縣(xiàn)域(yù)經(jīng)濟(jì)發展與(yǔ)環(huán)境(jìng)保護(hù)如何通過體(tǐ)製改(gǎi)革激(jī)發(fā)活力？這是當(dāng)前(qián)基(jī)層黨(dǎng)委，*需要思考的問題(tí)。江蘇省新(xīn)沂市(shì)打(dǎ)破(pò)隻看GDP的傳(chuán)統(tǒng)考(kǎo)核(hé)模(mó)式(shì)，根(gēn)據(jù)資(zī)源(yuán)環(huán)境承載能力和區域(yù)功能定位(wèi)，實施差別(bié)化考(kǎo)核，取(qǔ)得(dé)了較(jiào)好的成(chéng)效。
在以往的(dí)考(kǎo)核中(zhōng)，新沂市把(bǎ)經濟(jì)增長(cháng)作(zuò)為評(píng)判(pàn)標(biāo)準(zhǔn)，以致一(yī)些經濟基礎較好(hǎo)的(dí)鄉鎮連(lián)年獲獎(jiǎng)，而地理位置(zhì)偏(piān)遠，經(jīng)濟(jì)薄(báo)弱鄉鎮(zhèn)始(shǐ)終排(pái)名落(là)後，在一定程度上(shàng)影響(xiǎng)了後者加快發展(zhǎn)的(dí)熱情。
新沂(yí)市按(àn)照“一(yī)中心，四(sì)片(piàn)區”的(dí)生(shēng)態功能(néng)定位和年度發(fā)展(zhǎn)目(mù)標，創新考(kǎo)核(hé)辦法，實(shí)行差別化考(kǎo)核(hé)，兼顧資源(yuán)環境(jìng)承載(zǎi)能(néng)力處於不同層(céng)次的鄉(xiāng)鎮，設定不同(tóng)的獎(jiǎng)勵等次(cì)，對不(bù)同鄉鎮(zhèn)的考核(hé)內容各(gè)有側(cè)重(zhòng)，增加不(bù)同(tóng)區域(yù)的(dí)特色化考(kǎo)核目(mù)標。對優先開發區(qū)域，側(cè)重(zhòng)其經濟發展質(zhì)量(liáng)，主要從(cóng)工(gōng)業運行質(zhì)量，科技創新水平(píng)，園區建設(shè)水平(píng)和節(jié)能(néng)減(jiǎn)排(pái)目(mù)標(biāo)等(děng)方麵(miàn)進(jìn)行(háng)考核；對限(xiàn)製開(kāi)發(fā)區(qū)域，側重考核(hé)旅(lǚ)遊(yóu)業發(fā)展，從旅遊收(shōu)入(rù)，生(shēng)態(tài)保護(hù)和綠(lǜ)化等方麵(miàn)進行(háng)考核(hé)。
首先，控製(zhì)化工(gōng)等重(zhòng)汙(wū)染行(háng)業(yè)（項(xiàng)目）發展，加快(kuài)化(huà)工(gōng)企業進(jìn)園入區；強化經濟措施(shī)（水(shuǐ)資源(yuán)費，汙(wū)水處(chǔ)理費或(huò)排汙費(fèi)，超(chāo)標(biāo)罰(fá)款三(sān)管(guǎn)齊下，收足收(shōu)齊(qí)收到位(wèi)），解(jiě)決(jué)企業違法成本(běn)低，補(bǔ)償(cháng)資金籌措難(nán)等問題，督促(cù)企業落實(shí)責(zé)任。
其(qí)次，轉變發(fā)展方(fāng)式，不(bù)是(shì)簡(jiǎn)單(dān)的(dí)淘汰，不(bù)是另(lìng)起爐灶(zào)，而(ér)是(shì)對(duì)原有企業進行再造與升級。通過關(guān)閉一批，限期整改(gǎi)一批(pī)，轉產調整(zhěng)一(yī)批(pī)，提升改造一(yī)批，關閉，整改，升級(jí)“五(wǔ)小”企業(yè)130多(duō)家，把(bǎ)規(guī)模小，效益(yì)差(chà)，治(zhì)理不達標的(dí)企業逼出市(shì)場，自然淘汰(tài)。同(tóng)時，以(yǐ)發(fā)展循環(huán)經濟為主綫(xiàn)，投入資金(jīn)1.1億(yì)元(yuán)，實施清(qīng)潔生產(chǎn)項目233項，使恒盛化(huà)肥，通新(xīn)熱電，新河(hé)化(huà)工(gōng)等14家企(qǐ)業(yè)通過了清(qīng)潔生(shēng)產審(shěn)核，由此帶動(dòng)新(xīn)沂萬元產(chǎn)值能耗(hào)同比減(jiǎn)少(shǎo)17％。
新(xīn)沂(yí)市在招商(shāng)引(yǐn)資(zī)工(gōng)作中實行(háng)雙(shuāng)向選(xuǎn)擇，一(yī)方麵(miàn)謀長(cháng)遠，舍眼(yǎn)前，認真篩選符(fú)合(hé)國家投資(zī)導向的項目(mù)，按照(zhào)自身產業發展(zhǎn)定位(wèi)和(hé)轉型升級需(xū)要，開(kāi)展定(dìng)向(xiàng)招商，優先引進(jìn)大企業(yè)，大集(jí)團和戰(zhàn)略(lüè)投資(zī)者，主動承接科(kē)技(jì)含(hán)量(liáng)高，經濟(jì)效(xiào)益(yì)好(hǎo)，帶動能(néng)力(lì)強(qiáng)的項目(mù)，嚴格控製(zhì)低端(duān)技(jì)術(shù)，高耗能(néng)和汙(wū)染企業進(jìn)入(rù)，實(shí)現(xiàn)從“招商(shāng)引(yǐn)資”向(xiàng)“招(zhāo)商(shāng)選(xuǎn)資”轉變。另(lìng)一方麵，站在投資者的角度(dù)考(kǎo)慮問題(tí)，有(yǒu)針對性地(dì)創(chuàng)建投資獲(huò)利zui大(dà)化(huà)環境，在幫助(zhù)企(qǐ)業發展(zhǎn)上熱情(qíng)服務，真心(xīn)付出(chū)，使(shǐ)企業“進得(dé)來(lái)，留得住，幹得(dé)好”。
新沂市農(nóng)業(yè)人口(kǒu)基(jī)數大，由(yóu)於製度方麵(miàn)的約(yuē)束(shù)，鎮(zhèn)域自(zì)我(wǒ)發展(zhǎn)能力相對(duì)不足，獲(huò)取資(zī)源機會(huì)和(hé)人才的能力弱。為(wéi)進(jìn)一(yī)步激發(fā)內生(shēng)動力(lì)，新(xīn)沂市(shì)根(gēn)據(jù)不同的鎮域形態(tài)，在實施差別化發(fā)展(zhǎn)戰略(lüè)的基(jī)礎(chǔ)上，提出中心鎮(zhèn)及衛星鎮的功(gōng)能(néng)定位，創(chuàng)新(xīn)績(jì)效考核(hé)體(tǐ)製機製。按(àn)照資源環境承(chéng)載能(néng)力，區(qū)域(yù)功能定位(wèi)和(hé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出(chū)考核(hé)特(tè)色產(chǎn)業，以(yǐ)差別化考核區域經濟差別(bié)化，特色(sè)化(huà)發展(zhǎn)，帶來(lái)了(liǎo)一係(xì)列(liè)的連(lián)鎖反映(yìng)。分(fēn)類(lèi)考核下的各個鄉(xiāng)鎮都依(yī)據自己(jǐ)的(dí)資源(yuán)優勢，發(fā)展(zhǎn)自己的(dí)特色(sè)產業。
圍(wéi)繞宜農則(zé)農(nóng)原(yuán)則，高(gāo)流(liú)，雙塘(táng)，邵(shào)店(diàn)等鎮(zhèn)大力發展“兩花（花生，花卉(huì)），兩(liǎng)水(shuǐ)（水稻(dào)，水產），一(yī)瓜菜(cài)”和畜禽(qín)規模(mó)養殖等主(zhǔ)導產(chǎn)業，培育(yù)出(chū)了一(yī)批(pī)“國(guó)”字頭(tóu)，“省(shěng)”字號(hào)的現代農(nóng)業園區(qū)和(hé)農(nóng)業。翻(fān)開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項目(mù)冊，揚長(cháng)避短(duǎn)，錯位(wèi)發(fā)展，集約經營的格局非(fēi)常明(míng)顯。圍(wéi)繞宜遊則遊，棋盤(pán)，窯灣(wān)，馬陵山3鎮秉(bǐng)持生(shēng)態發(fā)展(zhǎn)的理(lǐ)念，把“來到(dào)新沂(yí)，心(xīn)曠(kuàng)神(shén)怡(yí)”作為城(chéng)市旅(lǚ)遊品(pǐn)牌建設的目標(biāo)，通過(guò)著(zhuó)力(lì)整合“一山一湖一(yī)古鎮(zhèn)”旅(lǚ)遊資(zī)源(yuán)，在360平(píng)方(fāng)公裏(lǐ)範(fàn)圍(wéi)內(nèi)設定(dìng)“不開(kāi)發區”，實行(háng)封(fēng)閉運(yùn)作，整(zhěng)體(tǐ)開發。重(zhòng)點(diǎn)打(dǎ)造省級新沂旅遊(yóu)產業經濟園區(qū)，集(jí)聚(jù)發(fā)展(zhǎn)，“覽勝(shèng)馬陵山(shān)，拜水駱馬湖(hú)，探訪窯(yáo)灣鎮(zhèn)，品(pǐn)味(wèi)農(nóng)家(jiā)樂”已經成為(wéi)新沂(yí)生態旅遊(yóu)的金字招牌。
新(xīn)沂(yí)市西(xī)南片區(qū)的棋盤，新(xīn)店，窯(yáo)灣等鎮(zhèn)處(chǔ)於(yú)駱馬(mǎ)湖區，駱馬湖又擔任著(zhuó)南(nán)水(shuǐ)北(běi)調東綫蓄水的(dí)重任(rèn)，水(shuǐ)網密(mì)布，區域(yù)內*的(dí)自然生(shēng)態資源適(shì)合於發(fā)展(zhǎn)生態(tài)觀(guān)光旅遊。差別化考核(hé)催生了(liǎo)這些限(xiàn)製(zhì)開(kāi)發區(qū)域的發(fā)展新模式，引(yǐn)進的工業項目(mù)一(yī)律(lǜ)實(shí)行“飛地(dì)”開(kāi)發(fā)，集(jí)中到(dào)新沂(yí)市經濟(jì)開(kāi)發(fā)區，其指標統計(jì)，稅(shuì)收(shōu)分成，仍歸(guī)引(yǐn)進項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮。這些(xiē)鄉鎮在保持良好生態環(huán)境的同(tóng)時，工業項(xiàng)目在(zài)經濟開(kāi)發區集中生(shēng)產(chǎn)，又形成了集(jí)聚(jù)效應。
新(xīn)沂市在2013年度差別化(huà)績(jì)效(xiào)考(kǎo)核(hé)中，更(gēng)是(shì)增(zēng)強(qiáng)了環保在(zài)全(quán)市(shì)考(kǎo)核中的權(quán)重(zhòng)。在(zài)鎮級差別化考核指標體(tǐ)係(xì)中(zhōng)，環保由過(guò)去的5分權(quán)重(zhòng)增(zēng)加到20分，圍繞生態文明(míng)建設(shè)分解的四大考核項(xiàng)目(mù)“環(huán)境(jìng)保(bǎo)護，節(jié)能(néng)降(jiàng)耗，科(kē)技(jì)創新(xīn)，土(tǔ)地管理”權重(zhòng)分別增(zēng)加到5分。圍繞分(fēn)值(zhí)的增加，*了目(mù)標體(tǐ)係，考核辦(bàn)法，獎懲機製(zhì)，使生態文明是(shì)否(fǒu)達標成(chéng)為對幹(gān)部工(gōng)作評價(jià)，任(rèn)免，獎(jiǎng)懲(chéng)及問責的重(zhòng)要依(yī)據。今(jīn)年上半(bàn)年考核中(zhōng)，在部分鎮村，因“十(shí)五(wǔ)小(xiǎo)”，“新(xīn)五(wǔ)小”等土小(xiǎo)企業的關(guān)閉取(qǔ)締(dì)問題出現(xiàn)了較大的考(kǎo)核分差。新(xīn)安鎮(zhèn)，高(gāo)流(liú)鎮，無錫新(xīn)沂(yí)工(gōng)業(yè)園(yuán)區因(yīn)取(qǔ)締(dì)關(guān)閉(bì)到位(wèi)，名次(cì)較為(wéi)靠(kào)前。
增加環保的考(kǎo)核權重(zhòng)，扭(niǔ)轉唯(wéi)GDP政績觀(guān)，對推(tuī)動經濟(jì)發展方(fāng)式(shì)轉變(biàn)具有先(xiān)導，提質(zhì)，倒逼等綜合(hé)作(zuò)用。新(xīn)沂市差別(bié)化(huà)考(kǎo)核加大了(liǎo)對(duì)駱馬湖(hú)區3個(gè)鎮飲(yǐn)用水水源(yuán)保護(hù)，點源(yuán)汙(wū)染(rǎn)治理(lǐ)，城鎮(zhèn)汙水處理和垃圾(jī)處理處置，河網(wǎng)綜合整治(zhì)，生(shēng)態(tài)修(xiū)復，節(jié)水建(jiàn)設(shè)及(jí)流(liú)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體係(xì)建設等八大類(lèi)近百個項目的考核(hé)力(lì)度。江蘇省環科院(yuàn)編(biān)製的《駱(luò)馬(mǎ)湖區(qū)域(yù)水(shuǐ)汙染(rǎn)防治規劃》在(zài)沿湖鄉鎮實(shí)施差別化(huà)考核(hé)中得到(dào)實施(shī)。新(xīn)沂市通過加(jiā)大(dà)鎮(zhèn)村考核的環保比重(zhòng)，有力地(dì)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調整和(hé)經濟(jì)轉型(xíng)，促進(jìn)經濟持續發展。