《大(dà)氣汙染(rǎn)防治行動計劃》（以下簡稱(chēng)《大氣十條》）是(shì)*次(cì)以空氣質量目標為約(yuē)束的國(guó)家大氣(qì)汙染(rǎn)防治行動(dòng)計(jì)劃，《大(dà)氣(qì)十(shí)條》的實施開啟大氣汙(wū)染(rǎn)防治的新(xīn)階段，是(shì)推動我國(guó)空(kōng)氣質量管(guǎn)理(lǐ)從(cóng)總(zǒng)量控(kòng)製(zhì)向環境質量(liáng)控製(zhì)轉變的關(guān)鍵(jiàn)一(yī)步(bù)。自頒(bān)布實(shí)施以(yǐ)來(lái)，全國城(chéng)市(shì)細(xì)顆粒(lì)物（PM2.5）濃(nóng)度顯著(zhù)下降，顯(xiǎn)示(shì)《大氣(qì)十條》方向正(zhèng)確(què)，效(xiào)果明(míng)顯。　　　　
發(fā)達(dá)國(guó)家(jiā)走過的歷程(chéng)表(biǎo)明(míng)，空氣質量(liáng)改善(shàn)的成(chéng)效(xiào)主(zhǔ)要來(lái)自產業(yè)結構(gòu)升(shēng)級和清潔(jié)能(néng)源使用(yòng)。我國(guó)近(jìn)三年PM2.5濃度下降(jiàng)的決定(dìng)因(yīn)素是企業提標(biāo)改造(zào)，產業結(jié)構調整(zhěng)和燃(rán)煤小鍋(guō)爐(lú)整(zhěng)治等(děng)措施(shī)。產(chǎn)業結(jié)構(gòu)調(tiáo)整和(hé)能源革命對大氣汙染(rǎn)削(xiāo)減(jiǎn)的(dí)貢獻相對比(bǐ)較低(dī)，潛力亟(jí)待(dài)釋(shì)放。同樣(yàng)重(zhòng)要(yào)的是，大(dà)氣重汙染的頻繁發生對(duì)公眾(zhòng)和(hé)社(shè)會(huì)影響(xiǎng)極大，近三(sān)年我國重(zhòng)汙(wū)染(rǎn)應對(duì)體係雖(suī)然(rán)取(qǔ)得長足進展(zhǎn)，但是預報預警和應(yīng)對(duì)能力還(huán)不(bù)能滿足(zú)精細化防(fáng)控重汙染的(dí)管(guǎn)理(lǐ)需求。　　　　
《大氣(qì)十(shí)條》的(dí)實施為(wéi)我國(guó)在快速發展過程中從(cóng)根(gēn)本上解決空氣汙染打下了紮(zā)實(shí)的基礎(chǔ)。全麵和嚴(yán)格地(dì)落實(shí)《大(dà)氣十條》的要(yào)求(qiú)，重(zhòng)點突破大氣汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)中(zhōng)的(dí)重大瓶頸(jǐng)問題，以空(kōng)氣質量(liáng)目標倒(dǎo)逼，走環(huán)境(jìng)友好的(dí)產(chǎn)業，能源(yuán)和新型城鎮化(huà)發展(zhǎn)道路(lù)，大力(lì)度地(dì)提升科(kē)學(xué)技(jì)術(shù)支(zhī)撐和(hé)能(néng)力，是下一階(jiē)段甚(shèn)至更長(cháng)時期(qī)的重點(diǎn)任務。　　　　以(yǐ)北(běi)京(jīng)市為戰略(lüè)重點(diǎn)，解(jiě)決大氣汙(wū)染聯防(fáng)聯控的瓶頸(jǐng)問(wèn)題(tí)。北京是*善之(zhī)區，在(zài)大(dà)氣(qì)汙染防治(zhì)方麵付(fù)出(chū)了大量(liáng)的(dí)艱(jiān)苦努(nǔ)力(lì)，取得了突出(chū)成效。未來(lái)兩(liǎng)年必須下(xià)決(jué)心解決(jué)北京(jīng)大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防治中(zhōng)若幹難點問題，全(quán)國(guó)大氣汙染防治工(gōng)作。突破瓶頸的(dí)關鍵(jiàn)之(zhī)一是(shì)北京(jīng)市針對重(zhòng)大(dà)難(nán)題(tí)的決心和辦法(fǎ)。首(shǒu)先，冬季(jì)重汙(wū)染(rǎn)大(dà)大(dà)拉高(gāo)了全(quán)年北京(jīng)市(shì)PM2.5濃度水平，必須采(cǎi)取(qǔ)堅決(jué)措(cuò)施應對(duì)秋冬季重汙染問題，重(zhòng)點解決冬季(jì)采(cǎi)暖燃煤散燒(shāo)頑疾，針對北京城中(zhōng)村，城鄉結合部地區(qū)以(yǐ)及南四(sì)區（豐台，房山，通州，大(dà)興(xīng)），采(cǎi)用(yòng)煤(méi)改電和(hé)冬(dōng)季(jì)特(tè)別電(diàn)價(jià)等措施，解(jiě)決(jué)冬季(jì)居民(mín)采(cǎi)暖問題。其次(cì)是重點(diǎn)推(tuī)進北京南(nán)四區大(dà)氣汙染(rǎn)治(zhì)理(lǐ)工(gōng)作，精細化城市管理，嚴控(kòng)揚(yáng)塵汙染，基本淘汰(tài)南四區燃煤(méi)鍋爐，優先(xiān)啟動(dòng)南四區民用(yòng)散(sàn)煤清(qīng)潔(jié)能源替代工程，盡快完成(chéng)南四區(qū)汙(wū)染(rǎn)小(xiǎo)企業退出。　　　　另外(wài)，北(běi)京市雖然在機(jī)動車汙(wū)染防(fáng)治(zhì)方(fāng)麵(miàn)在(zài)全國起到了作用(yòng)，但(dàn)是機動(dòng)車保有量大，行駛狀(zhuàng)況(kuàng)不(bù)佳(jiā)等(děng)問題(tí)導致(zhì)機(jī)動(dòng)車汙(wū)染排放壓力(lì)依然很(hěn)大，機(jī)動(dòng)車汙染防治的(dí)係統工程亟待(dài)提升(shēng)和(hé)*，需要(yào)加(jiā)快(kuài)提(tí)升北(běi)京(jīng)市(shì)機動車(chē)汙(wū)染排(pái)放控製(zhì)和監管能力(lì)，建立和*非道路(lù)移動源的大氣汙(wū)染排放控(kòng)製(zhì)體係。另(lìng)外，北京市大(dà)氣臭氧汙染對(duì)大氣汙染(rǎn)的未來(lái)態(tài)勢影響重大，需(xū)要科學確定北(běi)京市VOCs與NOx的協(xié)同(tóng)減排(pái)策略(lüè)，推進PM2.5和(hé)臭氧的聯(lián)合控製。　　　　
突破(pò)瓶頸(jǐng)的(dí)另(lìng)一(yī)個關鍵是(shì)切實構(gòu)建京津(jīn)冀(jì)大(dà)氣汙染聯防(fáng)聯控的機製(zhì)和(hé)運行體係。將(jiāng)京(jīng)津(jīn)冀大(dà)氣汙(wū)染(rǎn)防治作為(wéi)京津(jīn)冀(jì)一體(tǐ)化(huà)發(fā)展(zhǎn)的(dí)重要(yào)任務，深(shēn)入推(tuī)進(jìn)大(dà)氣汙染聯防聯(lián)控。在法(fǎ)律(lǜ)上(shàng)製(zhì)定並(bìng)履(lǚ)行京津冀(jì)大(dà)氣(qì)汙染(rǎn)聯防(fáng)聯(lián)控的(dí)法律框架和(hé)條例，在機製(zhì)上形成科學(xué)技術與(yǔ)決策(cè)之(zhī)間(jiān)的良(liáng)性互(hù)動，在(zài)行(háng)動(dòng)上著(zhuó)力(lì)落實若幹(gān)行動(dòng)方案，如嚴格(gé)控(kòng)製北京(jīng)周邊傳(chuán)輸通道上(shàng)的汙染排放，嚴(yán)控周邊地(dì)區高架點(diǎn)源；采(cǎi)取(qǔ)措施切實降低秋(qiū)冬(dōng)季(jì)汙染源活動水平，在京津(jīn)冀(jì)地(dì)區(qū)劃(huá)定“工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)區(qū)”；增(zēng)加(jiā)對京(jīng)津冀地(dì)區天然氣供應額度，采用煤改(gǎi)氣，煤(méi)改(gǎi)電(diàn)等方式對北(běi)京(jīng)周(zhōu)邊(biān)傳輸通道(dào)地區(qū)的工(gōng)業用煤和(hé)散煤(méi)進(jìn)行替代(dài)。
大氣(qì)汙(wū)染防治(zhì)是一(yī)項(xiàng)長(cháng)期的艱(jiān)巨(jù)任務。隨(suí)著大氣汙染治(zhì)理(lǐ)的深入，相對容易(yì)的措施已經(jīng)普遍(biàn)在(zài)實(shí)施(shī)，未來(lái)如(rú)果(guǒ)需(xū)要進(jìn)一步提升大氣(qì)質量(liáng)，需要(yào)更加強(qiáng)有力(lì)地采取(qǔ)各(gè)項措施(shī)，逐(zhú)步進(jìn)入攻堅階(jiē)段(duàn)，治理(lǐ)的投入(rù)與(yǔ)成(chéng)效之間的(dí)邊(biān)際(jì)—效益(yì)關係(xì)將(jiāng)逐(zhú)步(bù)顯現，即大氣汙染(rǎn)物削(xiāo)減(jiǎn)的(dí)難度(dù)越(yuè)來越大，成本也(yě)不(bù)斷(duàn)升高(gāo)。我(wǒ)國目前(qián)處於經濟結(jié)構調整的關鍵階段(duàn)，未來(lái)兩年經濟結構調(tiáo)整還有很大(dà)潛力，能源效率提(tí)高和(hé)能(néng)源結(jié)構調整的力(lì)度(dù)也將(jiāng)非(fēi)常(cháng)大。產(chǎn)業結(jié)構調整(zhěng)和能源革(gé)命也是大(dà)氣(qì)汙(wū)染物減排(pái)潛力zui大的途(tú)徑(jìng)。在持續提高煤炭(tàn)集中(zhōng)清(qīng)潔利(lì)用的(dí)同(tóng)時(shí)，積極發展可(kě)再(zài)生(shēng)能源(yuán)，核(hé)電(diàn)和(hé)天然氣，同(tóng)時嚴(yán)控新(xīn)增(zēng)燃(rán)煤(méi)量，更(gēng)大(dà)程(chéng)度地實現(xiàn)對煤(méi)炭的替代；改進終端(duān)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣(guǎng)使(shǐ)用天然氣，將天(tiān)然氣(qì)用於替代(dài)工業(yè)，供(gōng)暖(nuǎn)用煤(méi)特(tè)別(bié)是散煤(méi)。盡快形(xíng)成(chéng)燃煤鍋爐綜(zōng)合整治(zhì)對(duì)策(cè)。重視整個區域(yù)的(dí)能源結構(gòu)調(tiáo)整(zhěng)，降低高耗能工業(yè)在經濟總量中(zhōng)的比重(zhòng)，防(fáng)止城市中心區(qū)高(gāo)耗煤(méi)，高汙染企業轉(zhuǎn)移(yí)到郊縣地區。　　　　
農(nóng)村的(dí)能(néng)源及大氣汙染(rǎn)排放問題(tí)需要高度關(guān)注，冬季農(nóng)村取暖(nuǎn)的(dí)用(yòng)能解決(jué)方(fāng)案至關(guān)重要。需(xū)要采取(qǔ)切(qiē)實(shí)有效(xiào)措(cuò)施，因地製宜，減(jiǎn)少農(nóng)村(cūn)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)結合部大(dà)氣汙染物排放(fàng)，可(kě)以(yǐ)考(kǎo)慮選擇(zé)秸稈鍋爐，沼(zhǎo)氣鍋爐(lú)和煤改(gǎi)電等方(fāng)式(shì)，實行(háng)農村(cūn)集(jí)中供熱，減(jiǎn)少農村(cūn)生活用煤。實現農(nóng)村(cūn)廢棄(qì)物(wù)綜合(hé)利(lì)用(yòng)，減(jiǎn)少秸(jiē)稈(gǎn)露(lòu)天(tiān)焚燒。采用(yòng)係(xì)統工(gōng)程(chéng)的思路，抓緊(jǐn)抓(zhuā)好大氣汙(wū)染防治(zhì)中(zhōng)的(dí)若(ruò)幹薄弱環(huán)節(jié)。以(yǐ)PM2.5和臭(chòu)氧(yǎng)為(wéi)代表(biǎo)的(dí)大氣(qì)復(fù)合汙染防控，標誌著(zhuó)我國(guó)大(dà)氣汙染控製進入(rù)多汙染物協同控(kòng)製的(dí)新(xīn)階(jiē)段(duàn)。
《大(dà)氣十條》的措(cuò)施(shī)涵(hán)蓋了我國社會經濟和(hé)人民生(shēng)活(huó)的(dí)諸多(duō)方麵，實施3年來，一些方麵還依(yī)然(rán)是空氣(qì)質(zhì)量(liáng)改善的薄弱環節(jié)，有(yǒu)待(dài)加強。　　　　
首(shǒu)先，需要(yào)大力(lì)推進非電行(háng)業達標(biāo)排(pái)放(fàng)和超低排放(fàng)技術及應(yīng)用。針對水泥(ní)，玻璃(lí)，陶(táo)瓷等建材(cái)行業(yè)，發展(zhǎn)多汙染(rǎn)物協同控(kòng)製(zhì)新(xīn)技術研發及示範，開(kāi)展(zhǎn)主要(yào)汙(wū)染物達標和(hé)超(chāo)低排放新技術研發和工(gōng)程示(shì)範。　　　　
其次，盡(jìn)快啟動國(guó)家“清潔柴(chái)油機(jī)行動(dòng)計劃”，重點開(kāi)展柴油(yóu)機(jī)，非(fēi)道(dào)路，船(chuán)舶的大氣(qì)汙(wū)染排放控製。在京(jīng)津(jīn)冀(jì)，長(cháng)三(sān)角(jiǎo)，珠(zhū)三角(jiǎo)等區域同步(bù)實施(shī)柴(chái)油車(chē)國(guó)Ⅴ排(pái)放(fàng)標準(zhǔn)並(bìng)盡(jìn)快(kuài)在(zài)全國推廣。加(jiā)快製(zhì)定(dìng)柴油車(chē)國Ⅵ排放(fàng)標準，加(jiā)強柴(chái)油(yóu)車及(jí)後(hòu)處理(lǐ)產(chǎn)品生(shēng)產一致(zhì)性與在用(yòng)符合性檢(jiǎn)測，推進(jìn)車(chē)載測(cè)試(shì)，遠程診(zhěn)斷和(hé)遙測技(jì)術等應(yīng)用；盡快(kuài)淘汰國Ⅱ及以前不(bù)達(dá)標柴油車，實施國Ⅲ和(hé)國Ⅳ不達(dá)標的(dí)柴(chái)油(yóu)車技術(shù)升級和改造。研(yán)發(fā)非道路用(yòng)柴油(yóu)機機(jī)內(nèi)與機(jī)外(wài)淨化(huà)技術(shù)體係，研究和推廣岸電使用，船舶(bó)尾氣(qì)脫硫脫硝技(jì)術，在重點(diǎn)區域(yù)，核心(xīn)港口實(shí)施(shī)船(chuán)舶(bó)排放控製(zhì)區(qū)措施，進行(háng)綜(zōng)合(hé)應用(yòng)示範。　　　　
另(lìng)外，亟(jí)待(dài)以重(zhòng)點行業和重點地(dì)區為(wéi)抓(zhuā)手，加(jiā)快實(shí)施國(guó)家揮(huī)發性有(yǒu)機物總(zǒng)量(liáng)控製(zhì)。盡快核(hé)定重點地(dì)區和重點行(háng)業的VOCs排(pái)放總(zǒng)量和源成(chéng)分譜(pǔ)，確(què)定三大(dà)區域（京津(jīn)冀(jì)，長三(sān)角(jiǎo)和(hé)珠三角）高於NOx減(jiǎn)排要求的VOCs減排目標。製定(dìng)有針(zhēn)對(duì)性的重點源(yuán)VOCs減排技術(shù)方案(àn)，建(jiàn)立重(zhòng)點行(háng)業和(hé)企(qǐ)業(yè)的VOCs減(jiǎn)排核(hé)算(suàn)和監(jiān)管(guǎn)體係(xì)。對(duì)具備可監(jiān)測，可統計(jì)，可(kě)考核條件的(dí)重(zhòng)點行業(yè)進(jìn)行重點控製。
我(wǒ)國以(yǐ)霾和臭氧為代表的(dí)大(dà)氣(qì)復合汙(wū)染(rǎn)具有(yǒu)*的復(fù)雜(zá)性(xìng)，空(kōng)氣(qì)質量改(gǎi)善將是一項(xiàng)長(cháng)期和艱巨(jù)的(dí)任務。必須(xū)在(zài)把握(wò)正確方向的基礎(chǔ)上常抓(zhuā)不懈(xiè)，繼《大(dà)氣十(shí)條(tiáo)》之(zhī)後，需要凝練大氣汙染防(fáng)治(zhì)科學技術的(dí)體(tǐ)係(xì)和(hé)未來方向，在戰略前瞻(zhān)的(dí)研判和(hé)分(fēn)析基(jī)礎上(shàng)，形成(chéng)係(xì)列的(dí)國家大氣汙染防(fáng)治計(jì)劃，分戰(zhàn)略(lüè)階(jiē)段逐步(bù)解決大氣汙(wū)染(rǎn)問題(tí)。　　　　綠(lǜ)色發展(zhǎn)是國家發展戰略之一，但是以環(huán)境(jìng)改善(shàn)產(chǎn)業(yè)，能源(yuán)和城鎮化(huà)的科技能力亟待加強(qiáng)。我(wǒ)國應(yīng)以(yǐ)《大氣十條》為契機，確定(dìng)環境優先(xiān)的區域和城市發(fā)展戰(zhàn)略(lüè)及(jí)規劃(huá)的(dí)法律(lǜ)定位，形成環(huán)境優先的(dí)發展規劃方法，開(kāi)展(zhǎn)典(diǎn)型(xíng)城(chéng)市群區域(yù)示範(fàn)，推動環境保(bǎo)護(hù)與(yǔ)發展矛(máo)盾(dùn)衝(chōng)突的(dí)根本(běn)解決(jué)。　　　　
在(zài)環(huán)境(jìng)保(bǎo)護科學(xué)技(jì)術創新(xīn)的部(bù)署中，需要(yào)強化頂層設計(jì)，形成(chéng)研判—決(jué)策—實施—評估—優(yōu)化的決(jué)策支持體係；加強區域一(yī)體(tǐ)化(huà)的大氣(qì)汙染監測網絡，動態汙染源清(qīng)單和(hé)空(kōng)氣質量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)；以(yǐ)科(kē)技創(chuàng)新我國(guó)大氣汙染(rǎn)防(fáng)治(zhì)進(jìn)入到(dào)管理的新階段(duàn)，注(zhù)重大(dà)氣(qì)汙染(rǎn)防(fáng)控的監(jiān)管(guǎn)和執法(fǎ)能(néng)力建(jiàn)設(shè)，大(dà)幅度(dù)提升(shēng)國家和區(qū)域(yù)層麵的(dí)監管和(hé)執法(fǎ)以(yǐ)及法律(lǜ)經(jīng)濟政策等方麵(miàn)的保障水平。環境科(kē)學(xué)技術創新的一項(xiàng)中心(xīn)工作是(shì)加強人(rén)才隊伍建設，不斷(duàn)*具有視野並(bìng)緊密結合(hé)我國(guó)實(shí)際的創(chuàng)新性人才培育機製。