《環境(jìng)保(bǎo)護(hù)稅法》的(dí)設計
，應(yīng)當圍繞(rào)要達到的預(yù)期(qī)目(mù)的(dí)
，開展體(tǐ)係構(gòu)建和具體的規範設(shè)計工作(zuò)。從目前(qián)來看
，意(yì)見稿(gǎo)已(yǐ)進(jìn)入(rù)全(quán)國人大(dà)常委會並作初步修(xiū)改(gǎi)
，進入一(yī)審，二審和(hé)三(sān)審後(hòu)
，將不斷(duàn)作出修改。目前(qián)而言(yán)
，意(yì)見(jiàn)稿的修(xiū)改(gǎi)需要(yào)考(kǎo)慮以下幾(jī)個方麵(miàn)的問(wèn)題。　　　　
一，製定必要性的再(zài)認(rèn)識　　　　
《環境(jìng)保護(hù)稅法》即將進(jìn)入(rù)一審。有消息指出
，2016年(nián)或者(zhě)2017年初該法(fǎ)可能(néng)三(sān)審通過。盡管如此
，針對此法(fǎ)製定(dìng)的必要性(xìng)
，社(shè)會各方的(dí)看法仍(réng)然很不同(tóng)。有相(xiāng)當(dāng)多的人(rén)仍(réng)然堅持(chí)認為(wéi)
，排(pái)汙收費可以解決目前(qián)的(dí)問題(tí)
，為什麼(mó)非(fēi)要向西(xī)方學習(xí)
，出(chū)台環(huán)境保護稅法呢？而(ér)且(qiě)zui近(jìn)十(shí)來年向西方(fāng)學習(xí)的許(xǔ)多環境保(bǎo)護(hù)“經驗”
，zui終(zhōng)都因(yīn)在(zài)中國水土不服而變(biàn)形(xíng)甚(shèn)至(zhì)作罷(bà)。為(wéi)此
，*排(pái)汙收費製度(dù)
，而不(bù)是另起爐(lú)灶(zào)
，推倒重來。我(wǒ)們認為(wéi)
，在依法行政的(dí)時代
，作(zuò)為一(yī)個(gè)經濟(jì)調(tiáo)控(kòng)手段
，費改稅是大勢所(suǒ)趨。如(rú)果在(zài)環境(jìng)保護稅和(hé)排汙收費(fèi)之間做一(yī)個有效的銜接(jiē)
，開(kāi)展費(fèi)改(gǎi)稅(shuì)的立(lì)法還(huán)是可以讓(ràng)各方接(jiē)受(shòu)的(dí)。國務院(yuàn)法製辦公室2015年(nián)公(gōng)開的《環境保(bǎo)護稅(shuì)法》征求意見稿（以下(xià)簡稱征(zhēng)求意(yì)見(jiàn)稿）規定
，稅(shuì)額標準與(yǔ)現(xiàn)行排(pái)汙費(fèi)的(dí)征收(shōu)標準基(jī)本一(yī)致(zhì)。省級人民*可(kě)以統(tǒng)籌考(kǎo)慮本(běn)地區環境承載能力(lì)，汙(wū)染(rǎn)排放現(xiàn)狀和(hé)經濟社(shè)會生態發展(zhǎn)目(mù)標要(yào)求(qiú)
，在規(guī)定(dìng)的稅(shuì)額標準上適(shì)當(dāng)上(shàng)浮應征(zhēng)汙(wū)染物(wù)的適(shì)用稅額(é)
，並(bìng)報(bào)國務(wù)院(yuàn)備案(àn)。可(kě)以(yǐ)看出
，方案還(huán)是比(bǐ)較穩妥的。我們認(rèn)為(wéi)
，考慮(lǜ)了過渡(dù)期(qī)的風(fēng)險
，做好了(liǎo)銜接
，製定《環境保(bǎo)護(hù)稅法》可以(yǐ)達到以下(xià)幾(jī)個效(xiào)果：　　　　
一是(shì)形(xíng)成(chéng)統一(yī)各環境(jìng)保(bǎo)護(hù)稅費(fèi)的體係(xì)和框架
，克(kè)服目前(qián)環(huán)境(jìng)保護稅(shuì)收和費(fèi)用征收的零散(sàn)和(hé)不係統(tǒng)的(dí)現(xiàn)象。這個體(tǐ)係和框架(jià)可以明(míng)確(què)征(zhēng)收的思(sī)路(lù)，邏輯(jí)，範(fàn)圍，對象，基本(běn)原(yuán)則，主要(yào)製度
，這種邏輯的統一和協(xié)調有助(zhù)於生態文(wén)明的(dí)建(jiàn)設(shè)和改革。　　　　
二是(shì)統(tǒng)一征(zhēng)收(shōu)的(dí)範(fàn)圍，對象(xiàng)，方(fāng)法和規(guī)範
，有(yǒu)利於(yú)征收的規(guī)範(fàn)化(huà)，製(zhì)度(dù)化(huà)和(hé)程(chéng)序(xù)化(huà)
，防止違(wéi)規(guī)減免或者(zhě)加(jiā)重(zhòng)企業負(fù)擔的(dí)現象(xiàng)。一(yī)些人指(zhǐ)出
，費(fèi)改稅後
，環境保護(hù)部(bù)門(mén)權(quán)力減(jiǎn)小(xiǎo)
，部(bù)門(mén)利益減小
，配(pèi)合稅務(wù)部(bù)門(mén)征稅的積(jī)極(jí)性(xìng)會不足。我(wǒ)們認為
，有(yǒu)地(dì)方(fāng)*的統(tǒng)一協調和(hé)征(zhēng)稅(shuì)考(kǎo)核(hé)
，這一(yī)現(xiàn)象(xiàng)應不足(zú)為(wéi)慮(lǜ)。　　　　
三是加(jiā)強征(zhēng)收(shōu)的力度
，為(wéi)國家環(huán)保投資提(tí)供充(chōng)足的資金來源
，利(lì)於環境保(bǎo)護稅(shuì)收資金的集(jí)中和規範使用(yòng)
，發揮其(qí)環境保(bǎo)護作(zuò)用(yòng)
，防(fáng)止地方(fāng)各(gè)級環境保(bǎo)護部(bù)門(mén)違(wéi)法支出排汙費的(dí)現象(xiàng)。環(huán)境(jìng)稅和排汙費都(dū)應專款(kuǎn)
，但現(xiàn)在的排汙費的(dí)征收(shōu)和使(shǐ)用(yòng)在地方(fāng)仍(réng)然很(hěn)不規(guī)範。在現(xiàn)實中(zhōng)
，很(hěn)多地(dì)方的環保(bǎo)部門仍(réng)然靠收排汙費來(lái)發工資
，甚至發(fā)機關(guān)工(gōng)作人(rén)員的工(gōng)資
，原因是(shì)地方*的撥款根本(běn)不夠(gòu)。如(rú)果製(zhì)定(dìng)《環境保(bǎo)護稅(shuì)法》
，環境(jìng)稅(shuì)就由(yóu)稅務部門(mén)去征(zhēng)收
，環(huán)保部門(mén)負(fù)責協同征收
，這一(yī)現象可(kě)以避免。費改(gǎi)稅(shuì)後(hòu)
，環境稅直接進(jìn)入(rù)國(guó)庫(kù)
，其使(shǐ)用(yòng)由(yóu)國(guó)家法(fǎ)律(lǜ)予以(yǐ)規範(fàn)
，環保(bǎo)部(bù)門(mén)就(jiù)不(bù)能(néng)拿(ná)來發(fā)工資(zī)了(liǎo)。如果(guǒ)環保部門的機構(gòu)仍然(rán)龐大
，就很(hěn)難運(yùn)行下(xià)去。　　　　
四是通過(guò)經濟(jì)手段來保(bǎo)護(hù)環(huán)境(jìng)
，如(rú)稅(shuì)率根據(jù)經(jīng)濟形勢適(shì)度調整
，采(cǎi)取中(zhōng)央(yāng)與地(dì)方(fāng)分(fēn)稅(shuì)的(dí)機製(zhì)
，有利於調(tiáo)動(dòng)各方麵(miàn)的(dí)積(jī)極性
，形(xíng)成(chéng)經濟(jì)發展(zhǎn)與環境保護(hù)相(xiāng)協(xié)調的(dí)局(jú)麵。基於以(yǐ)上(shàng)優勢(shì)
，“十二五”規(guī)劃提出“*資源(yuán)環(huán)境稅費(fèi)製度”
，十(shí)八屆三中(zhōng)全(quán)會決定(dìng)提出“推(tuī)動環境(jìng)保護費改稅”
，《生態(tài)文明體製(zhì)改革總體方案》提出(chū)“加(jiā)快推進(jìn)環境(jìng)保護(hù)稅(shuì)立法(fǎ)”
，“十(shí)三(sān)五”規劃提出“開征(zhēng)環境(jìng)保護稅”。環境(jìng)保(bǎo)護稅的法製化已(yǐ)是箭(jiàn)在弦上(shàng)
，環境(jìng)成(chéng)本在國家環境法(fǎ)治的一體(tǐ)化考量之(zhī)下正計入(rù)企(qǐ)業成本
，促使企(qǐ)業(yè)主(zhǔ)動追(zhuī)求節能(néng)減排(pái)
，加(jiā)速環保投資
，即通過(guò)環境保(bǎo)護稅收(shōu)調(tiáo)整產業結(jié)構(gòu)
，加速產業優勝劣(liè)汰(tài)
，淘(táo)汰落(là)後(hòu)與僵(jiāng)屍企業
，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高(gāo)質量，有效益的發展。
二，主(zhǔ)要立(lì)法問題的(dí)再(zài)思(sī)考(kǎo)　　　　
《環境保(bǎo)護(hù)稅法》的(dí)設計(jì)
，應(yīng)當圍繞要(yào)達到的預(yù)期目的
，開展(zhǎn)體(tǐ)係構建(jiàn)和(hé)具體(tǐ)的(dí)規(guī)範設(shè)計工作。從目(mù)前(qián)來看
，意見稿(gǎo)已進(jìn)入(rù)全(quán)國人(rén)大常(cháng)委(wěi)會並作(zuò)初步(bù)修改(gǎi)
，進(jìn)入(rù)一(yī)審(shěn)，二(èr)審和三審後
，將不斷(duàn)作出(chū)修改。目前(qián)而言(yán)
，意見(jiàn)稿的修(xiū)改需(xū)要考慮(lǜ)以(yǐ)下幾個方(fāng)麵(miàn)的問題。　　　　
一是(shì)環境保(bǎo)護(hù)稅(shuì)的(dí)理論和實(shí)踐(jiàn)體(tǐ)係(xì)化(huà)的問(wèn)題。《環境保護(hù)稅法(fǎ)》作為專(zhuān)門性(xìng)環(huán)境(jìng)保護法律
，應(yīng)當(dāng)是環境(jìng)保護稅領(lǐng)域(yù)的(dí)綜合性法律。首(shǒu)先它(tā)應當構(gòu)建一個(gè)實踐(jiàn)性(xìng)的環境保護稅法體係和框架
，形(xíng)成自己的理論(lùn)。從(cóng)意見稿的(dí)條(tiáo)文(wén)來(lái)看
，沒有(yǒu)規(guī)定指導(dǎo)思想，實施思(sī)路與策略(lüè)，政策宣(xuān)告(gào)，基本(běn)原則和主要製(zhì)度
，應用性(xìng)太(tài)強(qiáng)
，係統性和指導(dǎo)性不足(zú)。這(zhè)個立(lì)法不足(zú)
，是(shì)和(hé)目前的(dí)理論研究不(bù)足(zú)相(xiāng)適(shì)應(yīng)的。目(mù)前(qián)
，環境保(bǎo)護稅(shuì)的範圍(wéi)
，如是(shì)否包括(kuò)碳稅(shuì)，生態補償稅，自(zì)然資源(yuán)開發(fā)稅(shuì)，市場(cháng)交(jiāo)易(yì)稅等(děng)
，自(zì)然資(zī)源(yuán)界(jiè)，生(shēng)態保護界(jiè)和(hé)環境汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)界(jiè)的(dí)意見還很不(bù)統一
，加上部門(mén)分(fēn)割
，目(mù)前要想統(tǒng)一很(hěn)難。而開征環境(jìng)保護稅
，必(bì)須(xū)走(zǒu)*步
，所(suǒ)以
，從環境汙(wū)染(rǎn)物排放(fàng)稅入(rù)手
，先簡單後(hòu)復(fù)雜
，可以理(lǐ)解(jiě)。但(dàn)是(shì)無論(lùn)如何
，指(zhǐ)導性的條款(kuǎn)或者內容
，如“調整產業(yè)結構”等
，還(huán)得多多少(shǎo)少地(dì)補充(chōng)一點(diǎn)。　　　　
二(èr)是(shì)環境保護稅(shuì)到(dào)底包括(kuò)哪(nǎ)些(xiē)稅(shuì)目(mù)。《環境保(bǎo)護法(fǎ)》是(shì)環(huán)境(jìng)保護的(dí)綜合(hé)性(xìng)，基礎(chǔ)性法律
，雖(suī)然(rán)不(bù)是(shì)環(huán)境基(jī)本(běn)法
，但是它(tā)對(duì)環(huán)境保(bǎo)護各領域的(dí)工作還(huán)是具有(yǒu)指導作用(yòng)的。環(huán)境保(bǎo)護稅(shuì)是環境(jìng)保(bǎo)護(hù)工(gōng)作(zuò)的一(yī)個主要(yào)措施
，如製(zhì)定《環境(jìng)保護稅法》
，其適用範圍應當與《環(huán)境(jìng)保護法》基(jī)本相匹配。按照《環境保(bǎo)護(hù)法》的(dí)規(guī)定
，環境保(bǎo)護(hù)工(gōng)作(zuò)不僅(jǐn)包括汙(wū)染(rǎn)防(fáng)治(zhì)
，還包括生態保(bǎo)護，自(zì)然(rán)資(zī)源保護和環境交易(yì)的行為(wéi)
，而意見稿(gǎo)第2條(tiáo)規定(dìng)：“在中華人民共(gòng)和(hé)國(guó)領(lǐng)域以及(jí)管轄的其(qí)他海域(yù)
，直接向環境排(pái)放(fàng)應(yīng)稅(shuì)汙染(rǎn)物的(dí)企(qǐ)業事業單(dān)位和(hé)其(qí)他(tā)生產(chǎn)經營(yíng)者(zhě)為環(huán)境保(bǎo)護稅的(dí)納稅(shuì)人
，應當依照本法規定(dìng)繳(jiǎo)納環(huán)境(jìng)保護稅(shuì)。”第3條規(guī)定(dìng)：“本法所(suǒ)稱應(yīng)稅汙(wū)染物(wù)是(shì)指大氣汙(wū)染(rǎn)物，水(shuǐ)汙染物，固體(tǐ)廢(fèi)物，建(jiàn)築(zhù)施工(gōng)噪聲和工(gōng)業(yè)噪聲以(yǐ)及(jí)其(qí)他(tā)汙染(rǎn)物。”可(kě)以(yǐ)看(kàn)出
，意(yì)見稿(gǎo)所指(zhǐ)的(dí)環境保護稅僅針對排放(fàng)汙染物的行(háng)為(wéi)
，是(shì)《排(pái)汙費(fèi)征收(shōu)使(shǐ)用管(guǎn)理條(tiáo)例(lì)》的翻(fān)版
，沒有(yǒu)針對生(shēng)態(tài)建(jiàn)設，自然資源(yuán)和環(huán)境交易
，範圍過(guò)窄(zhǎi)
，沒有新(xīn)意。基(jī)於(yú)此
，一些(xiē)人(rén)認(rèn)為
，這個法律(lǜ)zui終變(biàn)成僅為環境保護部(bù)門適用的部門(mén)性法(fǎ)律(lǜ)。今(jīn)後
，國土資源(yuán)部若力推《自然(rán)資源(yuán)稅(shuì)法》的製(zhì)定
，國家(jiā)林業部等(děng)部(bù)門(mén)若(ruò)力推《生(shēng)態保護(hù)稅法》的製(zhì)定
，將進一步加劇(jù)部(bù)門(mén)立法(fǎ)的分割(gē)。　　　　
三是環(huán)境(jìng)保(bǎo)護稅重(zhòng)點調節哪(nǎ)些(xiē)重(zhòng)點監(jiān)控產業(yè)。根據(jù)意(yì)見(jiàn)稿的規(guī)定
，環境保(bǎo)護稅重點監控（排(pái)汙）納稅(shuì)人是指火(huǒ)電，鋼(gāng)鐵，水泥(ní)，電解鋁，煤炭，冶(yě)金(jīn)，建材，采(cǎi)礦(kuàng)，化工(gōng)，石(shí)化，製藥，輕工（釀(niàng)造(zào)，造紙，發(fā)酵，製糖，植物油(yóu)加工），紡織，製革等(děng)重點汙染(rǎn)行業(yè)的(dí)納稅(shuì)人(rén)及其(qí)他排汙(wū)行業的(dí)重(zhòng)點(diǎn)監(jiān)控(kòng)企業。我(wǒ)們認(rèn)為(wéi)
，這一規定看起來很(hěn)全麵
，但因為不(bù)同類(lèi)型(xíng)的企業排(pái)放有不同種(zhǒng)類的(dí)汙染物(wù)
，故(gù)缺(quē)乏進一步的可(kě)操(cāo)作(zuò)性
，應(yīng)當列舉大(dà)氣(qì)汙染(rǎn)防治(zhì)的(dí)重點監(jiān)控(kòng)（排汙）企(qǐ)業，水(shuǐ)汙(wū)染(rǎn)防治的(dí)重(zhòng)點監控(kòng)企業(yè)，固(gù)體廢物排放(fàng)重(zhòng)點監控(kòng)企業，噪聲(shēng)排(pái)放(fàng)重(zhòng)點監控(kòng)企業的形態(tài)。對(duì)於(yú)這些(xiē)重(zhòng)點(diǎn)企業(yè)
，也應(yīng)當分(fēn)工藝(yì)開展分(fēn)類(lèi)的(dí)規(guī)範。對於(yú)重點監(jiān)控企業
，也(yě)應當(dāng)采(cǎi)取做加法(fǎ)和做減法相(xiāng)結合的(dí)方法(fǎ)
，予以規範(fàn)。對於可(kě)以改造或者(zhě)升級(jí)換代的(dí)企(qǐ)業(yè)
，應當(dāng)用稅收優(yōu)惠(huì)措施(shī)支持(chí)它們(mén)改造或者升級(jí)換代
，繼續發揮他們在就(jiù)業和(hé)稅(shuì)收貢(gòng)獻方(fāng)麵的(dí)作用；對於不能改造(zào)或者(zhě)升級換(huàn)代(dài)的(dí)企業(yè)
，要用(yòng)稅(shuì)收的(dí)杠杆手段(duàn)
，逼迫(pò)他們退出市(shì)場(cháng)
，為新型工(gōng)業(yè)的發(fā)展騰出(chū)環境(jìng)空(kōng)間。　　　　
四(sì)是如何處理環境(jìng)保護(hù)稅和(hé)排汙(wū)權有償使(shǐ)用(yòng)費的關係(xì)。目前
，國(guó)家正總結11個省份(fèn)在排汙(wū)權(quán)有償(cháng)使用和(hé)在(zài)排汙(wū)權交(jiāo)易方麵的(dí)試點(diǎn)情(qíng)況(kuàng)。總(zǒng)結(jié)之後將(jiāng)結合(hé)經驗和(hé)問(wèn)題
，出台統(tǒng)一的(dí)政(zhèng)策(cè)
，按照(zhào)《生(shēng)態文明體製(zhì)改(gǎi)革總體(tǐ)方案(àn)》和“十三五(wǔ)”規劃的要(yào)求
，在(zài)全國推行(háng)。環(huán)境保護稅和(hé)排汙權有償(cháng)使(shǐ)用(yòng)費都是針(zhēn)對排汙(wū)企業的(dí)排汙行(háng)為征(zhēng)收的費(fèi)用。對於(yú)排汙權有償使用費
，學者們普(pǔ)遍(biàn)認為(wéi)
，其是(shì)一(yī)個“權利費”；對於環境保護稅
，其是按(àn)照(zhào)“環境補(bǔ)償”的(dí)原則對(duì)排(pái)汙行為(wéi)實際(jì)征收的費(fèi)用。前(qián)者作為(wéi)一(yī)個權(quán)利可(kě)以交(jiāo)易
，一(yī)般來說(shuō)
，應當是*的
，但是按(àn)照財政(zhèng)部(bù)等部(bù)委出台(tái)的(dí)文件(jiàn)
，這個權限隻有(yǒu)“三到五(wǔ)年(nián)”
，所以(yǐ)又(yòu)不像(xiàng)是(shì)一個(gè)資(zī)格性的(dí)權利
，在此情況下(xià)
，還(huán)征收(shōu)環(huán)境保護稅
，產業界理解不(bù)了。也(yě)就是說(shuō)
，如(rú)何(hé)處(chǔ)理環(huán)境保護稅(shuì)和(hé)排(pái)汙權有(yǒu)償使(shǐ)用費的關係
，沒(méi)有理順(shùn)
，學界和產(chǎn)業界(jiè)的爭議(yì)仍(réng)然(rán)很大(dà)。在實踐中(zhōng)
，北京(jīng)，天(tiān)津(jīn)已(yǐ)經大規模(mó)上調排汙(wū)費至(zhì)8-20倍(bèi)
，湖北(běi)2015年上(shàng)調(tiáo)排汙費一(yī)倍左(zuǒ)右
，已經(jīng)起(qǐ)到(dào)調節(jié)經濟行為，促進環境(jìng)保護的(dí)效(xiào)果
，有的不(bù)太願意對現有(yǒu)企業再征(zhēng)收排(pái)汙權有(yǒu)償使用(yòng)費(fèi)。基(jī)於(yú)此(cǐ)
，建議(yì)《環(huán)境保護稅法》在製定(dìng)時
，要理順各種稅費(fèi)的(dí)關係
，隻要達(dá)到(dào)了環(huán)境保(bǎo)護的(dí)效果(guǒ)
，就要(yào)果斷減少征(zhēng)收費用和(hé)稅收
，以減輕(qīng)企業(yè)的(dí)負(fù)擔(dān)。　　　　
五是環(huán)境(jìng)保護(hù)稅征收標準的(dí)統(tǒng)一(yī)和(hé)靈(líng)活性問(wèn)題。有(yǒu)人擔心
，環(huán)境保(bǎo)護稅的推出(chū)會(huì)增加(jiā)企(qǐ)業(yè)的成本
，導(dǎo)致(zhì)中(zhōng)小企業無(wú)法(fǎ)承受
，進(jìn)而zui終(zhōng)由消(xiāo)費(fèi)者(zhě)來(lái)買單。我們認(rèn)為
，目前經濟下行壓(yā)力比較大(dà)
，如果(guǒ)費改(gǎi)稅工作(zuò)做(zuò)的很(hěn)好(hǎo)
，就(jiù)不(bù)會(huì)出現這(zhè)種(zhǒng)問(wèn)題
，反之就(jiù)會出(chū)現大(dà)問題。根據(jù)研(yán)究
，隻(zhī)要(yào)是達標排(pái)汙和(hé)符(fú)合總量(liáng)排(pái)汙的(dí)合(hé)法企(qǐ)業(yè)
，就不(bù)可能(néng)增(zēng)加企業的(dí)成本(běn)。不過
，我國東(dōng)部(bù)地區和(hé)其(qí)他發(fā)達城(chéng)市
，西(xī)部地區(qū)二十到(dào)三十(shí)年(nián)
，在這(zhè)種情(qíng)況下(xià)
，環境(jìng)保護(hù)稅(shuì)的(dí)征(zhēng)收不要(yào)一刀切
，要考慮(lǜ)地(dì)區差異(yì)。差(chà)異若過小(xiǎo)
，不(bù)利(lì)於(yú)落後地區(qū)的經濟(jì)發展(zhǎn)；差(chà)異(yì)若過大
，會促(cù)使汙染(rǎn)企(qǐ)業跨(kuà)地(dì)區轉移。從(cóng)目前的(dí)排(pái)汙權(quán)有(yǒu)償使(shǐ)用來(lái)看(kàn)
，對於一噸COD的價(jià)格
，有的發達省(shěng)份(fèn)為(wéi)6000元左(zuǒ)右(yòu)
，有(yǒu)的(dí)中西(xī)部地區(qū)僅(jǐn)為(wéi)200多(duō)元。價格(gé)很(hěn)低(dī)的(dí)省(shěng)份
，環境汙(wū)染就(jiù)重一些
，價格很(hěn)高(gāo)的(dí)省(shěng)份(fèn)
，環境(jìng)質(zhì)量就(jiù)好(hǎo)一(yī)些
，環(huán)境(jìng)保(bǎo)護稅(shuì)征收(shōu)標(biāo)準的確(què)定
，應(yīng)當避(bì)免這一教訓。另(lìng)外(wài)
，就(jiù)作(zuò)用而言
，不能(néng)就稅(shuì)收而(ér)談稅收
，環境保(bǎo)護稅應(yīng)當(dāng)和(hé)環境(jìng)規(guī)劃(huá)等(děng)關鍵性(xìng)改革措(cuò)施(shī)有機(jī)地結(jié)合起(qǐ)來(lái)。下一(yī)步
，應(yīng)在京(jīng)津冀，長三角(jiǎo)，珠(zhū)三角等(děng)大區(qū)域(yù)的範(fàn)圍(wéi)內(nèi)開展“多(duō)規(guī)合一”工作
，統籌區域內的(dí)產(chǎn)業結(jié)構和(hé)產業布(bù)局(jú)
，既發(fā)揮各(gè)地的(dí)產業和資源優勢(shì)
，也(yě)平衡各地的(dí)經(jīng)濟和社會發展
，防(fáng)止各地產業重復和(hé)無(wú)序競(jìng)爭的(dí)現象重(zhòng)演。環(huán)境(jìng)保護稅的征(zhēng)收如(rú)果和(hé)“多(duō)規(guī)合(hé)一”等(děng)措施(shī)結(jié)合起來(lái)
，環境保護和(hé)經(jīng)濟發展(zhǎn)的(dí)雙重(zhòng)效果將相(xiāng)當(dāng)好。　　　　
此(cǐ)外
，立(lì)法規範(fàn)的設(shè)計(jì)還(huán)要(yào)加(jiā)強部門(mén)聯動(dòng)
，提高環(huán)境(jìng)保護稅收(shōu)製度(dù)的(dí)實(shí)施(shī)效果(guǒ)。如(rú)何科學(xué)設計《環(huán)境(jìng)保護(hù)稅(shuì)法(fǎ)》
，讓各方共(gòng)享生態(tài)文明體(tǐ)製改(gǎi)革的紅利(lì)
，應該在(zài)該法中建(jiàn)立健全(quán)相(xiāng)應(yīng)的配(pèi)套(tào)製(zhì)度
，如(rú)環(huán)保部門，稅收(shōu)部門以(yǐ)及其他相關部(bù)門(mén)如何(hé)有序銜接
，克(kè)服地(dì)方(fāng)保護和部門分割(gē)主(zhǔ)義
，通過聯(lián)動機製加強征繳(jiǎo)監(jiān)管(guǎn)等問題(tí)
，及(jí)時調(tiáo)整稅率(shuài)等
，值(zhí)得深入(rù)探(tàn)討
，為(wéi)此
，需(xū)要(yào)建立(lì)統(tǒng)一的(dí)內(nèi)部工(gōng)作平(píng)台和信(xìn)息公開(kāi)外部平台
，提(tí)高監管效(xiào)率
，防止偷(tōu)逃(táo)稅(shuì)以(yǐ)及違法減(jiǎn)免(miǎn)稅等情況發生(shēng)。另外(wài)
，應(yīng)當建(jiàn)立(lì)統(tǒng)一的(dí)考核(hé)機製
，防止部門之間(jiān)協(xié)同和配(pèi)合不足的現(xiàn)象。隻(zhī)有解決(jué)了這些(xiē)問題(tí)
，環境稅法才(cái)會(huì)得(dé)到有(yǒu)效(xiào)實(shí)施。