目(mù)前(qián)，中國環境汙(wū)染(rǎn)損失(shī)正(zhèng)集(jí)中(zhōng)顯現
。由於生態(tài)文(wén)明(míng)成為(wéi)發(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，環(huán)保產(chǎn)業大有前途，理由主(zhǔ)要(yào)體現(xiàn)在四(sì)個方(fāng)麵：
1.環境容量(liáng)普遍(biàn)超載(zǎi)，COD超(chāo)過1.6倍，約三(sān)分(fēn)之(zhī)一的河(hé)段(duàn)超標(biāo)，氨(ān)氮超標(biāo)5.6倍，目前亟需削減汙(wū)染(rǎn)存量，嚴(yán)控(kòng)增(zēng)量，抓(zhuā)區域(yù)性(xìng)和行業性減排，加(jiā)強區域與流域(yù)統籌治(zhì)理(lǐ)
。而環保(bǎo)產(chǎn)業基(jī)礎不足，現(xiàn)在大量(liáng)的國家和社(shè)會資(zī)本尋找(zhǎo)投資出路；
2.人民群眾(zhòng)對(duì)環(huán)境保護的(dí)要求(qiú)越來越高(gāo)，有產業需求(qiú)，環境保(bǎo)護(hù)戰(zhàn)略(lüè)地位提升(shēng)，紅(hóng)利(lì)效應(yīng)開(kāi)始出(chū)現(xiàn)；
3.經(jīng)濟(jì)轉型開(kāi)始(shǐ)進行，資源(yuán)和能(néng)源消耗(hào)降低，汙(wū)染(rǎn)物(wù)排放下降的新常態(tài)開(kāi)始(shǐ)出(chū)現；
4.汙(wū)染(rǎn)集中(zhōng)處理和第三(sān)方(fāng)治理，改(gǎi)善區(qū)域生(shēng)態，是改革的重(zhòng)點(diǎn)
。
“十(shí)三(sān)五(wǔ)”時(shí)期，我(wǒ)國將建立(lì)環境(jìng)質量(liáng)目(mù)標(biāo)指標，環(huán)境(jìng)保護(hù)公眾健(jiàn)康指標，生態(tài)保護目標(biāo)指(zhǐ)標(biāo)，總量(liáng)控(kòng)製目標指(zhǐ)標(biāo)等多(duō)個(gè)方麵(miàn)的目(mù)標，對環(huán)境保(bǎo)護(hù)產業的依(yī)靠(kào)會(huì)越(yuè)來越明(míng)顯(xiǎn)
。環(huán)境保(bǎo)護(hù)產(chǎn)業(yè)的(dí)春天已經(jīng)來了(liǎo)
。“十三五”時(shí)期(qī)的(dí)環(huán)境(jìng)問題，需要(yào)通過基礎設施的建(jiàn)設，環(huán)保科技創(chuàng)新和企業加(jiā)強主體(tǐ)責任三個(gè)方(fāng)麵(miàn)來重點(diǎn)解決
。其中，環(huán)保產(chǎn)業和環保(bǎo)投資至關重(zhòng)要
。目(mù)前(qián)和今後，環境(jìng)保護(hù)實體產業(yè)和(hé)環(huán)境金融相結(jié)合才有前途(tú)
。實際上，目(mù)前(qián)已經結(jié)合(hé)得很(hěn)緊密(mì)
。2008年以(yǐ)來，國家和社(shè)會(huì)的環(huán)保投(tóu)入大(dà)幅增加，2012年，我國環保投入總(zǒng)額(é)占GDP比(bǐ)例1.5%，2015年環(huán)保投(tóu)資(zī)大約占GDP的3.5-4%
。全(quán)國目前大大小小有環保企(qǐ)業3.5萬家(jiā)左右，行業(yè)麵(miàn)臨大(dà)洗(xǐ)牌
。2015年是新(xīn)環(huán)保法(fǎ)實(shí)施元(yuán)年(nián)，環保(bǎo)領域(yù)為此(cǐ)迎(yíng)來(lái)新一輪(lún)並購潮
。
“十三五(wǔ)”環(huán)保產業有哪些(xiē)製度(dù)建(jiàn)設(shè)和政(zhèng)策(cè)創(chuàng)新？
2015年(nián)1月，環(huán)保部(bù)編製完成《國(guó)家(jiā)環(huán)境(jìng)保護“十三五”規劃基(jī)本思路》，提出環(huán)保(bǎo)“十(shí)三(sān)五”規劃(huá)的基礎與形勢，目(mù)標，重大(dà)戰(zhàn)略任務，重大工程和項目(mù)以及(jí)製(zhì)度建(jiàn)設和(hé)政策創新(xīn)
。環境(jìng)保(bǎo)護(hù)部已起(qǐ)草完成(chéng)了“十三(sān)五”主(zhǔ)要汙(wū)染(rǎn)物總量(liáng)減(jiǎn)排(pái)方案(àn)，提出了以環境(jìng)質量(liáng)改(gǎi)善為主(zhǔ)綫(xiàn)，實(shí)施(shī)環(huán)境質量和(hé)汙染排放(fàng)總(zǒng)量雙控(kòng)，協同控(kòng)製，實(shí)施(shī)分(fēn)區(qū)域，分(fēn)行業(yè)差(chà)別化(huà)總量控(kòng)製(zhì)要求(qiú)，加(jiā)強汙(wū)染物排放濃度，速(sù)率，總量的時(shí)空(kōng)精細化減(jiǎn)排(pái)管(guǎn)理的總體思(sī)路
。其中納(nà)入(rù)國家(jiā)約(yuē)束性指標的主要(yào)汙染物(wù)和削減(jiǎn)比例等內容(róng)，已作(zuò)為“十三(sān)五(wǔ)”環保規(guī)劃主要目(mù)標(biāo)指標建(jiàn)設的內(nèi)容報(bào)送(sòng)國(guó)家(jiā)發展改(gǎi)革(gé)委
。值(zhí)得一提(tí)的(dí)是(shì)，在(zài)保留現有(yǒu)4項(xiàng)主(zhǔ)要汙(wū)染物的基礎(chǔ)上，“十(shí)三五(wǔ)”環保(bǎo)規劃有望將(jiāng)更多的汙染物納(nà)入(rù)國(guó)家約束(shù)性減(jiǎn)排(pái)指標
。同時，還將(jiāng)選(xuǎn)擇1-2個流域開(kāi)展(zhǎn)總氮(dàn)，總磷總(zǒng)量控製(zhì)試(shì)點
。2015年(nián)7月，環保部科技標準(zhǔn)司副司(sī)長(cháng)劉誌全介紹，除繼(jì)續對4種常規汙染(rǎn)物(wù)實行總量控(kòng)製外，還將(jiāng)新(xīn)增工業煙粉塵，VOCs，總氮，總(zǒng)磷等4種汙染(rǎn)物
。
環(huán)境(jìng)保(bǎo)護部原副部長吳曉青(qīng)在2015年度(dù)國(guó)家(jiā)環(huán)境(jìng)咨(zī)詢委員會(huì)和(hé)環境保護(hù)部(bù)科(kē)學技術委(wěi)員(yuán)會(huì)座談會上透(tòu)露(lòu)，環(huán)保部門今後著力(lì)推進(jìn)以(yǐ)下(xià)工作：主動(dòng)服務穩(wěn)增(zēng)長調結(jié)構(gòu)，深化環評(píng)製度改革，推進簡(jiǎn)政放權；打好(hǎo)大氣，水，土(tǔ)壤汙(wū)染防(fáng)治三大戰役，深(shēn)入實(shí)施“大氣十條”，組(zǔ)織編製(zhì)，出(chū)台“水十(shí)條”相關配套(tào)文(wén)件和(hé)實(shí)施細則(zé)，抓(zhuā)緊修改(gǎi)*“土十(shí)條”；大力推(tuī)進(jìn)主(zhǔ)要(yào)汙染物減排(pái)；深入開展(zhǎn)新(xīn)《環境保護(hù)法》實施年活動；深(shēn)化(huà)生態環保(bǎo)領域改(gǎi)革
。我(wǒ)們認為(wéi)“十三五(wǔ)”規(guī)劃(huá)將成為(wéi)下半(bàn)年環(huán)保板塊(kuài)的(dí)催化劑，預(yù)計(jì)在固廢，大氣和土(tǔ)壤治理上將(jiāng)有(yǒu)所加(jiā)碼
。
“十(shí)三(sān)五(wǔ)”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展(zhǎn)麵臨(lín)哪些機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)？
1.機遇
隨著(zhuó)我國“十(shí)三(sān)五(wǔ)”的推(tuī)進，環保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必(bì)然(rán)迎來(lái)新(xīn)的契機，環境融(róng)資渠(qú)道更(gēng)加暢通，融資(zī)模(mó)式更加豐(fēng)富，目前(qián)我(wǒ)國采(cǎi)取PPP*融(róng)資(zī)模式中就有(yǒu)近三(sān)成(chéng)與環保(bǎo)產(chǎn)業相關，在新的環保機(jī)遇(yù)下(xià)，企(qǐ)業(yè)將迎來創(chuàng)新與(yǔ)改進
。當前，環保法規越(yuè)來(lái)越(yuè)嚴格(gé)，主(zhǔ)要(yào)體(tǐ)現在立法(fǎ)和執法方麵，未來環(huán)保執(zhí)法將(jiāng)會更加強勢，為環境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(zhǎn)創(chuàng)造了(liǎo)需求空間(jiān)
。
隨著信息(xī)化和(hé)數(shù)據化的(dí)深入(rù)，環保產業整(zhěng)體升(shēng)級勢在(zài)必(bì)行(háng)，環保效率和效(xiào)果(guǒ)將大(dà)大提(tí)升，能夠有(yǒu)效引導(dǎo)公眾環保意識落(là)地(dì)的產品和服(fú)務(wù)將大(dà)量湧現(xiàn)，環(huán)保(bǎo)產(chǎn)業在以往(wǎng)B2G和B2B的強(qiáng)屬性下，B2C的趨勢(shì)加(jiā)強，能夠(gòu)大(dà)幅(fú)降(jiàng)低(dī)環保治(zhì)汙成本的(dí)新技術和(hé)產品(pǐn)將不斷出現
。環保(bǎo)產(chǎn)業(yè)整體(tǐ)由傳統製造業向(xiàng)服(fú)務業升(shēng)級(jí)
。
“十三五”時期(qī)，*對(duì)生(shēng)態文明建設(shè)和環境保護高度(dù)重視
。全麵(miàn)深(shēn)化改革與全(quán)麵(miàn)依(yī)法治國(guó)，為(wéi)環境保護(hù)帶(dài)來政策(cè)紅利(lì)和法治紅利(lì)
。中國(guó)正(zhèng)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發展戰(zhàn)略(lüè)，節約資(zī)源(yuán)，保護環境(jìng)的技(jì)術(shù)紅利(lì)將(jiāng)得(dé)到(dào)充(chōng)分釋(shì)放
。總(zǒng)的來講，“十三(sān)五(wǔ)”時(shí)期是(shì)中(zhōng)國(guó)環(huán)境保護大有可為的關(guān)鍵戰略決(jué)勝(shèng)期(qī)
。
2.風險
麵對(duì)機遇(yù)，一(yī)些人(rén)和企業過(guò)於樂觀
。有業內(nèi)專(zhuān)家(jiā)預計(jì)，“十三(sān)五”時期(qī)，三(sān)大(dà)領域的投(tóu)資需求將(jiāng)達到17萬(wàn)億(yì)元
。現(xiàn)實是，中(zhōng)國的經濟目(mù)前很不(bù)景氣，*資金缺乏(fá)，普通大眾收入(rù)不高，難以(yǐ)持續買(mǎi)單（很(hěn)多中小城(chéng)市的汙(wū)水處(chǔ)理(lǐ)廠被閒置或時開(kāi)時(shí)停(tíng)，就(jiù)說明這一點），PPP等(děng)模(mó)式因(yīn)為缺乏政策吸引性和可(kě)操作(zuò)性，難以(yǐ)廣泛(fàn)植(zhí)根(gēn)中(zhōng)國(guó)
。
目(mù)前，全(quán)國環境保護企(qǐ)業大約3.5萬家，但是(shì)能夠(gòu)充(chōng)分(fēn)融資的不(bù)多，具有競爭力(lì)的(dí)核心技術的也(yě)不(bù)多
。目前僅有一些(xiē)上(shàng)市(shì)企(qǐ)業(yè)和企(qǐ)業(yè)，能夠(gòu)通(tōng)過(guò)定向增(zēng)發(fā)等(děng)手(shǒu)段獲得(dé)大的(dí)投資，中小環(huán)保(bǎo)企業因(yīn)為產品和(hé)服務低端(duān)，獲利(lì)能力小(xiǎo)，很(hěn)難(nán)獲(huò)得(dé)銀(yín)行和社(shè)會資金(jīn)的(dí)支持
。很(hěn)多環(huán)保企(qǐ)業(yè)特別是國(guó)有企(qǐ)業通過靠關(guān)係(xì)而不是(shì)通(tōng)過市場(cháng)公(gōng)平競爭(zhēng)來(lái)獲得市場
。除(chú)了(liǎo)極(jí)少數上市公司和(hé)企(qǐ)業外，民營企(qǐ)業的競爭(zhēng)劣(liè)勢(shì)整體(tǐ)很(hěn)明(míng)顯(xiǎn)
。
目前，環境保護產(chǎn)業的(dí)政策指向(xiàng)性明顯，沒有形成(chéng)完整的市場(cháng)機製(zhì)，內(nèi)資企業缺乏長(cháng)遠的經(jīng)濟(jì)效益綜合分析(xī)，環保的保(bǎo)值增值狀況，產業利(lì)潤不明顯，資本與(yǔ)技術聯(lián)動的(dí)基礎(chǔ)薄(báo)弱(ruò)
。從(cóng)環(huán)境(jìng)融資(zī)角度而言(yán)，光(guāng)靠國(guó)家投(tóu)入(rù)無法*解決(jué)環境(jìng)問題(tí)，必(bì)須吸(xī)引多方參(cān)與(yǔ)
。社會(huì)資(zī)本的(dí)介入(rù)是環(huán)境(jìng)保護產業的(dí)必然趨勢(shì)
。“十三(sān)五”時期(qī)，如果(guǒ)國(guó)內的(dí)環(huán)境融(róng)資(zī)成(chéng)本還(huán)大大高(gāo)於(yú)發達國家(jiā)，國內的(dí)環保企(qǐ)業的(dí)生存壓(yā)力會(huì)更大(dà)，國外(wài)環保企(qǐ)業的成(chéng)本優勢更(gēng)加(jiā)明顯
。
將(jiāng)“十三五”環保產(chǎn)業發(fā)展(zhǎn)作為(wéi)支(zhī)柱(zhù)型產(chǎn)業，可能過高(gāo)估計了節能環保(bǎo)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)
。“十三(sān)五”時期(qī)，城鎮農村汙水(shuǐ)和垃圾集(jí)中處理設施的(dí)建(jiàn)設(shè)，可以(yǐ)拉動很大(dà)的投資，促進(jìn)GDP的(dí)增(zēng)長
。但不(bù)存在(zài)指數(shù)性(xìng)爆發的可(kě)能，環境質量和(hé)基礎設施達到一定(dìng)水平，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就(jiù)會在(zài)“十(shí)三五(wǔ)”中後期就進(jìn)入穩(wěn)態(tài)了(liǎo)
。環(huán)保產(chǎn)業是一(yī)項(xiàng)政(zhèng)策(cè)支(zhī)持性產業(yè)，戰(zhàn)略性(xìng)產業而(ér)不(bù)是支(zhī)柱(zhù)型產業，中國(guó)的環境(jìng)保(bǎo)護(hù)產(chǎn)業還處在(zài)發(fā)展(zhǎn)階(jiē)段，目前很難成為經(jīng)濟(jì)增(zēng)長的主(zhǔ)要(yào)貢獻領(lǐng)域
。