生(shēng)態文(wén)明(míng)建設(shè)之(zhī)於中(zhōng)國的意(yì)義不(bù)言而喻(yù)
。當前，我(wǒ)國已經成(chéng)為規模zui大(dà)，工業(yè)化(huà)發展(zhǎn)速度zui快的(dí)新興(xīng)經濟體(tǐ)，現代化建(jiàn)設(shè)取(qǔ)得了巨大(dà)成就
。然(rán)而，在(zài)實現快速(sù)發(fā)展(zhǎn)過程(chéng)中(zhōng)，也(yě)付(fù)出(chū)了非常(cháng)沉重的環境(jìng)和生態代(dài)價，特別是生態(tài)環(huán)境汙染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)的形勢越來越(yuè)嚴峻，治理難度越(yuè)來越大
。
世界自然(rán)基(jī)金會(WWF)的數據表明，人類(lèi)zui近(jìn)100年(nián)的消(xiāo)耗，超(chāo)過以(yǐ)前(qián)全(quán)部(bù)人(rén)類歷史消(xiāo)耗的資源的總(zǒng)和(hé)
。僅(jǐn)在過(guò)去(qù)的(dí)35年裏，人(rén)類就喪(sāng)失了近1/3的地(dì)球(qiú)生(shēng)態資(zī)源
。但(dàn)由(yóu)於(yú)人(rén)口(kǒu)增長和(hé)個(gè)人消費的不斷增加，我們的(dí)需求(qiú)還(huán)在持續擴大(dà)，生態足跡已(yǐ)經(jīng)超(chāo)出地(dì)球(qiú)承載力(lì)的(dí)30%
。發達國家10億(yì)人口(kǒu)的(dí)消費就消耗(hào)了(liǎo)32%的能源，其中，僅美(měi)國，歐(ōu)盟和中國三(sān)個經(jīng)濟(jì)體(tǐ)就(jiù)占到世界全部生態(tài)足跡近(jìn)一半，而其生物承載力隻(zhī)有的30%，屬(shǔ)於“生態赤字"國(guó)家
。
對於中(zhōng)國(guó)而(ér)言(yán)，生(shēng)態赤(chì)字也被嚴(yán)重透支，雖(suī)然(rán)隻相當於美(měi)國等發(fā)達國(guó)家(jiā)的1/6~1/7，但仍然反映出中國(guó)麵臨的(dí)重要(yào)挑戰(zhàn)
。在(zài)過(guò)去的40多年裏(lǐ)，中(zhōng)國(guó)因為人文發(fā)展指(zhǐ)數快速(sù)增加，盡管(guǎn)生(shēng)物承(chéng)載力也(yě)在不斷增加(jiā)，但(dàn)中國消耗的(dí)資(zī)源還是(shì)已經(jīng)超過(guò)了(liǎo)其(qí)自身(shēn)生態係(xì)統所能提供的(dí)資(zī)源，平均每10年增(zēng)加(jiā)0.2公頃
。中(zhōng)國從20世紀(jì)70年代中(zhōng)期(qī)就(jiù)出現(xiàn)生(shēng)態赤(chì)字，即(jí)每年需要的生物(wù)承(chéng)載力大(dà)於(yú)其(qí)自身(shēn)生態係(xì)統的供給能力，大部(bù)分(fēn)生態赤字來(lái)源(yuán)於化(huà)石(shí)燃料(liào)燃燒產(chǎn)生的碳排(pái)放(fàng)
。不斷發展(zhǎn)的(dí)能(néng)源(yuán)需(xū)求，迫(pò)使(shǐ)中(zhōng)國隻(zhī)能通過以自然資源的(dí)形(xíng)式(shì)進(jìn)口生物承載力來彌補部分(fēn)生態赤字(zì)
。
自“十一五(wǔ)"以來，在(zài)不少地(dì)方*受(shòu)“GDP至上"發展理(lǐ)念影響(xiǎng)，化(huà)學製品製造業，非(fēi)金屬礦(kuàng)物(wù)製(zhì)品業，黑(hēi)色(sè)金屬冶煉(liàn)，石油加工(gōng)煉焦(jiāo)及核(hé)燃料加工業，電(diàn)力熱力(lì)的(dí)生(shēng)產和供(gōng)應(yīng)業(yè)等高(gāo)耗(hào)能工業發展迅速，部分(fēn)行(háng)業也出(chū)現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能(néng)過剩(shèng)
。產業結(jié)構(gòu)重型(xíng)化特征明顯，單(dān)位產出的汙染(rǎn)物(wù)排(pái)放強(qiáng)度(dù)高(gāo)，汙染物排放量大
。2011年(nián)，我(wǒ)國工業部門耗能量占能源(yuán)消(xiāo)費(fèi)總量(liáng)的(dí)比重約為70%，排(pái)放(fàng)的二(èr)氧化(huà)碳為61.9億噸(dūn)，二氧化(huà)硫(liú)，氮氧化物和粉塵(chén)排(pái)放總(zǒng)量為(wéi)0.59億噸
。在(zài)工(gōng)業結構(gòu)中(zhōng)，處(chǔ)於主導(dǎo)地位(wèi)的(dí)建(jiàn)材(cái)，冶金(jīn)，石(shí)油煉化(huà)，火(huǒ)力(lì)發(fā)電，化(huà)工等占工業總比(bǐ)重(zhòng)達79%，生(shēng)產過(guò)程(chéng)中排(pái)放的(dí)工業汙染占全國(guó)總(zǒng)汙染(rǎn)的60%以上
。可(kě)以說，中國(guó)可持續(xù)發(fā)展(zhǎn)受到威(wēi)脅(xié)，麵臨著(zhuó)非(fēi)常(cháng)嚴(yán)重(zhòng)的(dí)生態危機
。
推進生態法(fǎ)治體(tǐ)係(xì)建(jiàn)設
一直以來，我(wǒ)國在為(wéi)避免走(zǒu)西方(fāng)國家“先(xiān)汙(wū)染(rǎn)後治理(lǐ)"的老路(lù)而努(nǔ)力
。改革(gé)開(kāi)放30多年(nián)來，環(huán)境立法的(dí)速(sù)度(dù)遠快(kuài)於市(shì)場經(jīng)濟(jì)立(lì)法
。然而，環(huán)境(jìng)立(lì)法(fǎ)仍(réng)然難以遏製(zhì)繼續惡化的環(huán)境質(zhì)量
。生態文明和生態建設(shè)在(zài)中(zhōng)國(guó)經(jīng)濟發展(zhǎn)中(zhōng)的戰(zhàn)略(lüè)地位(wèi)的確(què)立將(jiāng)意(yì)味(wèi)著國(guó)家生(shēng)態(tài)治理體係的重(zhòng)構(gòu)
。因此，未來必須(xū)以可持續(xù)發展(zhǎn)為核(hé)心，將環境保護和(hé)環境(jìng)治(zhì)理納入法製軌(guǐ)道，從立(lì)法，執(zhí)法(fǎ)，司(sī)法，守法(fǎ)等環節全(quán)麵(miàn)推進我國(guó)生(shēng)態(tài)法治體(tǐ)係(xì)建設
。
首先(xiān)，要加快(kuài)環境立法(fǎ)進(jìn)度，健全生(shēng)態環境(jìng)法(fǎ)律體係(xì)
。目前(qián)我國(guó)施(shī)行(háng)的(dí)《環(huán)境保護法(fǎ)》是1989年修訂版，已(yǐ)經(jīng)難以(yǐ)適應生態(tài)形(xíng)勢(shì)的(dí)發展(zhǎn)和要(yào)求(qiú)
。人(rén)大常(cháng)委會應加快修(xiū)改(gǎi)《環境(jìng)保護法》，確立其“環境(jìng)領(lǐng)域(yù)基本憲法"地位
。此外，要加快*生態環境(jìng)，土地，礦產(chǎn)，森林(lín)，草(cǎo)原(yuán)等方麵保護和管(guǎn)理(lǐ)的(dí)法律(lǜ)製(zhì)度(dù)
。
其(qí)次，必(bì)須(xū)明確*環境責任(rèn)核心(xīn)地(dì)位，**環境(jìng)問責機製
。借鑒美(měi)國《國家(jiā)政(zhèng)策法(fǎ)》的(dí)經驗(yàn)，明確確(què)立“統一(yī)管理(lǐ)，分工負責(zé)"的原則(zé)，按照(zhào)“權(quán)責(zé)對(duì)等，有(yǒu)權(quán)必(bì)有責"的(dí)思(sī)路，可(kě)以考慮(lǜ)設立跨行(háng)政區域(yù)的(dí)生態環境保護監督機構(gòu)，按照(zhào)生(shēng)態環境保護與發(fā)展(zhǎn)綜合決策的(dí)要(yào)求(qiú)，通過立法(fǎ)建(jiàn)立(lì)全國統(tǒng)一(yī)的生(shēng)態環境(jìng)保護(hù)管理體製
。特別(bié)是要強化*生態環境(jìng)質量問責(zé)機(jī)製(zhì)，將(jiāng)環(huán)境(jìng)保(bǎo)護(hù)的職權直接委任給各級*及其(qí)主要負責人，強(qiáng)化各級*作(zuò)為(wéi)環(huán)境(jìng)保護(hù)*責任人(rén)的(dí)責任和義務
。建(jiàn)立生態環境質量(liáng)綜(zōng)合考核製度(dù)，*對地方(fāng)*及*官員(yuán)的考核(hé)體(tǐ)係
。
第(dì)三，要建立(lì)環(huán)境(jìng)管(guǎn)理體製，實(shí)施(shī)嚴格生態(tài)源(yuán)頭保護製(zhì)度
。環(huán)境(jìng)與(yǔ)資(zī)源(yuán)保(bǎo)護(hù)，重(zhòng)在預(yù)防汙(wū)染和(hé)資源破(pò)壞為(wéi)目的(dí)的監督管製製度
。實行zui嚴格的環境(jìng)治理製度：一是(shì)明確(què)規定(dìng)環(huán)境標準(zhǔn)製(zhì)度(dù)和(hé)排汙許(xǔ)可(kě)製度，實行嚴格(gé)監管(guǎn)所有(yǒu)汙染(rǎn)物(wù)排放(fàng)的(dí)環境保(bǎo)護管理製(zhì)度，對汙染物排(pái)放實施統一(yī)監督(dū)管(guǎn)理
。二是*環境監察製度，健(jiàn)全(quán)國家監察(chá)，地(dì)方監(jiān)管，單(dān)位負責的(dí)環(huán)境(jìng)監管體製，保障獨(dú)立(lì)進(jìn)行環境監(jiān)管和(hé)行政(zhèng)執法
。三是要建(jiàn)立(lì)生態(tài)保護(hù)紅綫製度
。在重要(yào)生態功能區，陸(lù)地和(hé)海洋生態(tài)環境(jìng)敏感區，脆(cuì)弱區等區域(yù)劃定生(shēng)態紅(hóng)綫，保障生(shēng)態環境(jìng)
。
第四，要(yào)實(shí)施環(huán)境(jìng)信(xìn)息公開(kāi)製(zhì)度(dù)，*社(shè)會參與(yǔ)環(huán)境(jìng)決(jué)策(cè)機製
。沒有(yǒu)信息公開就沒(méi)有(yǒu)真正(zhèng)的(dí)法治(zhì)，環保(bǎo)領域(yù)也是一樣(yàng)
。環境(jìng)信息公開問題不(bù)僅關(guān)係(xì)到環(huán)境(jìng)資(zī)源的(dí)合理利(lì)用和保(bǎo)護，也關(guān)係(xì)到公民的(dí)基本環境權益和環(huán)境法律(lǜ)製(zhì)度的(dí)實施(shī)，更是成為環(huán)境民主(zhǔ)決(jué)策正(zhèng)當性(xìng)的(dí)重要判(pàn)斷(duàn)標準(zhǔn)
。未(wèi)來國(guó)家應加(jiā)快環境信息公開(kāi)立(lì)法(fǎ)，實(shí)施環境(jìng)信(xìn)息公開(kāi)目錄(lù)製度(dù)，如公(gōng)開環境(jìng)汙(wū)染中的(dí)汙(wū)染(rǎn)物(wù)名(míng)稱，數量(liáng)，濃度，處(chǔ)理程序(xù)，排(pái)放方(fāng)式等(děng)標(biāo)準化(huà)後(hòu)應(yīng)該(gāi)向公眾(zhòng)披(pī)露(lòu)
。
zui後，必須將市場機製(zhì)引入(rù)環(huán)境(jìng)立法(fǎ)，*生(shēng)態環保經濟法(fǎ)體(tǐ)係
。從發達(dá)國(guó)家(jiā)經(jīng)驗(yàn)看，美(měi)國(guó)環境立(lì)法(fǎ)，其特(tè)點之一就是(shì)利用市(shì)場機製激(jī)勵企業(yè)樹立環保意(yì)識，如美(měi)國在環境立(lì)法中還注(zhù)重(zhòng)運用環境稅收，環境(jìng)保護基金(jīn)政策(cè)；歐(ōu)盟(méng)國家通(tōng)常(cháng)采(cǎi)用(yòng)的經(jīng)濟手段(duàn)包(bāo)括環境(jìng)保(bǎo)護(hù)稅收(shōu)，收(shōu)費(fèi)，保險手(shǒu)段，環境標誌(zhì)，環(huán)保撥款，補(bǔ)助金，押金，加(jiā)速(sù)折(zhē)舊(jiù)，排汙(wū)許可及排汙(wū)交(jiāo)易(yì)等(děng)
。