近日，國(guó)土(tǔ)資(zī)源(yuán)部(bù)土地(dì)整治中心編著(zhù)的(dí)《土(tǔ)地(dì)整治(zhì)藍皮書：中(zhōng)國土地整治(zhì)發(fā)展研究報告No.3》由(yóu)社(shè)會科(kē)學(xué)文獻出版(bǎn)社出(chū)版發行。土地整(zhěng)治藍皮書(shū)是全(quán)麵(miàn)反(fǎn)映2015年中(zhōng)國(guó)土地整治發展(zhǎn)實(shí)踐，綜(zōng)合成效，探索創新的年度性研究(jiū)報告。藍(lán)皮書提出未來(lái)中國土地整治轉型(xíng)“戰略導(dǎo)向(xiàng)”的(dí)思(sī)考(kǎo)。　　　　
土地整治(zhì)的(dí)定位要(yào)從(cóng)“土地(dì)本(běn)身”到(dào)“高(gāo)位(wèi)統籌”　　　　
土(tǔ)地(dì)整治應總體定(dìng)位(wèi)為(wéi)統籌(chóu)城(chéng)鄉(xiāng)發(fā)展的重(zhòng)要(yào)抓(zhuā)手(shǒu)，推進新(xīn)型城(chéng)鎮化(huà)和新農村建設的(dí)核(hé)心平(píng)台，實現生態(tài)文(wén)明的(dí)建設路徑，提(tí)升(shēng)民生福(fú)祉的(dí)發(fā)展(zhǎn)動(dòng)力(lì)，加(jiā)強(qiáng)*治(zhì)理的突破(pò)窗(chuāng)口，保障(zhàng)社會經(jīng)濟可(kě)持續(xù)發展的政策(cè)工具(jù)。“十三五”時(shí)期，土地整(zhěng)治(zhì)還可(kě)具(jù)體定(dìng)位為拉動內需(xū)的*引擎，落實空(kōng)間規(guī)劃“多(duō)規合一(yī)”的實(shí)施單(dān)元(yuán)，助(zhù)力扶(fú)貧的重(zhòng)要手段，服務全麵建設小(xiǎo)康社會(huì)新目標的切(qiē)實(shí)保障。　　　　
土地整治的(dí)理(lǐ)念要從(cóng)“注(zhù)重(zhòng)數(shù)量(liáng)”到“四位(wèi)一(yī)體”　　　　
土地整治轉型(xíng)理(lǐ)念(niàn)應融合(hé)創(chuàng)新(xīn)，協(xié)調，綠色，開放(fàng)和共(gòng)享(xiǎng)理(lǐ)念，樹(shù)立“數量，質量，生(shēng)態，人文”的四位一體土(tǔ)地整治(zhì)理念(niàn)，以(yǐ)理論，製(zhì)度和科技等創新為土(tǔ)地整治內(nèi)在動力，以促(cù)進城(chéng)鄉協調(tiáo)，區域協(xié)調(tiáo)，“三(sān)生(shēng)”協調為土地整治關(guān)鍵目標(biāo)，以環境(jìng)汙(wū)染治(zhì)理(lǐ)與景(jǐng)觀生態(tài)質量提(tí)升為土(tǔ)地整治(zhì)核心導向，以改(gǎi)善民(mín)生條件(jiàn)，實(shí)施扶(fú)貧(pín)和維護鄉土(tǔ)文化為(wéi)土地整(zhěng)治根本(běn)核(hé)心，以統(tǒng)籌保(bǎo)障(zhàng)“一帶(dài)一(yī)路”等國內(nèi)重(zhòng)大(dà)戰(zhàn)略的落地實(shí)施為土地整(zhěng)治(zhì)重(zhòng)要任務。　　　　
土(tǔ)地(dì)整治的核(hé)心要(yào)從(cóng)“以(yǐ)地為本”到“以人(rén)為(wéi)本(běn)”　　　　
堅(jiān)持以(yǐ)人為本(běn)，就是(shì)要從人(rén)民群眾的根(gēn)本(běn)利益出發(fā)謀(móu)發展，促發展，不斷(duàn)滿足人民(mín)群(qún)眾(zhòng)日益(yì)增(zēng)長(cháng)的物質(zhì)文化(huà)需要，切(qiē)實保(bǎo)障(zhàng)人民群(qún)眾(zhòng)的(dí)經(jīng)濟，政治和文(wén)化權益(yì)，讓發展(zhǎn)的成果(guǒ)惠及全體人(rén)民(mín)。因此(cǐ)，土地整治(zhì)應以明(míng)晰(xī)整(zhěng)治土地(dì)的產權(quán)界定(dìng)為基礎(chǔ)，維(wéi)護整(zhěng)治(zhì)涉及利益相(xiāng)關(guān)者(zhě)的根(gēn)本利(lì)益，在思想層麵激發(fā)公民意識(shí)與(yǔ)公民本(běn)位(wèi)的(dí)價(jià)值認同(tóng)和主觀意(yì)願(yuàn)，在製度層麵(miàn)健全(quán)全維度公眾參(cān)與的具(jù)體製度(dù)，在技(jì)術層麵實施信(xìn)息公(gōng)開(kāi)與交流(liú)回饋(kuì)製度(dù)，在(zài)經濟(jì)層麵以(yǐ)提(tí)升人(rén)民收入(rù)水平，改善(shàn)人民(mín)福(fú)祉為(wéi)根本(běn)出(chū)發(fā)點，在社會(huì)層麵(miàn)突(tū)出體(tǐ)現鄉風文明(míng)和特色文(wén)化，保(bǎo)證(zhèng)整治過(guò)程(chéng)公平，公正，公開，提升整治過(guò)程的公(gōng)眾(zhòng)滿(mǎn)意(yì)度。　　　　
土(tǔ)地整治(zhì)的階段要(yào)從(cóng)“糧食生產(chǎn)”到“永(yǒng)續(xù)發(fā)展”　　　　
土(tǔ)地整治(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要以“永續發(fā)展”為發(fā)展導向，以生態，景觀服(fú)務及休閒遊(yóu)憩(qì)功能為重點，提升土地(dì)整治環境(jìng)汙染治(zhì)理(lǐ)能力，加強(qiáng)“山水(shuǐ)林田湖”生命(mìng)共同(tóng)體的(dí)整體(tǐ)修(xiū)復(fù)，構(gòu)建以“山為骨(gǔ)，水為脈，林(lín)為(wéi)表(biǎo)，田為魂，湖(hú)為心(xīn)”的國土生(shēng)態安(ān)全(quán)體(tǐ)係(xì)，並依托現(xiàn)有山水脈(mài)絡等*風(fēng)光(guāng)加強景觀建(jiàn)設(shè)，增大農田，林(lín)地，綠(lǜ)化(huà)等生(shēng)態(tài)用地空間占比，改(gǎi)善(shàn)人居環(huán)境(jìng)，建成(chéng)都市生態屏障，協調資(zī)源的永(yǒng)續利(lì)用，經濟(jì)的持(chí)續發(fā)展(zhǎn)和社會(huì)的(dí)全(quán)麵進(jìn)步(bù)，讓居民“望得見(jiàn)山(shān)，看得見(jiàn)水(shuǐ)”，安居樂(lè)業(yè)，幸(xìng)福美滿(mǎn)。因此，通過開展永(yǒng)續(xù)發展型土地整治(zhì),使(shǐ)大地呈現欣欣(xīn)向榮(róng)的生(shēng)態世界和(hé)可持續(xù)利用的(dí)壯(zhuàng)麗(lì)美景(jǐng)。　　　　
土(tǔ)地整治的目(mù)標(biāo)要從(cóng)“保護(hù)耕地(dì)”到(dào)“優化三生(shēng)”　　　　
土地整(zhěng)治轉型發展(zhǎn)要(yào)以(yǐ)“三生(shēng)空(kōng)間(jiān)”為承(chéng)載，兼顧(gù)保障糧(liáng)食供給安全(quán)，城市(shì)發展安全(quán)，生(shēng)態環境安全，通(tōng)過在空間(jiān)劃(huá)定(dìng)“耕(gēng)地(dì)保(bǎo)護紅綫”作為(wéi)“生產(chǎn)綫(xiàn)”，劃(huá)定(dìng)“城市發展(zhǎn)邊(biān)界(jiè)”作為(wéi)“生活綫”，劃定(dìng)“生態(tài)保護紅綫”作為(wéi)“生態(tài)綫”，實現在生(shēng)產上進一步(bù)嚴格(gé)保(bǎo)護耕(gēng)地，提升耕(gēng)地質(zhì)量(liáng)，適度推(tuī)進(jìn)農業規模(mó)化經(jīng)營(yíng)；在(zài)生(shēng)活上進一步(bù)優化空間(jiān)形態與建(jiàn)設用(yòng)地(dì)結構(gòu)，提升土(tǔ)地(dì)利(lì)用效率，促進(jìn)城(chéng)鄉(xiāng)生活(huó)“人(rén)物(wù)”並(bìng)進(jìn)，通(tōng)過建設綠(lǜ)色基礎(chǔ)設施(shī)，強化生態化土地(dì)整治技術的應用(yòng)，zui終(zhōng)實(shí)現(xiàn)整(zhěng)個(gè)區(qū)域(yù)生態(tài)，生(shēng)產和(hé)生(shēng)活(huó)的(dí)同步重(zhòng)構。　　　　
土(tǔ)地(dì)整治(zhì)的(dí)對象(xiàng)要從(cóng)“單(dān)項推(tuī)進”到(dào)“要(yào)素(sù)綜合(hé)”　　　　
土地整治的對(duì)象(xiàng)不應禁錮(gù)於(yú)耕地，集體(tǐ)建(jiàn)設用地(dì)等(děng)單個(gè)要素，要實(shí)現“山，水(shuǐ)，田，路，林，村(cūn)，城”七(qī)要(yào)素綜合(hé)整治(zhì)，即(jí)在整(zhěng)治(zhì)區(qū)域中綜合國(guó)土，農(nóng)委(wěi)，林業，水(shuǐ)利，環保等各(gè)個部(bù)門合(hé)力，同(tóng)步推(tuī)進山體(tǐ)，水體，農田(tián)，道(dào)路(lù)，森林(lín)和城鄉居民點(diǎn)，工礦用(yòng)地等多種(zhǒng)類型(xíng)的(dí)整治(zhì)，實(shí)現生產集約(yuē)，生活提(tí)質，生(shēng)態改善(shàn)的(dí)“三生(shēng)”目標。　　　　土(tǔ)地整治的範(fàn)疇要從(cóng)“項目(mù)承載(zǎi)”到“全域協同”　　　　
土(tǔ)地整(zhěng)治轉型發展(zhǎn)要(yào)轉變(biàn)以具體單個(gè)項目(mù)為整(zhěng)治範疇的固化思維，轉向(xiàng)全域規劃(huá)，全(quán)域設計和(hé)全域(yù)整(zhěng)治。根(gēn)據(jù)地區間的(dí)區(qū)域差(chà)異(yì)，相互(hù)關聯，圍繞充分(fēn)發揮各地區的比較(jiào)優勢，促(cù)進區(qū)域間(jiān)合理的分工與(yǔ)協作等目(mù)標，統籌(chóu)各區(qū)域的(dí)土(tǔ)地利用(yòng)發展，防止(zhǐ)重(zhòng)復(fù)建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同(tóng)，促(cù)進區域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)，人(rén)口(kǒu)發展與土地利用相(xiāng)協(xié)調。在更(gēng)宏觀(guān)層(céng)麵上，樹立化(huà)發(fā)展理(lǐ)念，土地(dì)整治(zhì)通過(guò)分區(qū)域，分類別(bié)差別化重(zhòng)點(diǎn)整治(zhì)，致力於保障“一帶一(yī)路(lù)”“京(jīng)津(jīn)冀(jì)”“長(cháng)江(jiāng)經濟帶(dài)”等(děng)國家(jiā)戰略順(shùn)利實(shí)施(shī)，促(cù)進(jìn)土地(dì)資(zī)源(yuán)在都(dū)市圈(quān)，城(chéng)市群(qún)和一體(tǐ)化區(qū)域(yù)的(dí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空(kōng)間協同(tóng)化布局。　　　　
土地整(zhěng)治(zhì)的模(mó)式要從“同質(zhì)同(tóng)化(huà)”到“差(chà)別整(zhěng)治”　　　　
土地(dì)整治(zhì)的(dí)模式設計要(yào)擺(bǎi)脫千篇(piān)一(yī)律，城(chéng)鄉(xiāng)雷同(tóng)的(dí)同質化趨(qū)勢，必(bì)須(xū)轉(zhuǎn)向(xiàng)差別化保護(hù)城(chéng)鄉(xiāng)景觀特(tè)色(sè)和傳(chuán)承(chéng)鄉土文(wén)明(míng)。數(shù)千年的(dí)農耕文明使得中國(guó)的(dí)鄉土(tǔ)文(wén)化源遠流(liú)長，很(hěn)大(dà)意義上代表(biǎo)了中華(huá)民(mín)族(zú)得(dé)以(yǐ)繁衍發(fā)展的(dí)精神(shén)寄托(tuō)和(hé)智(zhì)慧(huì)結晶，然而(ér)相(xiāng)對弱勢(shì)的(dí)鄉土文明(míng)在高速工(gōng)業化和城(chéng)鎮化的(dí)浪(làng)潮中(zhōng)極易被摧(cuī)毀和遺(yí)忘(wàng)。因此，土(tǔ)地整治(zhì)中應(yīng)高度(dù)重視保護歷史沿(yán)革，民(mín)俗風(fēng)情，古建遺(yí)存，村規(guī)民約，家(jiā)族族(zú)譜，傳統(tǒng)技藝，古(gǔ)樹名木(mù)等(děng)諸多(duō)方(fāng)麵(miàn)的鄉(xiāng)土文化(huà)，大(dà)力鼓勵(lì)土地整治(zhì)以保(bǎo)護(hù)鄉土文明(míng)為(wéi)前提，創新性構建(jiàn)*模式，構建(jiàn)具有(yǒu)地域(yù)特征(zhēng)的(dí)自然(rán)風貌(mào)，建築(zhù)民居和傳統文(wén)化，留(liú)住(zhù)以(yǐ)土地(dì)為載(zǎi)體的“鄉(xiāng)愁(chóu)”。　　　　
土地整治(zhì)的路(lù)徑(jìng)要從(cóng)“自(zì)上而下”到“上下結(jié)合”　　　　
土(tǔ)地整治(zhì)的實(shí)施(shī)路徑(jìng)要(yào)從當(dāng)前(qián)*主(zhǔ)導，指標(biāo)分解(jiě)的“自上(shàng)而(ér)下”模式向群眾自(zì)願，*引導(dǎo)的(dí)“上(shàng)下(xià)結合”模式轉變(biàn)。在土地(dì)整治(zhì)中應(yīng)充分考慮被(bèi)整(zhěng)治對象主(zhǔ)客觀狀況的匹配(pèi)程度，以市(shì)場需求(qiú)為現實基礎，以群(qún)眾意願(yuàn)為(wéi)內在動(dòng)力(lì)，以*政策為(wéi)外部(bù)引(yǐn)力，融(róng)合*推動(dòng)，市(shì)場(cháng)配(pèi)置(zhì)，群眾(zhòng)構想(xiǎng)三方(fāng)麵內容(róng)，實現“上(shàng)下結合”綜(zōng)合治理(lǐ)路(lù)徑，充分(fēn)保(bǎo)障(zhàng)被整治對象(xiàng)主體(tǐ)地位(wèi)，實施動力與權益權利，促進土地整(zhěng)治實(shí)施(shī)績效*化(huà)。　　　　
土(tǔ)地(dì)整治(zhì)的(dí)資金(jīn)要(yào)從“財(cái)政負擔(dān)”到(dào)“多元共(gòng)投(tóu)”　　　　
目前(qián)由(yóu)*財(cái)政作為土地(dì)整治資(zī)金的主要來(lái)源顯然不可持(chí)續，在新(xīn)時(shí)期土(tǔ)地(dì)整治應(yīng)探索由*，企(qǐ)業，個(gè)人(rén)等多元(yuán)主體(tǐ)形(xíng)成的外包式(shì)，股份式(shì)，私營式等不同(tóng)結構(gòu)的PPP（Public Private Partnership）資金支撐模式。在(zài)此(cǐ)模式下，*和私人部門(mén)（企業(yè)或個人(rén)）可以依據(jù)項目特征(zhēng)，資(zī)金現狀和發展預期設(shè)計融資方案，可(kě)以(yǐ)由*全額出(chū)資企(qǐ)業承(chéng)包部(bù)分工程（外(wài)包(bāo)式），也(yě)可以(yǐ)製(zhì)定(dìng)各(gè)方資金比例和(hé)分(fēn)配(pèi)預期收益（股(gǔ)份式），或者由私人部(bù)門(mén)全(quán)額負責(zé)（私營式），從(cóng)多(duō)種渠道(dào)滿足土地(dì)整治資(zī)金需求(qiú)，從而(ér)多元共(gòng)投，保障(zhàng)整治工作持(chí)續(xù)有序地(dì)推(tuī)進。