2019年(nián)是(shì)打好(hǎo)汙染防(fáng)治攻(gōng)堅戰(zhàn)的關鍵一(yī)年，也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)與(yǔ)排放(fàng)管理職能(néng)整合(hé)運轉的(dí)年(nián)。生態環境部(bù)近日印發《2019年環境影響評(píng)價與排放管理工作要(yào)點》(以(yǐ)下簡(jiǎn)稱《要點》)，明確(què)了2019年(nián)環(huán)境影響評價與(yǔ)排(pái)放(fàng)管(guǎn)理重點(diǎn)任務和工作(zuò)要求。
“一(yī)個統(tǒng)領(lǐng)”
是指(zhǐ)中國(guó)特(tè)色(sè)社會(huì)主(zhǔ)義(yì)思想指導(dǎo)環評(píng)和排汙許可工(gōng)作，堅(jiān)決扛起(qǐ)生(shēng)態環(huán)境(jìng)保護(hù)政(zhèng)治責任，堅決(jué)貫徹(chè)落(là)實中(zhōng)央各項任(rèn)務(wù)部署(shǔ)。切實(shí)提高政(zhèng)治(zhì)站位，做(zuò)到(dào)黨(dǎng)建與業務工作同(tóng)安排(pái)，同(tóng)部署(shǔ)，同落(là)實(shí)，召開(kāi)全國環(huán)評與排汙(wū)許(xǔ)可工作會(huì)議，係統(tǒng)謀(móu)劃，紮(zā)實推進(jìn)“三(sān)綫(xiàn)一單”(生態保護紅綫(xiàn)，環(huán)境(jìng)質量底綫，資(zī)源(yuán)利用(yòng)上(shàng)綫和生(shēng)態環(huán)境準入清單(dān))編製，固定(dìng)汙染源(yuán)排汙許可“一證式”管理，環評“放管服”，重(zhòng)大項目(mù)環評審批服(fú)務，大數據(jù)建設等工作。要加(jiā)快推(tuī)進法治建設，啟動《環(huán)境影響(xiǎng)評價法(fǎ)》全麵修(xiū)改研究，加快推(tuī)進《排汙(wū)許(xǔ)可管(guǎn)理條例》出台和《固體(tǐ)廢物汙染(rǎn)環(huán)境(jìng)防治法(fǎ)》修訂，加(jiā)強法治保障(zhàng)，並(bìng)積極推進環境影響評價，排汙許可(kě)之間以及(jí)與相關(guān)環境管理製度(dù)的銜接(jiē)。
“四項重(zhòng)點(diǎn)”
一(yī)是(shì)全(quán)麵(miàn)推(tuī)進(jìn)“三(sān)綫(xiàn)一(yī)單”和(hé)規(guī)劃環(huán)評宏(hóng)觀管(guǎn)控，推動經(jīng)濟高質量發展(zhǎn)。2019年(nián)要加(jiā)快(kuài)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(shěng)(市)及(jí)青海省“三綫(xiàn)一(yī)單”成果(guǒ)發(fā)布(bù)實施(shī)，穩(wěn)步推進其(qí)他19省(shěng)(區(qū)，市)和(hé)新疆(jiāng)生產建(jiàn)設兵(bīng)團(tuán)“三(sān)綫(xiàn)一單(dān)”編製工作。推進(jìn)重點區(qū)域重(zhòng)點流域(yù)規(guī)劃環評及政策(cè)環境(jìng)影(yǐng)響論(lùn)證(zhèng)工(gōng)作，研(yán)究(jiū)製定關(guān)於進一步加(jiā)強產業(yè)園(yuán)區(qū)規劃環評管(guǎn)理的通(tōng)知(zhī)，並*“三綫(xiàn)一單(dān)”成(chéng)果(guǒ)共享(xiǎng)係(xì)統。
二是建立健全(quán)排汙(wū)許可管(guǎn)理核心製度，助(zhù)力打好汙(wū)染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年(nián)完成(chéng)磷(lín)肥，汽車(chē)，水(shuǐ)處(chǔ)理(lǐ)等(děng)重點行業排汙許可證(zhèng)核發。開(kāi)展(zhǎn)固定汙染(rǎn)源清(qīng)理整頓工作，地方生(shēng)態環(huán)境部(bù)門(mén)將(jiāng)開(kāi)展24個已核發(fā)行業清理整頓(dùn)及分(fēn)類處置工作(zuò)，推動企(qǐ)業全覆(fù)蓋。強化(huà)實施排(pái)汙許可證後監(jiān)督管(guǎn)理，嚴(yán)厲(lì)打擊無(wú)證排(pái)汙(wū)違法(fǎ)行為，許可(kě)證(zhèng)核發(fā)質(zhì)量(liáng)，執(zhí)行報告報(bào)送(sòng)，自行監測(cè)執(zhí)行情(qíng)況均是抽查(chá)重點(diǎn)。生態環(huán)境(jìng)部將全力推(tuī)進固定汙(wū)染源(yuán)“一證式”管理(lǐ)，並(bìng)加快(kuài)研究將(jiāng)固體廢物(wù)，土壤(rǎng)等納(nà)入(rù)排(pái)汙許(xǔ)可管理(lǐ)。
三是持(chí)續深化(huà)環(huán)評(píng)“放(fàng)管服”改革(gé)，切(qiē)實(shí)加強放管結合(hé)。生態環境(jìng)部已經發(fā)布新的環評分級審(shěn)批(pī)目錄，地方(fāng)生(shēng)態環境部門(mén)還將(jiāng)進一(yī)步優(yōu)化(huà)分(fēn)級(jí)審(shěn)批(pī)管理。要鼓勵(lì)環評管(guǎn)理(lǐ)能力(lì)，水平較高的地(dì)區開(kāi)展環(huán)評改(gǎi)革綜(zōng)合試點(diǎn)，環評與(yǔ)排(pái)汙許可(kě)銜(xián)接(jiē)改革試點(diǎn)，支(zhī)持北(běi)京(jīng)市，上海市結合(hé)優(yōu)化(huà)營商環(huán)境工作深(shēn)化(huà)環評改(gǎi)革。同時(shí)，注(zhù)重(zhòng)放(fàng)管(guǎn)結(jié)合(hé)，製定實施(shī)環(huán)評和排(pái)汙許可(kě)事中(zhōng)事(shì)後監管行動計劃，針對京津冀及(jí)周邊(biān)“2+26”城市，長(cháng)江經濟帶(dài)和環渤海(hǎi)地(dì)區(qū)等(děng)區域，針對環(huán)境汙染或生態破壞嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險突(tū)出的(dí)行(háng)業，組織(zhī)各(gè)級(jí)生態環境部(bù)門(mén)分領域，有(yǒu)重點加強事中事後監(jiān)管(guǎn)。推(tuī)進(jìn)石化(huà)化(huà)工，水利水(shuǐ)電等重點(diǎn)領域重(zhòng)大項目後評(píng)價(jià)工作。加快製定建設項目(mù)環境(jìng)影響(xiǎng)報告書(shū)(表)編製(zhì)監(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)辦法，能力建(jiàn)設指南，編製(zhì)單(dān)位和(hé)編(biān)製人員信用(yòng)信(xìn)息(xī)公(gōng)開(kāi)管理(lǐ)規定等配套(tào)文件(jiàn)，建(jiàn)設全國(guó)統一(yī)的(dí)環境(jìng)影響評價信(xìn)用平台(tái)，並加強對環評文件(jiàn)的(dí)技術復核(hé)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)評文(wén)件(jiàn)質量管理，對發現的突出(chū)問題集(jí)中(zhōng)予以曝光。
四(sì)是(shì)加強重點區(qū)域，重點行(háng)業(yè)和(hé)重(zhòng)大項(xiàng)目(mù)環(huán)評管(guǎn)理，協調(tiáo)好保護與(yǔ)發(fā)展關(guān)係。出(chū)台煤(méi)化(huà)工，電(diàn)鍍(dù)等行(háng)業環評(píng)管理(lǐ)報告，研(yán)究(jiū)製定長江經(jīng)濟帶“三(sān)磷(lín)”，油氣(qì)開(kāi)采(cǎi)，煤炭等行(háng)業(yè)環評(píng)指(zhǐ)導(dǎo)政策(cè)，落實七大標誌性戰役提(tí)出的(dí)禁(jīn)止(zhǐ)性，限製(zhì)性(xìng)產(chǎn)業(yè)環境準入(rù)要求，以(yǐ)改(gǎi)善環境(jìng)質量(liáng)為(wéi)核(hé)心嚴把項(xiàng)目(mù)環(huán)評準入關，建(jiàn)立並動(dòng)態調度(dù)國家(jiā)層麵2019年(nián)擬開(kāi)工項目，地方重大項目(mù)，利(lì)用外資項目(mù)等3個台賬，並會(huì)同相關(guān)部(bù)門(mén)提(tí)前(qián)介(jiè)入，加(jiā)快(kuài)審批(pī)。地(dì)方(fāng)生態環境部門也(yě)將研究(jiū)製(zhì)定(dìng)重點(diǎn)行業環境(jìng)準入(rù)條(tiáo)件等管理(lǐ)規範。同時，《要點(diǎn)》要求(qiú)加強(qiáng)對(duì)深度貧(pín)困(kùn)地(dì)區的環評服務(wù)指導(dǎo)，要將(jiāng)貧困地(dì)區重大建(jiàn)設項目納(nà)入環評審(shěn)批台賬(zhàng)。
“三個保障(zhàng)”
一(yī)是加(jiā)快推(tuī)進(jìn)信(xìn)息化(huà)建設(shè)，研究(jiū)推(tuī)進大數據應用。做好一網通(tōng)辦，推動(dòng)實現環(huán)評，排汙許可(kě)管理，登記(jì)表備(bèi)案，自主(zhǔ)竣工(gōng)環(huán)保設(shè)施(shī)驗收等(děng)信(xìn)息(xī)共享(xiǎng)。在(zài)初步(bù)建成全(quán)國(guó)固(gù)定(dìng)汙(wū)染源(yuán)的(dí)環評許可統一數據(jù)庫的(dí)基(jī)礎(chǔ)上，實(shí)現宏(hóng)觀形勢(shì)分析(xī)，並(bìng)以(yǐ)“互(hù)聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式(shì)開展事中事(shì)後監管。
二是加快(kuài)建立環(huán)評許可技(jì)術標(biāo)準體係(xì)，指導(dǎo)文件(jiàn)編製(zhì)和審(shěn)批。2019年(nián)要(yào)*“三綫一單”編(biān)製(zhì)技術體係，製(zhì)修(xiū)訂《規(guī)劃(huá)環(huán)評技(jì)術導則 總(zǒng)綱》，產業(yè)園區和流域綜(zōng)合規劃(huá)環(huán)評技術導(dǎo)則，規劃環境(jìng)影響跟蹤評價技(jì)術指南(nán)，製修訂(dìng)生態，聲(shēng)環境(jìng)等(děng)環評(píng)技術(shù)導(dǎo)則，製定(dìng)肥料製造，海洋油氣(qì)開發等行業重(zhòng)大變動清單(dān)，製(zhì)定汽(qì)車(chē)，陶(táo)瓷等汙染源(yuán)源(yuán)強核(hé)算指南(nán)，出台畜禽(qín)養(yǎng)殖，家(jiā)具製(zhì)造(zào)等排汙許可(kě)技(jì)術規範(fàn)。
三是(shì)持續(xù)加(jiā)強黨(dǎng)風(fēng)廉政(zhèng)建設(shè)，對全係統加(jiā)強行風(fēng)建設(shè)進行(háng)專題部署，增強(qiáng)群(qún)眾(zhòng)意識和服務(wù)意(yì)識，打造(zào)生(shēng)態(tài)環保鐵軍。生態(tài)環境部(bù)將加(jiā)強對地方(fāng)環境管(guǎn)理人(rén)員(yuán)的(dí)培訓(xùn)支持力(lì)度，為(wéi)推(tuī)動各項(xiàng)工作(zuò)有序(xù)開展提(tí)供(gōng)保障。
一個附件(jiàn)
考(kǎo)慮(lǜ)到(dào)2019年排(pái)汙(wū)許可工(gōng)作處(chǔ)於(yú)攻堅克(kè)難(nán)的(dí)關鍵(jiàn)時期，《要點(diǎn)》配(pèi)套了《2019年(nián)全(quán)國排(pái)汙許(xǔ)可管理(lǐ)工作細(xì)化方案(àn)》作為附(fù)件，不僅細(xì)化明確了推(tuī)進(jìn)年度重點行(háng)業排(pái)汙(wū)許(xǔ)可證(zhèng)核(hé)發任務，部(bù)署開(kāi)展固定(dìng)汙(wū)染(rǎn)源清理(lǐ)整(zhěng)頓(dùn)，全麵(miàn)推進排汙(wū)許可證後管理，強(qiáng)化排汙(wū)者責任，推(tuī)進環(huán)境管理製(zhì)度銜(xián)接(jiē)融合，提高環(huán)境(jìng)管(guǎn)理效能(néng)，強化宣(xuān)傳，培訓(xùn)和信(xìn)息化(huà)工作(zuò)等5個方(fāng)麵(miàn)18項具體工作(zuò)，而且明(míng)確了(liǎo)責任單位，完(wán)成(chéng)時限和考(kǎo)核要求，強化(huà)任務(wù)落實。其(qí)中，重(zhòng)中之(zhī)重是開(kāi)展“核發一(yī)個行業(yè)，清理一(yī)個行業”固定汙(wū)染源清理整頓(dùn)，強(qiáng)化證後(hòu)檢(jiǎn)查(chá)和監(jiān)管執(zhí)法，逐(zhú)步實(shí)現固(gù)定汙染源(yuán)全(quán)過(guò)程(chéng)多要(yào)素(sù)的“一證式(shì)”環境管理(lǐ)。