日前，浙(zhè)江省(shěng)人(rén)民*作出批復(fù)，原(yuán)則同意《浙江省環境功能區劃》(以下(xià)簡稱《區劃(huá)》)。《區劃(huá)》的(dí)出台(tái)，明確了各(gè)行政區(qū)域內(nèi)不(bù)同環境(jìng)功(gōng)能分區(qū)的(dí)範(fàn)圍麵(miàn)積(jī)，主導(dǎo)功(gōng)能和(hé)環境目標(biāo)，以(yǐ)及(jí)環境(jìng)管(guǎn)控措(cuò)施(shī)和(hé)項(xiàng)目負麵(miàn)清單(dān)等，形成(chéng)了(liǎo)覆蓋全省的生態環(huán)境(jìng)空間(jiān)管(guǎn)製(zhì)製(zhì)度(dù)框架。省(shěng)*明確，《區劃(huá)》是各(gè)地生態(tài)環境空(kōng)間管製方麵的基(jī)礎(chǔ)性，約(yuē)束(shù)性和強製性規劃，是各類空間(jiān)管(guǎn)製規劃落(là)實生(shēng)態環(huán)境保護(hù)要求的重(zhòng)要依據。　　　　
自(zì)此，浙(zhè)江成(chéng)為全國(guó)*省(shěng)域(yù)範(fàn)圍內(nèi)全(quán)麵推行(háng)環境(jìng)分區(qū)差(chà)別(bié)化(huà)管控，實(shí)現環境功能布局全(quán)覆蓋(gài)的省份。一(yī)雙(shuāng)“隱(yǐn)形(xíng)的(dí)手”，正在全省(shěng)劃出(chū)一個“山水(shuǐ)林(lín)田(tián)湖(hú)”生(shēng)命共同體(tǐ)。之江大地(dì)上的一寸寸(cùn)土(tǔ)地(dì)，今後用(yòng)做何處(chǔ)，如何發展(zhǎn)，都有(yǒu)了明(míng)晰的(dí)目(mù)標方向(xiàng)。　　　
改革(gé)開放30多年來，浙江在經(jīng)濟快速發(fā)展(zhǎn)的同(tóng)時(shí)，國(guó)土空間碎(suì)片化，無序化開發問題也日益(yì)突出(chū)，生態(tài)環境空間被(bèi)蠶(cán)食侵占(zhān)等現象比較普遍。如何根(gēn)據(jù)各(gè)地(dì)實(shí)際(jì)，編(biān)製出覆(fù)蓋(gài)全域的(dí)《區(qū)劃》，浙江可(kě)謂(wèi)“3年(nián)磨一(yī)劍”。2013年，環保部啟(qǐ)動(dòng)區劃(huá)編(biān)製(zhì)試點，浙(zhè)江被列(liè)為(wéi)*3個(gè)試點之一(yī)。省委(wěi)明確把(bǎ)“建(jiàn)立生(shēng)態環境(jìng)空間(jiān)管製製(zhì)度，編(biān)製(zhì)全(quán)省(shěng)環境功(gōng)能區劃(huá)，劃定生態紅綫(xiàn)”作(zuò)為重點突破的(dí)改革事項(xiàng)，省*專門部署(shǔ)啟動《區劃》編製，並出台《關於(yú)全麵編(biān)製(zhì)實(shí)施環境(jìng)功(gōng)能區劃加強全省生態環(huán)境空間(jiān)管(guǎn)製的(dí)若幹(gān)意(yì)見(jiàn)》指導《區劃》編(biān)製，省(shěng)環保廳也(yě)同步下(xià)發(fā)既(jì)符合(hé)國家(jiā)技術要求又具有(yǒu)浙(zhè)江(jiāng)特(tè)色的(dí)《市縣環(huán)境功能區(qū)劃編(biān)製技(jì)術指南(nán)》。　　　　
前期的(dí)積累，為後期《區劃》的(dí)正(zhèng)式製(zhì)定打下(xià)了堅(jiān)實的(dí)基礎。據(jù)省(shěng)環(huán)保廳(tīng)規財處(chǔ)處長喻誌(zhì)鋼介紹，為(wéi)確保《區劃(huá)》編製質量(liáng)，在(zài)編製省(shěng)級《區(qū)劃》的(dí)同時，專門(mén)選擇具有代(dài)表性(xìng)的湖州市區，長(cháng)興(xīng)縣(xiàn)，平湖市(shì)和開化(huà)縣等(děng)地先(xiān)行(háng)開(kāi)展《區(qū)劃(huá)》編製試(shì)點，為(wéi)其他(tā)地方提供借(jiè)鑒。此後，各地根據省(shěng)*統一(yī)部署(shǔ)陸續編(biān)製(zhì)《區劃》，一雙(shuāng)雙“隱(yǐn)形的(dí)手(shǒu)”開(kāi)始(shǐ)仔細(xì)勘(kān)查丈(zhàng)量浙江(jiāng)每一寸土(tǔ)地的環境情況(kuàng)，一(yī)部部(bù)《區(qū)劃(huá)》陸(lù)續成(chéng)形。　　　　
2015年初(chū)，各(gè)市縣(xiàn)《區劃(huá)》全部編(biān)製完(wán)成(chéng)，先後通過(guò)省(shěng)市縣(xiàn)三(sān)級(jí)審(shěn)查(chá)，並(bìng)經當(dāng)地*和(hé)人(rén)大審議同(tóng)意後(hòu)，再由各(gè)市(shì)*統一(yī)報經(jīng)省*批(pī)復實施。據(jù)省環(huán)保(bǎo)廳統計，全省11個(gè)設區(qū)市(shì)共編(biān)製(zhì)71個市縣《區劃》。根(gēn)據不同區域(yù)的(dí)不同環境(jìng)目標(biāo)，按6類(lèi)分區要求(qiú)共劃定(dìng)各類(lèi)環境(jìng)功(gōng)能分(fēn)區2433個(gè),各(gè)執行不同功能。其中，執(zhí)行zui嚴(yán)保護標準的(dí)生態保(bǎo)護紅(hóng)綫區和(hé)生態功能(néng)保障區，占(zhān)到國土(tǔ)空(kōng)間(jiān)的(dí)近三分(fēn)之二。　　　　
根據《區劃(huá)》，*類是(shì)生(shēng)態保護(hù)紅(hóng)綫區，這與環保部(bù)技術規(guī)範中的(dí)禁止準入區(qū)，與(yǔ)生態保(bǎo)護紅(hóng)綫(xiàn)的(dí)要求一(yī)致(zhì)，麵積(jī)占(zhān)國土空(kōng)間的20.35%；第二類(lèi)是生(shēng)態(tài)功能保(bǎo)障區，占45.53%；第三(sān)類是(shì)農產品(pǐn)安全保障(zhàng)區，占(zhān)20.35%；第四類(lèi)是人(rén)居(jū)環境保(bǎo)障區(qū)，占7.25%；第五類(lèi)是環境(jìng)優化(huà)準入區(qū)，具(jù)體(tǐ)指(zhǐ)開(kāi)發強(qiáng)度已經較(jiào)大，汙(wū)染較(jiào)重(zhòng)的(dí)工業(yè)園區(qū)，占4.33%；第六類(lèi)是(shì)環境(jìng)重點準入區，用(yòng)於(yú)重(zhòng)點(diǎn)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)集聚的(dí)區(qū)域(yù)，占2.19%。　　　　實(shí)行負(fù)麵(miàn)清(qīng)單(dān)製度(dù)，是《區劃》的(dí)一大亮點(diǎn)。省(shěng)環(huán)保廳根(gēn)據(jù)國(guó)家建(jiàn)設(shè)項目環境(jìng)影(yǐng)響評(píng)價(jià)分類管理名錄，製(zhì)定工(gōng)業項目一，二(èr)，三類準(zhǔn)入(rù)類別名(míng)單，作為各(gè)類環(huán)境功(gōng)能區(qū)項目(mù)準入的基(jī)本依(yī)據。市縣(xiàn)《區(qū)劃》再根據當地(dì)產(chǎn)業特征，直(zhí)接列出不(bù)允許(xǔ)準入的具體(tǐ)項目名單，這樣(yàng)可(kě)以(yǐ)讓(ràng)*管(guǎn)理(lǐ)人員和企(qǐ)業一(yī)目(mù)了然，方便操(cāo)作，少走(zǒu)彎路，大(dà)大提高(gāo)環境(jìng)準入(rù)效(xiào)率(shuài)。　　　　
值(zhí)得(dé)注(zhù)意的(dí)是(shì)，《區(qū)劃》中特別要(yào)求(qiú)各地把(bǎ)城區和平原(yuán)的主要(yào)河流(liú)，湖(hú)泊(bó)，濕地周(zhōu)邊50—100米左右濱(bīn)岸帶劃(huá)入生態(tài)功能保障區(qū)(帶)，提前劃為河道綠廊(láng)建設區和(hé)城市綠道建設區(qū)，明確禁止新建民宅和一(yī)類工(gōng)業(yè)項(xiàng)目(mù)，現有的也要逐步(bù)退(tuì)出(chū)。這(zhè)樣，既可改(gǎi)善區域生(shēng)態和景(jǐng)觀(guān)環境，也(yě)可以(yǐ)為今後發(fā)展留下(xià)一定(dìng)空間(jiān)。　　　
《區(qū)劃(huá)》中(zhōng)對環境準入區(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定(dìng)
：475個開發比較成熟(shú)，並允許二類(lèi)以上工(gōng)業項目進入(rù)的各級工(gōng)業園區和鄉(xiāng)鎮工(gōng)業功(gōng)能區或集(jí)聚點，被劃(huá)入環(huán)境(jìng)優(yōu)化準(zhǔn)入區(qū)。除設區市(shì)以上*批準(zhǔn)的重點鎮，中心鎮或(huò)綜(zōng)合改革(gé)試(shì)點鎮(zhèn)外(wài)，其(qí)他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不(bù)單(dān)獨(dú)劃定(dìng)環境優化準入(rù)區(qū)。省*對(duì)《區劃》的批復中也同時強調(tiáo)
：各地(dì)要(yào)突出主導環境(jìng)功(gōng)能(néng)，實行分(fēn)區(qū)差(chà)別化管理。例(lì)如(rú)，自(zì)然生態(tài)紅綫區要實行(háng)強製(zhì)性保護(hù)，嚴守(shǒu)生態安全(quán)底綫(xiàn)；生(shēng)態(tài)功(gōng)能(néng)保障(zhàng)區要以(yǐ)生態保護(hù)為主，嚴格控製(zhì)各類開(kāi)發活動；環境優化(huà)準入區和環境重點(diǎn)準入區，要嚴格項(xiàng)目(mù)環境(jìng)準入，控(kòng)製(zhì)新增汙染排放(fàng)，加(jiā)快(kuài)產(chǎn)業轉型升(shēng)級(jí)，提供健康(kāng)安(ān)全的(dí)生(shēng)產環(huán)境。　　　　
目前(qián)，省環保廳正組(zǔ)織(zhī)各地抓緊(jǐn)對全省環(huán)境(jìng)功(gōng)能區(qū)劃(huá)圖集進(jìn)行校核，屆時將(jiāng)形(xíng)成全(quán)省(shěng)“一個(gè)區劃(huá)一(yī)張圖”的生態環境空間管製(zhì)製度框架，真正實現“可(kě)指導(dǎo)，可(kě)操(cāo)作，可落地”。下一(yī)步，省環(huán)保(bǎo)廳還將配套製(zhì)定全省(shěng)環(huán)境功能區劃(huá)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)，對空間管(guǎn)製，區劃管(guǎn)理等作(zuò)出具(jù)體規定，增(zēng)強《區劃(huá)》執(zhí)行剛性。