì)土壤汙染防治(zhì)的責(zé)任(rèn)主(zhǔ)體(tǐ)，縣級農(nóng)業(yè)部(bù)門(mén)要(yào)加(jiā)強與(yǔ)發展改革，財政，環保(bǎo)，國土(tǔ)等(děng)部門溝(gōu)通協作，根據耕地土壤(rǎng)環境調查監(jiān)測結果及時向(xiàng)同(tóng)級人民*提(tí)出工(gōng)作建議(yì)，因地(dì)製(zhì)宜(yí)製(zhì)定(dìng)具體(tǐ)落實方(fāng)案，科學確定技術(shù)路徑，確(què)保(bǎo)農用(yòng)地土壤汙染防治工(gōng)作及時，全(quán)麵(miàn)，有效(xiào)落實。
(二(èr)十九)加(jiā)強(qiáng)技(jì)術指(zhǐ)導(dǎo)。農業部組建(jiàn)涵蓋環保(bǎo)，土肥(féi)，種植，農產品(pǐn)加(jiā)工，農(nóng)產(chǎn)品質量安(ān)全(quán)等(děng)領域(yù)的技術(shù)指導(dǎo)委(wěi)員會，負(fù)責(zé)製(zhì)定(dìng)技術(shù)指(zhǐ)南，操作(zuò)規程和(hé)相關技(jì)術(shù)標準，確定重(zhòng)點實(shí)施區域(yù)，指導(dǎo)相(xiāng)關省(shěng)(區，市(shì))編(biān)製(zhì)耕地(dì)汙染防治規劃與(yǔ)實施(shī)方(fāng)案(àn)，配合農(nóng)用地(dì)汙染防(fáng)治(zhì)推(tuī)進(jìn)工(gōng)作(zuò)組做好(hǎo)耕(gēng)地汙(wū)染防治(zhì)工(gōng)作(zuò)的監督和(hé)技術服務(wù)，對(duì)耕地(dì)土(tǔ)壤治理(lǐ)修復技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)展(zhǎn)評價。加(jiā)強農(nóng)業資(zī)源環境體係建設(shè)，提升(shēng)農業環境監測和指導服務(wù)能(néng)力。
(三(sān)十(shí))實施績效考(kǎo)核。各級(jí)農(nóng)業部門要強化責(zé)任(rèn)意識和擔當(dāng)意(yì)識，切實(shí)將農用(yòng)地(dì)汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治納入(rù)農(nóng)業(yè)農村工作的總體(tǐ)安(ān)排(pái)，不斷(duàn)加(jiā)大(dà)工(gōng)作力度，創新(xīn)工作(zuò)機製(zhì)，確(què)保工作取得成效(xiào)。農業(yè)部(bù)加(jiā)強對地(dì)方(fāng)工作(zuò)的督查(chá)，定(dìng)期(qī)召(zhào)開農用地汙染(rǎn)防治協調推進會，及時研究解決工作(zuò)中出現的(dí)新(xīn)問題新(xīn)情(qíng)況(kuàng);開展農用(yòng)地(dì)汙(wū)染(rǎn)防治評(píng)估與考(kǎo)核，建(jiàn)立綜合(hé)評價指(zhǐ)標(biāo)體係和評(píng)價(jià)方(fāng)法，客觀評價地(dì)方工作成(chéng)效，納(nà)入農(nóng)業部(bù)延(yán)伸績效(xiào)考核，並(bìng)作(zuò)為相關項目支(zhī)持的重要依(yī)據，工作(zuò)嚴重不力(lì)的要追究責(zé)任。
(三十(shí)一(yī))推(tuī)進信息(xī)公(gōng)開。配(pèi)合(hé)環(huán)保(bǎo)部門建立*農用(yòng)地(dì)土壤(rǎng)環(huán)境質(zhì)量(liáng)信(xìn)息發(fā)布製(zhì)度，定期發布農用地(dì)土(tǔ)壤(rǎng)環境質量(liáng)報告，向(xiàng)社會公(gōng)眾公布(bù)農(nóng)用(yòng)地(dì)土壤環境(jìng)質(zhì)量(liáng)狀(zhuàng)況，及時回應社會(huì)關切的熱點(diǎn)問(wèn)題，全力(lì)保障社(shè)會公(gōng)眾對農用(yòng)地土壤(rǎng)環(huán)境信(xìn)息的(dí)知情(qíng)權。暢通公眾(zhòng)表達(dá)及訴(sù)求(qiú)渠道(dào)，全麵推(tuī)進(jìn)公(gōng)眾參(cān)與，充分發(fā)揮社會(huì)公眾(zhòng)和新聞媒體(tǐ)對(duì)農用(yòng)地汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)工作的監督(dū)作用。
(三(sān)十(shí)二)加強宣傳(chuán)培訓。結合世界地(dì)球日(rì)，世界環境(jìng)日，世(shì)界土(tǔ)壤日，世界糧食日，全國土(tǔ)地(dì)日等(děng)主題(tí)宣傳(chuán)活動和(hé)新(xīn)型(xíng)職業農民(mín)培育(yù)，農(nóng)村實(shí)用(yòng)人才(cái)培(péi)訓等(děng)，用(yòng)人民(mín)群眾喜聞(wén)樂見(jiàn)的方(fāng)式(shì)，大力(lì)開展農用(yòng)地汙染(rǎn)防治科(kē)學普及和(hé)教(jiào)育(yù)培訓(xùn)活(huó)動(dòng)，切(qiē)實(shí)提(tí)高(gāo)農民特別是(shì)新型經(jīng)營主(zhǔ)體對(duì)農用地汙染(rǎn)防治重(zhòng)要性(xìng)和緊迫性的認識，進一(yī)步提升(shēng)社會(huì)公眾參(cān)與(yǔ)農(nóng)用地(dì)保護的自覺性，主(zhǔ)動性(xìng)和能(néng)力水(shuǐ)平。