日(rì)前，國(guó)務院印發(fā)《控(kòng)製汙(wū)染物排放許(xǔ)可(kě)製(zhì)實施方案(àn)》其中對(duì)*控製汙染物排(pái)放許(xǔ)可製度，實(shí)施企(qǐ)事業單位排(pái)汙(wū)許可證管理作(zuò)出部(bù)署(shǔ)。旨(zhǐ)在(zài)進(jìn)一(yī)步(bù)推(tuī)動環(huán)境治理(lǐ)基礎製度(dù)改革(gé)，改善環境質(zhì)量(liáng)。
《方(fāng)案》提(tí)出明確(què)目標(biāo)，到2020年(nián)，完(wán)成覆蓋所有(yǒu)固定汙(wū)染源(yuán)的排汙(wū)許可證核(hé)發(fā)工(gōng)作(zuò)，全(quán)國排(pái)汙(wū)許(xǔ)可證(zhèng)管理信息平台(tái)有(yǒu)效(xiào)運(yùn)轉，各項環境管(guǎn)理(lǐ)製(zhì)度(dù)精(jīng)簡(jiǎn)合(hé)理，有機銜接(jiē)，企(qǐ)事業單位環保(bǎo)主體(tǐ)責任得到落實(shí)，基本建(jiàn)立(lì)法規體係完備，技(jì)術體(tǐ)係科(kē)學，管理(lǐ)體係的排(pái)汙(wū)許可(kě)製，對固定汙染源實施(shī)全(quán)過程(chéng)管理和多(duō)汙(wū)染物協同控製，實現(xiàn)係統化，科學化(huà)，法(fǎ)治化(huà)，精細(xì)化(huà)，信息化的(dí)“一(yī)證式”管(guǎn)理。
從全麵(miàn)深(shēn)化環(huán)境(jìng)治理基(jī)礎製(zhì)度改(gǎi)革的戰略部(bù)署看排汙許(xǔ)可(kě)證(zhèng)製度，需要有(yǒu)三個(gè)變革，才(cái)能出(chū)現(xiàn)新生麵(miàn)：*是(shì)環(huán)評要(yào)變(biàn)，抓(zhuā)新汙染源落(là)實排汙許(xǔ)可證(zhèng)製度(dù)；第二(èr)是標(biāo)準(zhǔn)要(yào)變，為汙染源(yuán)核定排(pái)放濃度(dù)和(hé)總量提供抓(zhuā)手(shǒu)；第三(sān)是(shì)監(jiān)督(dū)要變(biàn)，為(wéi)汙(wū)染(rǎn)源分濃(nóng)度(dù)和(hé)總(zǒng)量(liáng)兩類管(guǎn)理(lǐ)明確(què)監督指標(biāo)。沒(méi)有這(zhè)三個變(biàn)革，就(jiù)不可能通(tōng)過排汙許(xǔ)可證製度(dù)帶來(lái)環境管理全局性(xìng)變(biàn)化(huà)，也不可(kě)能出(chū)現(xiàn)環境治理基(jī)礎(chǔ)製度(dù)改革的(dí)新(xīn)局(jú)麵。
多(duō)年(nián)來，排(pái)汙許可製度(dù)步履(lǚ)維(wéi)艱(jiān)，法(fǎ)律支撐不足是(shì)其中一(yī)個(gè)重要原(yuán)因。當(dāng)前(qián)，新(xīn)《環境保(bǎo)護(hù)法》對不按證排(pái)汙行為的法律責(zé)任進行了規定，國務院(yuàn)辦公廳(tīng)也印發了(liǎo)《控製汙(wū)染物(wù)排(pái)放許(xǔ)可製實(shí)施方案(àn)》，為(wéi)排汙許可製(zhì)度的實施提供(gōng)了(liǎo)可靠(kào)的保(bǎo)障(zhàng)。在法(fǎ)律層(céng)麵的(dí)短板補齊之後，還要對法(fǎ)律(lǜ)落地及排汙許(xǔ)可證(zhèng)推(tuī)行過(guò)程中(zhōng)的(dí)關鍵環(huán)節(jié)保有清醒的認識。業內認(rèn)為，隻有(yǒu)形(xíng)成(chéng)完(wán)整的(dí)工作流程，並且(qiě)科(kē)學(xué)確定(dìng)核心許可(kě)指(zhǐ)標(biāo)，才(cái)能(néng)保證(zhèng)這項(xiàng)製度(dù)有序運行(háng)，發揮(huī)良好的約(yuē)束作用。首先(xiān)，要(yào)對排汙(wū)許可(kě)證(zhèng)的內(nèi)容進行(háng)係(xì)統(tǒng)設(shè)計。其次(cì)，準確(què)核定(dìng)汙染物(wù)排放(fàng)水平，許可(kě)其排放地(dì)點和方(fāng)式(shì)等。第(dì)三，強(qiáng)化排汙許可的(dí)法律約(yuē)束。第(dì)四，加(jiā)強(qiáng)配套(tào)製(zhì)度(dù)的(dí)設(shè)計。
從市場(cháng)層麵來看(kàn)，排汙權(quán)的(dí)建(jiàn)立屬於(yú)環(huán)保在(zài)供給側改革中實現紅(hóng)綫(xiàn)作用的配(pèi)套政(zhèng)策(cè)，該(gāi)政策(cè)對(duì)許(xǔ)可證的實施進度，給(gěi)出(chū)進度(dù)要(yào)求，標誌著排(pái)汙(wū)權進入落地期；對各排汙(wū)企業(yè)要求(qiú)更(gēng)嚴格(gé)，也促(cù)使(shǐ)各企(qǐ)業(yè)通(tōng)過減排已(yǐ)獲(huò)得(dé)新改擴(kuò)建(jiàn)的發展(zhǎn)空間，能有(yǒu)效地拉(lā)動環保市(shì)場的(dí)需(xū)求，優先利好(hǎo)環境(jìng)監(jiān)測(cè)，膜技(jì)術(shù)，超(chāo)低(dī)排放等子(zǐ)行(háng)業(yè)。
排汙許可是(shì)通行的一(yī)項環(huán)境(jìng)管理的(dí)基本製(zhì)度(dù)，在有的(dí)國家(jiā)已執行(háng)數十(shí)年。　　　　
美(měi)國(guó)　　　　
美國是zui早建(jiàn)立排(pái)汙(wū)許(xǔ)可製度的國家之一，以汙水(shuǐ)排(pái)汙(wū)許可證製度代表性。美國汙(wū)水(shuǐ)排(pái)汙(wū)許(xǔ)可(kě)證起始(shǐ)於(yú)20世紀70年代(dài)，許(xǔ)可證從(cóng)基(jī)於(yú)技(jì)術(shù)的排(pái)放(fàng)限值和水質(zhì)標準(zhǔn)兩(liǎng)個層麵控(kòng)製(zhì)汙染(rǎn)排放。在美國，對(duì)於工(gōng)廠排(pái)汙(wū)，各州(zhōu)和(hé)聯邦都(dū)會(huì)依照著嚴格(gé)而(ér)*的(dí)法(fǎ)規(guī)一同進(jìn)行管(guǎn)理監(jiān)督。例如，依照《新(xīn)建排放源(yuán)審批(pī)》的(dí)建設許可(kě)證審(shěn)批製度，每(měi)個新建排放源，或(huò)對已(yǐ)有(yǒu)排(pái)放(fàng)源進行(háng)的重(zhòng)大改，擴建工程(chéng)，都必(bì)須(xū)要上報(bào)州或(huò)者地(dì)方(fāng)許可(kě)證主(zhǔ)管(guǎn)部門(mén)進行(háng)審批(pī)。不(bù)*不予批準。政策還(huán)規(guī)定在環(huán)境(jìng)品(pǐn)質沒有達(dá)標地(dì)區，每一項交易要(yào)承擔削減(jiǎn)排汙(wū)量(liáng)10%到(dào)20%的義務。這相當於*征收(shōu)的實(shí)物稅(shuì)。顯然，要(yào)求的義(yì)務削(xiāo)減量(liáng)越(yuè)高，能夠成交的排汙(wū)權越(yuè)少，企業(yè)靠(kào)它提高經(jīng)濟(jì)效益的(dí)機會(huì)越(yuè)少。這(zhè)兩(liǎng)個(gè)製(zhì)度(dù)充分(fēn)發(fā)揮(huī)了(liǎo)市場的功能(néng)：對(duì)於(yú)治(zhì)理成本較(jiào)低的(dí)企(qǐ)業，它們願意努力(lì)改(gǎi)善(shàn)公(gōng)益(yì)，減(jiǎn)少(shǎo)排汙量，節(jié)約排(pái)汙配額用以(yǐ)交易獲(huò)利；而對於(yú)治(zhì)理(lǐ)成(chéng)本較高的企(qǐ)業則可通過(guò)交(jiāo)易(yì)，以(yǐ)較低的價格(gé)獲(huò)取排汙(wū)配(pèi)額(é)，滿足自己的排汙需求(qiú)。無(wú)論是(shì)哪個企業，為了能(néng)夠(gòu)長效(xiào)獲利，大(dà)家都會(huì)自(zì)覺(jué)主(zhǔ)動地(dì)減少(shǎo)排(pái)汙(wū)。
德(dé)國
根(gēn)據德(dé)國水資(zī)源管理(lǐ)法第57條，所有廢(fèi)水都必(bì)須(xū)進行淨化處(chǔ)理後(hòu)才能排入(rù)水係(xì)，也就是說(shuō)不能直接排(pái)入(rù)到江(jiāng)河(hé)湖(hú)海等(děng)大自然當(dāng)中(zhōng)，所以無論(lùn)是生活廢(fèi)水(shuǐ)還(huán)是工業廢(fèi)水，都(dū)要進行淨化(huà)處(chǔ)理(lǐ)。除(chú)了(liǎo)大型汙(wū)水處理(lǐ)中心之(zhī)外，德(dé)國(guó)各地還(huán)有(yǒu)很多小(xiǎo)型(xíng)汙水(shuǐ)處理(lǐ)設施，汙(wū)水(shuǐ)通(tōng)過(guò)地下(xià)管道，直(zhí)接(jiē)流入(rù)到(dào)汙水處理(lǐ)中心(xīn)，或是通過收(shōu)集池(chí)收集(jí)之後進行淨化(huà)處理。根(gēn)據(jù)法律(lǜ)要(yào)求，德國(guó)餐(cān)飲(yǐn)業(yè)都要安(ān)裝油(yóu)汙(wū)過(guò)濾裝(zhuāng)置，對烹(pēng)飪(rèn)中產(chǎn)生的廢水(shuǐ)進行初(chū)步(bù)過(guò)濾(lǜ)，還有如高(gāo)速公路在一(yī)些路(lù)段旁(páng)都有(yǒu)專門的廢(fèi)水收集池，對路(lù)麵(miàn)雨水進行收集(jí)過濾，用(yòng)自(zì)然(rán)方(fāng)法(fǎ)降解(jiě)水中有害物(wù)質。對於工業廢(fèi)水(shuǐ)則有著更加(jiā)嚴格(gé)的規定(dìng)，因為(wéi)正是由於工(gōng)業造成(chéng)的嚴重水汙(wū)染問(wèn)題，德(dé)國才於1957年(nián)頒(bān)布實(shí)施了(liǎo)水資源管理(lǐ)法，要求(qiú)工(gōng)業企(qǐ)業必(bì)須要(yào)建立(lì)廢水排放管(guǎn)道和過濾(lǜ)設施(shī)。　　　　
澳(ào)大利(lì)亞
澳(ào)大(dà)利亞(yà)不是直(zhí)接(jiē)硬(yìng)性(xìng)規(guī)定企業(yè)排放(fàng)的數量(liáng)，而是(shì)將排放(fàng)量(liáng)作為(wéi)商品(pǐn)來買賣(mài)。對排放量需求(qiú)高(gāo)的(dí)企業(yè)自(zì)然要花(huā)更多的錢(qián)去(qù)購(gòu)買(mǎi)排放量(liáng)，但(dàn)*對排放(fàng)總量有(yǒu)一定的(dí)控製。實際(jì)上(shàng)是把排汙(wū)量(liáng)作為(wéi)一(yī)種商品(pǐn)，在(zài)一個(gè)模擬市場(cháng)內(nèi)進行買(mǎi)賣和(hé)交換(huàn)，如果企(qǐ)業需(xū)要更多排汙量，隻能通過高價(jià)轉(zhuǎn)賣獲得(dé)，所以(yǐ)企業(yè)在排(pái)汙時，不(bù)得(dé)不考(kǎo)慮(lǜ)是否(fǒu)可(kě)以將排(pái)汙量控製在(zài)較小的(dí)範圍(wéi)之內。