十三五期間，石油(yóu)和水(shuǐ)電占比(bǐ)將在(zài)相當長時(shí)間(jiān)內保(bǎo)持穩定(dìng)，風電和(hé)光伏(fú)翻倍才能(néng)完成(chéng)清潔能(néng)源消費(fèi)占(zhān)比≥15%目標。但是(shì)，預計十三(sān)五期間(jiān)能(néng)源需(xū)求量較低，要實現光(guāng)伏和風電(diàn)消費量翻(fān)倍(bèi)難度大，成(chéng)本(běn)高，重點還(huán)是(shì)要解決補(bǔ)貼，基礎設施(shī)，棄風(fēng)棄光問題。
來(lái)自(zì)國(guó)家(jiā)能源(yuán)局的(dí)公(gōng)開消(xiāo)息稱，國(guó)家能源(yuán)局(jú)近日先後兩(liǎng)次(cì)召開能源發(fā)展“十(shí)三五”規劃征求(qiú)意見會(huì)，聽(tīng)取部(bù)分國家(jiā)部委(wěi)，地(dì)方能源主管部(bù)門，中(zhōng)央(yāng)能源企業(yè)和行業協會對(duì)能源發展(zhǎn)“十(shí)三(sān)五(wǔ)”規(guī)劃(huá)的意見和建議。據介紹，“十三(sān)五”能源(yuán)規劃將(jiāng)更(gēng)加突(tū)出(chū)目(mù)標(biāo)導向和(hé)問(wèn)題(tí)導向(xiàng)。在目標(biāo)導(dǎo)向(xiàng)上，“十三(sān)五”能(néng)源規劃各項目標與(yǔ)任(rèn)務(wù)設(shè)置(zhì)的(dí)根本出發點是貫徹落(là)實好國民(mín)經(jīng)濟和社會(huì)發展“十三五”規劃(huá)綱要(yào)的部(bù)署(shǔ)，突出推進能源革(gé)命的(dí)主(zhǔ)題(tí)，貫(guàn)徹(chè)“四個革(gé)命，一個合(hé)作”能源發(fā)展(zhǎn)戰略思(sī)想(xiǎng)，建設清潔低(dī)碳，安全(quán)的現代(dài)能源(yuán)體(tǐ)係。在問題導向上，“十三(sān)五”能源(yuán)規劃(huá)將(jiāng)緊密(mì)圍繞(rào)當(dāng)前我國傳(chuán)統能源產(chǎn)能過剩嚴(yán)重(zhòng)，可再生(shēng)能(néng)源發展存在多(duō)重(zhòng)瓶(píng)頸(jǐng)製約(yuē)等重大問(wèn)題與(yǔ)突(tū)出(chū)矛盾，結合落實供(gōng)給側結構(gòu)性改革(gé)“三去一(yī)降一補”等主(zhǔ)要任務，認真(zhēn)研究(jiū)對策(cè)，提出解決措施，增強(qiáng)規(guī)劃的針(zhēn)對性(xìng)，前(qián)瞻(zhān)性與可操(cāo)作性(xìng)。　　　　
國家(jiā)能源局(jú)表(biǎo)示(shì)，將認真(zhēn)研究，充(chōng)分吸(xī)納(nà)兩(liǎng)次(cì)會議提出的意見和(hé)建(jiàn)議(yì)，通過(guò)集(jí)中(zhōng)各方(fāng)麵的智(zhì)慧(huì)和力(lì)量，求同存(cún)異(yì)，凝(níng)聚(jù)共(gòng)識(shí)，盡心盡(jìn)力編製(zhì)出一(yī)部(bù)符合(hé)經濟(jì)社(shè)會(huì)和(hé)能源發展規律，能(néng)夠(gòu)科(kē)學(xué)指(zhǐ)導(dǎo)地方能源(yuán)發展，讓各方(fāng)麵(miàn)都能(néng)接(jiē)受和滿(mǎn)意(yì)的能源(yuán)發展(zhǎn)“十三五”規劃(huá)。近(jìn)年來，我(wǒ)國(guó)能源(yuán)生產能(néng)力穩步提高，但能源形勢(shì)依然(rán)復雜(zá)嚴峻。全國(guó)政(zhèng)協經(jīng)濟(jì)委員(yuán)會副主(zhǔ)任吳新(xīn)雄(xióng)曾公開表示(shì)，做(zuò)好“十(shí)三五”能源規(guī)劃(huá)，要轉變能源(yuán)管(guǎn)理(lǐ)方(fāng)式(shì)，強(qiáng)化規(guī)劃(huá)引導(dǎo)，弱(ruò)化項目審批(pī)，zui大(dà)限(xiàn)度(dù)減少(shǎo)審批機關(guān)的(dí)自由(yóu)裁量(liáng)權，讓權(quán)力在(zài)陽光(guāng)下運(yùn)行(háng)。數據顯(xiǎn)示，2013年，我(wǒ)國(guó)單位(wèi)GDP能耗(hào)是(shì)世界平(píng)均水平的(dí)1.8倍(bèi)。我國(guó)能源(yuán)結構(gòu)中化(huà)石能源比重偏高，非化(huà)石能源占(zhān)能(néng)源消費總(zǒng)量(liáng)的(dí)比重僅為9.8%。麵對這些矛(máo)盾(dùn)，要求(qiú)我們超(chāo)前(qián)謀劃，科(kē)學編(biān)製“十(shí)三五”能源(yuán)規劃(huá)，推(tuī)進(jìn)能源節約(yuē)，大力優化(huà)能(néng)源(yuán)結構(gòu)，增強能源科技創新(xīn)能力，推(tuī)動能(néng)源消(xiāo)費革(gé)命，供(gōng)給(gěi)革(gé)命，技術革(gé)命和體製革命。吳(wú)新雄(xióng)進(jìn)而介紹說，一(yī)是(shì)在做好生(shēng)態環境(jìng)保(bǎo)護(hù)的(dí)前提下(xià)，積(jī)極(jí)發展水(shuǐ)電，到2020年(nián)，力爭(zhēng)常規水電(diàn)裝機(jī)達(dá)到3.5億(yì)千瓦左(zuǒ)右。二(èr)是(shì)堅持(chí)集中(zhōng)式與分布式並重，集(jí)中送(sòng)出與就地消納(nà)相結(jié)合(hé)，在資源豐(fēng)富(fù)地區規劃(huá)建(jiàn)設(shè)大(dà)型風電基地和光伏基地(dì)，在(zài)其(qí)他地區加快(kuài)風能(néng)分(fēn)散(sàn)開發和分布式(shì)光(guāng)伏(fú)發電，到2020年，風(fēng)電(diàn)和光伏發(fā)電裝(zhuāng)機分別達到2億和(hé)1億(yì)千瓦以(yǐ)上，風(fēng)電(diàn)價(jià)格與(yǔ)煤電上網電價相(xiāng)當，光伏發(fā)電與(yǔ)電(diàn)網銷售(shòu)電(diàn)價相當(dāng)。三是(shì)積(jī)極(jí)發(fā)展地熱能，生(shēng)物(wù)質(zhì)能(néng)和(hé)海洋能等(děng)其他可再生(shēng)能(néng)源(yuán)，到2020年，地熱(rè)能利用(yòng)規模(mó)達到(dào)5000萬(wàn)噸標煤。此外，要(yào)加(jiā)強電(diàn)源與電網統籌規(guī)劃(huá)，積極發(fā)展智能電(diàn)網，科(kē)學安排調峰，調頻，儲能配(pèi)套(tào)能力(lì)，切實解決棄風(fēng)，棄水(shuǐ)，棄(qì)光(guāng)問題。
而與“十二(èr)五(wǔ)”不(bù)同，未來五年能源(yuán)發展的(dí)首要政策取(qǔ)向(xiàng)是調整存量(liáng)，做優增(zēng)量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。“十三五(wǔ)”前三(sān)年原則(zé)上不(bù)上新的煤炭，煉油項目(mù)，而(ér)煤(méi)電(diàn)，煤(méi)化工的核準“冰凍期(qī)”則(zé)是前(qián)兩(liǎng)年。同(tóng)時明確(què)提出(chū)放(fàng)緩風(fēng)電，光(guāng)伏(fú)發展節(jié)奏，力(lì)爭(zhēng)用(yòng)兩年(nián)時間(jiān)將(jiāng)棄(qì)風，棄(qì)光(guāng)率控(kòng)製在合理(lǐ)水(shuǐ)平。在此之下(xià)，水電(diàn)，核(hé)電成為補齊結構(gòu)短板的(dí)新發(fā)力點(diǎn)，將(jiāng)超(chāo)前規(guī)劃，適度加大開(kāi)工規(guī)模(mó)。在(zài)傳統(tǒng)能源(yuán)過(guò)剩的(dí)同(tóng)時，經(jīng)歷(lì)了(liǎo)高(gāo)速(sù)發展的(dí)新(xīn)能(néng)源也(yě)麵(miàn)臨著愈演(yǎn)愈烈的(dí)棄(qì)光，棄(qì)風問題。國(guó)家(jiā)能(néng)源局數(shù)據顯示，2015年全國(guó)風電棄風率達(dá)到15%，成為(wéi)有史以(yǐ)來(lái)棄(qì)風(fēng)zui嚴重(zhòng)的(dí)年(nián)份(fèn)，2016年一(yī)季度繼續攀(pān)升(shēng)至26%。而全(quán)國一(yī)季度棄光限電約19億千瓦時(shí)，甘肅和新疆棄(qì)光(guāng)率分(fēn)別達到39%和(hé)52%，明顯高於2015年底(dǐ)的(dí)31%和26%。為(wéi)此(cǐ)，“十(shí)三(sān)五”期將優(yōu)先(xiān)發(fā)展分散式風電(diàn)和分布(bù)式(shì)光(guāng)伏(fú)發電(diàn)，穩(wěn)步(bù)推進“三北”地(dì)區風電基(jī)地(dì)和光(guāng)伏(fú)電(diàn)站建設(shè)，力爭(zhēng)用(yòng)兩(liǎng)年(nián)時間(jiān)將(jiāng)棄風，棄(qì)光(guāng)率控製在合(hé)理水平(píng)，後(hòu)三年適度擴大建設(shè)規模。2020年風電裝機規(guī)模(mó)達到2.5億千瓦(wǎ)時左右(yòu)，發電成本(běn)與(yǔ)煤電(diàn)基本相(xiāng)當；光伏(fú)發電裝(zhuāng)機規(guī)模達到(dào)1.5億(yì)千瓦左(zuǒ)右，力爭實現(xiàn)用戶(hù)側平(píng)價上(shàng)網。而核電(diàn)則是(shì)以AP1000，CAP1400，華(huá)龍1號為主(zhǔ)力堆型，積極推進(jìn)沿(yán)海電(diàn)站項目(mù)，同(tóng)時開(kāi)展內陸核電(diàn)項(xiàng)目前(qián)期工作，做(zuò)好(hǎo)論證和(hé)廠址(zhǐ)保護(hù)。此(cǐ)外(wài)，建成高溫氣冷堆示範(fàn)工程(chéng)，適(shì)時啟動(dòng)智(zhì)能小(xiǎo)型(xíng)堆(duī)，商(shāng)業快堆(duī)和核能供(gōng)熱(rè)，供汽，製(zhì)氫，海(hǎi)水淡(dàn)化等(děng)示範(fàn)項目。2020年在運(yùn)核電裝(zhuāng)機達到5800萬千(qiān)瓦(wǎ)，在建(jiàn)核電達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。此(cǐ)外，傳統能源過剩(shèng)是(shì)老問題(tí)，新能源也麵(miàn)臨(lín)“新”過(guò)剩。近期中國(guó)風(fēng)能協(xié)會正在(zài)組(zǔ)織(zhī)一場發(fā)布(bù)會，針(zhēn)對的是此前(qián)新(xīn)疆，雲(yún)南(nán)等地(dì)方(fāng)限製新能(néng)源(yuán)發電上(shàng)網，要求新能源企業補(bǔ)貼(tiē)火(huǒ)電企(qǐ)業(yè)做(zuò)法(fǎ)。風能協會(huì)計(jì)劃對這些地方*幹擾市場秩序(xù)的行為進(jìn)行訴訟。　　　　
走法律(lǜ)渠道維權背(bèi)後，暴露的依(yī)然是(shì)中(zhōng)央(yāng)政策和(hé)地方執(zhí)行上仍(réng)在出現分歧(qí)。國家提出2020年非化石能源(yuán)占比要到(dào)15%，現在(zài)占比約(yuē)為12%，仍(réng)需(xū)要繼(jì)續發展新(xīn)能源，但(dàn)是電(diàn)力需求低(dī)迷(mí)，棄(qì)風(fēng)棄(qì)光難(nán)解。“今(jīn)年(nián)一季(jì)度三北（華北，東(dōng)北(běi)，西北）地區的棄光依然很高。”國家能源(yuán)局發(fā)展(zhǎn)規劃(huá)司副司長(cháng)何(hé)勇(yǒng)健(jiàn)表(biǎo)示，對(duì)於新(xīn)能(néng)源(yuán)在“十(shí)三五”期間(jiān)的政(zhèng)策導向，主要是要解(jiě)決電(diàn)力(lì)調峰(fēng)和提高可再生(shēng)能源的消納(nà)能(néng)力。將(jiāng)風(fēng)電，和光(guāng)伏(fú)的(dí)合(hé)理(lǐ)棄風率(shuài)，棄光或設定(dìng)在(zài)5%，超(chāo)過這個合理區間(jiān)的(dí)地(dì)區，原則(zé)上(shàng)講(jiǎng)不安排(pái)新(xīn)項目(mù)。
在3月(yuè)21日國家(jiā)能(néng)源(yuán)局(jú)發《關(guān)於下達(dá)2016年(nián)全國風電(diàn)開發(fā)建設(shè)方(fāng)案的(dí)通(tōng)知》中，安(ān)排了全國在今年(nián)的(dí)風電(diàn)開(kāi)發規(guī)模為(wéi)3083萬千(qiān)瓦，裝機規模較(jiào)多(duō)的省份包(bāo)括了河(hé)南(nán)，山(shān)東(dōng)，湖(hú)南，貴(guì)州(zhōu)，雲(yún)南和(hé)陝西。另外，考慮(lǜ)到2015年吉(jí)林(lín)，黑(hēi)龍江(jiāng)，內(nèi)蒙古(gǔ)，甘(gān)肅(sù)，寧(níng)夏(xià)，新疆（含兵團(tuán)）等省（區）棄風限(xiàn)電情(qíng)況(kuàng)，2016年暫不安排(pái)新增項(xiàng)目(mù)建設(shè)規(guī)模，待上(shàng)述省(shěng)（區(qū)）棄風限電問題有(yǒu)效緩解後另(lìng)行研究製定。值(zhí)得關注的(dí)是，國(guó)家(jiā)能源局(jú)在(zài)文件(jiàn)中(zhōng)也(yě)提(tí)到(dào)要確保項(xiàng)目建(jiàn)成後(hòu)能(néng)夠及時接(jiē)入電(diàn)網和所(suǒ)發(fā)電(diàn)量的全(quán)額優先上(shàng)網(wǎng)。