近日(rì)，國家海洋局印發《海(hǎi)岸綫(xiàn)保(bǎo)護與(yǔ)利(lì)用管理辦法》(以下簡稱《辦(bàn)法》)。《辦法》緊緊圍(wéi)繞建設(shè)海洋(yáng)強國(guó)的總(zǒng)目(mù)標(biāo)，明確當前(qián)海岸綫保護與利(lì)用管理的主(zhǔ)要任務，在管理(lǐ)體製上(shàng)強化(huà)了海(hǎi)岸綫(xiàn)保(bǎo)護(hù)與利用的統(tǒng)籌(chóu)協調，在管(guǎn)理方式(shì)上確立了以自然岸綫保(bǎo)有(yǒu)率目(mù)標為(wéi)核心(xīn)的(dí)倒逼(bī)機製(zhì)，在(zài)管理手段(duàn)上(shàng)引(yǐn)入了海(hǎi)洋(yáng)督察和(hé)區域(yù)限批措(cuò)施，提(tí)出了海洋管理工作(zuò)的新(xīn)舉(jǔ)措，新(xīn)要求。
《辦法》作為我國*個(gè)專門(mén)關於海岸(àn)綫的政(zhèng)策(cè)法規性(xìng)文件(jiàn)，為依(yī)法治(zhì)海(hǎi)，生態(tài)管海，構建科(kē)學合理的自然岸(àn)綫格局提(tí)供了(liǎo)重(zhòng)要依(yī)據(jù)。《辦法》製定遵循了哪些理念？確(què)立(lì)的(dí)主(zhǔ)要(yào)製(zhì)度(dù)有(yǒu)哪些亮點(diǎn)？國(guó)家海(hǎi)洋局副局(jú)長石青峰對(duì)有(yǒu)關問題進行了解讀。
《辦(bàn)法》製定(dìng)遵循以下理(lǐ)念(niàn)：堅(jiān)持保(bǎo)護(hù)優(yōu)先，海岸(àn)綫資(zī)源(yuán)開發(fā)利用必須以海洋(yáng)生態係(xì)統承載力為(wéi)約束(shù)，以保證海洋生態安全為前提(tí)，堅(jiān)持把保(bǎo)護放在(zài)優(yōu)先位(wèi)置(zhì)，在保護中發展(zhǎn)，在發展中(zhōng)保護(hù)。增加生態(tài)安(ān)全(quán)需求在(zài)用(yòng)海管理決(jué)策中(zhōng)的權(quán)重，當生態利益和(hé)其(qí)他(tā)利益發生衝(chōng)突(tū)時，堅(jiān)持把(bǎ)生態利益(yì)放(fàng)在優先考慮的位置(zhì)。堅(jiān)持(chí)節(jié)約(yuē)利用，切(qiē)實(shí)轉變海(hǎi)岸綫保(bǎo)護與(yǔ)開發的(dí)觀(guān)念，優化自然岸(àn)綫空(kōng)間(jiān)資源格(gé)局(jú)，提(tí)升(shēng)海(hǎi)岸(àn)綫資源(yuán)利(lì)用效率與投(tóu)入產(chǎn)出水(shuǐ)平，合理(lǐ)控製項(xiàng)目(mù)用海(hǎi)麵積(jī)和岸綫(xiàn)占用(yòng)長(cháng)度(dù)，落(là)實(shí)節(jié)約集(jí)約(yuē)要(yào)求(qiú)。堅持(chí)陸海(hǎi)統籌(chóu)，建立(lì)產(chǎn)業用海岸綫準入製(zhì)度，落(là)實海(hǎi)洋生態文明(míng)建設實(shí)施方案(àn)，海洋生態(tài)紅綫(xiàn)製度(dù)，海洋(yáng)主體功(gōng)能(néng)區規(guī)劃，海洋(yáng)經(jīng)濟發(fā)展規劃，海洋(yáng)功(gōng)能(néng)區劃等管(guǎn)控要(yào)求，全麵構(gòu)築(zhù)岸綫(xiàn)利用的(dí)生(shēng)態紅(hóng)綫，強(qiáng)化生態“安檢”，對(duì)觸及自(zì)然(rán)岸綫(xiàn)保有率指標和海(hǎi)岸綫紅(hóng)綫(xiàn)的(dí)用海活(huó)動(dòng)一律予(yú)以(yǐ)“一票否(fǒu)決(jué)”。
堅持科(kē)學(xué)整治，海岸綫管(guǎn)理(lǐ)必(bì)須堅(jiān)持(chí)開(kāi)發和保護(hù)並重(zhòng)，自(zì)然(rán)恢復和生態(tài)修復並舉，推(tuī)進(jìn)海(hǎi)岸綫整(zhěng)治修復是(shì)維(wéi)護海(hǎi)岸(àn)功(gōng)能(néng)，改(gǎi)善海岸景觀，提升(shēng)海岸(àn)價(jià)值的(dí)有效措施。《辦(bàn)法》明確了岸綫整治修(xiū)復製(zhì)度(dù)，要求製定(dìng)岸綫整治修(xiū)復(fù)規(guī)劃(huá)和(hé)計(jì)劃，建(jiàn)立(lì)海岸綫整治修(xiū)復(fù)項目(mù)庫；*整(zhěng)治修復投入(rù)機(jī)製，中(zhōng)央海(hǎi)島(dǎo)和(hé)海(hǎi)域保護專(zhuān)項資金支持(chí)開(kāi)展海岸綫整(zhěng)治修復(fù)，並積極(jí)引(yǐn)入社會(huì)資本參(cān)與(yǔ)。 堅(jiān)持綠(lǜ)色共享，大力(lì)推行海(hǎi)岸(àn)綫(xiàn)資(zī)源開(kāi)發(fā)的綠色(sè)化，生態(tài)化，采用(yòng)生態友(yǒu)好型(xíng)，環(huán)境友(yǒu)好(hǎo)型(xíng)的用海方(fāng)式(shì)和施工工(gōng)藝(yì)，zui大(dà)限度地(dì)減小對海(hǎi)岸綫生(shēng)態環境的(dí)影響，按照“誰開發(fā)，誰保護，誰(shuí)破(pò)壞，誰(shuí)修(xiū)復(fù)”的(dí)原(yuán)則(zé)，加強(qiáng)海岸綫開(kāi)發(fā)中(zhōng)的(dí)生(shēng)態(tài)建(jiàn)設，zui大限度地(dì)恢復(fù)海岸綫自(zì)然生態(tài)功(gōng)能(néng)，切實保障(zhàng)自然岸綫(xiàn)保(bǎo)有率(shuài)目標的達成。
《辦法(fǎ)》提出(chū)，建立自然(rán)岸綫(xiàn)保有(yǒu)率(shuài)控(kòng)製製(zhì)度。到2020年(nián)，全國(guó)自(zì)然岸(àn)綫(xiàn)保(bǎo)有率(shuài)不低於(yú)35%(不包括海島岸綫)。要(yào)實現(xiàn)自然(rán)岸綫的(dí)有(yǒu)效管控，首先(xiān)要明(míng)確(què)自然岸綫的內涵(hán)，哪些岸(àn)綫可(kě)以納入(rù)自(zì)然(rán)岸綫保有率(shuài)的統(tǒng)計中。《辦法》明(míng)確提(tí)出，自然岸綫是指由海(hǎi)陸相互(hù)作用形成(chéng)的岸(àn)綫(xiàn)，包括砂質(zhì)岸綫，淤泥質(zhì)岸綫(xiàn)，基岩(yán)岸(àn)綫以(yǐ)及生(shēng)物岸綫等原生(shēng)岸綫，同時《辦(bàn)法》將整治修(xiū)復後(hòu)具有(yǒu)自(zì)然(rán)海岸形(xíng)態特(tè)征和生態(tài)功能的海岸(àn)綫納入(rù)自然岸綫(xiàn)管控目標管理。
在(zài)管(guǎn)理機(jī)製上(shàng)，《辦法》明確國家海(hǎi)洋局(jú)牽頭(tóu)負責全國海岸綫保(bǎo)護與(yǔ)利用工(gōng)作的指導(dǎo)，協調(tiáo)和監督管理(lǐ)。國(guó)務院有關(guān)部門(mén)按照(zhào)職(zhí)責分(fēn)工做好海岸綫保(bǎo)護(hù)與利(lì)用(yòng)管(guǎn)理相(xiāng)關(guān)工作(zuò)。沿(yán)海省(shěng)級人民*負(fù)責本(běn)行政區域內海岸(àn)綫保(bǎo)護與利用(yòng)的(dí)監督管(guǎn)理(lǐ)，落(là)實自然(rán)岸綫(xiàn)保有率(shuài)管控(kòng)目標，建立自然岸綫保(bǎo)有(yǒu)率(shuài)管(guǎn)控(kòng)目(mù)標責任(rèn)製，合(hé)理確(què)定考核指標，將(jiāng)自(zì)然岸綫(xiàn)保護(hù)納入(rù)沿(yán)海(hǎi)地方人(rén)民(mín)*政(zhèng)績考核。此外，《辦法》明確加(jiā)強(qiáng)海(hǎi)岸綫(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)督察(chá)。國(guó)家海洋局組織(zhī)開展(zhǎn)對沿海地方各(gè)級(jí)人(rén)民*海岸綫保護(hù)與利用情況督察(chá)，對地方海(hǎi)岸綫(xiàn)保護與利(lì)用等監督管(guǎn)理職責履行(háng)不到位的，督(dū)促(cù)限期(qī)整改(gǎi)，對整改落實不力(lì)的(dí)，進行警示(shì)約談。《辦法》強調，海岸綫監(jiān)督管理(lǐ)將實行(háng)責(zé)任追(zhuī)究(jiū)，對自然岸綫不達標(biāo)的地區(qū)，依照法(fǎ)律規(guī)定(dìng)，實施項(xiàng)目(mù)限批，暫停受(shòu)理和(hé)審(shěn)批(pī)該(gāi)區域新(xīn)增占用(yòng)自然岸(àn)綫用海(hǎi)項目。
建(jiàn)立健(jiàn)全(quán)海(hǎi)岸綫分(fēn)級(jí)保護製度(dù)，是推(tuī)進(jìn)自(zì)然岸(àn)綫保(bǎo)護工(gōng)作順(shùn)利(lì)開展的重(zhòng)要(yào)基(jī)礎(chǔ)和(hé)主(zhǔ)要抓手。目(mù)前(qián)，海岸綫管(guǎn)理(lǐ)法(fǎ)規缺失，保(bǎo)護開(kāi)發(fā)和整治修(xiū)復缺乏(fá)統籌規劃。在海岸綫保護中，缺(quē)少(shǎo)針(zhēn)對性(xìng)和(hé)層次(cì)性(xìng)，未(wèi)能形(xíng)成(chéng)統(tǒng)一(yī)有(yǒu)效的差(chà)別(bié)化管(guǎn)理模(mó)式，自然(rán)岸綫(xiàn)分(fēn)級分類保(bǎo)護製度尚不*，沒有一套(tào)統一，規範(fàn)的(dí)體(tǐ)係(xì)，如何分(fēn)級(jí)，如何保(bǎo)護等問(wèn)題亟待(dài)解決(jué)。
針(zhēn)對這(zhè)種情(qíng)況，《辦(bàn)法》提(tí)出根據(jù)海岸綫(xiàn)自然資(zī)源條件(jiàn)和開發程(chéng)度，將(jiāng)海(hǎi)岸綫(xiàn)分為(wéi)嚴(yán)格(gé)保護，限製開(kāi)發和優化利用(yòng)三個類別，並分別提出各個保護級(jí)別的管控要求。而且，《辦法(fǎ)》強調(tiáo)加(jiā)強(qiáng)海(hǎi)岸綫紅綫(xiàn)管控，嚴格(gé)保護(hù)岸(àn)綫(xiàn)按照(zhào)生態(tài)保(bǎo)護紅綫有關要求劃定，由省級(jí)人民*發(fā)布本(běn)行(háng)政區(qū)域內嚴(yán)格保護岸段名(míng)錄，明確保(bǎo)護邊界(jiè)，設(shè)立(lì)保護(hù)標(biāo)識(shí)。另一方麵，海岸綫(xiàn)是稀(xī)缺的自然(rán)資(zī)源，必(bì)須(xū)加(jiā)倍(bèi)珍惜，節約利用。節約(yuē)集(jí)約利(lì)用海岸綫是實現海(hǎi)岸綫資源(yuán)可(kě)持續利用(yòng)的重要途(tú)徑。針對當前(qián)海(hǎi)岸(àn)綫(xiàn)管理(lǐ)存在(zài)的問題(tí)，明確(què)了(liǎo)海(hǎi)岸綫節(jié)約(yuē)利(lì)用(yòng)的管理機製(zhì)，提高(gāo)項目(mù)占(zhān)用岸綫的(dí)門檻(jiàn)，可占可不占的用海項(xiàng)目不得占用岸綫，必須占(zhān)用岸(àn)綫的(dí)節約使用岸(àn)綫。要(yào)求製定自然(rán)岸(àn)綫(xiàn)控製(zhì)使用(yòng)計劃，加(jiā)強對占用(yòng)岸綫(xiàn)用海項目的(dí)審查和(hé)論證，向群眾開放親(qīn)水岸段(duàn)等措施。