近日(rì)，《北京市人民(mín)*辦公(gōng)廳(tīng)關(guān)於(yú)加快(kuài)推(tuī)進生活垃圾分類工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式印發，並(bìng)附(fù)《北京市(shì)生(shēng)活垃圾(jī)分(fēn)類治理行(háng)動計劃(huá)(2017—2020年)》(簡稱(chēng)《計劃(huá)》)，為(wéi)北京(jīng)市(shì)推進生活垃圾(jī)分(fēn)類(lèi)畫出了路綫圖，訂立(lì)了任務(wù)書，列(liè)出了(liǎo)進度(dù)。
定位準(zhǔn)確
《意見》明確指出(chū)“垃圾分(fēn)類(lèi)是城(chéng)市精(jīng)細化(huà)管(guǎn)理(lǐ)的重要(yào)抓手(shǒu)，堅(jiān)持(chí)首善標準(zhǔn)”。作為*8個(gè)生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)試(shì)點城市之一，北(běi)京市(shì)生活(huó)垃圾(jī)分(fēn)類(lèi)工作(zuò)有(yǒu)一定(dìng)基(jī)礎。但以(yǐ)“首(shǒu)善標準(zhǔn)”來(lái)度(dù)量北京垃(lā)圾分類(lèi)和城市管(guǎn)理，不平衡不充分的問(wèn)題(tí)還(huán)很突出(chū)，難以滿足(zú)首都人(rén)民日(rì)益增(zēng)長的美(měi)好生(shēng)活(huó)需要(yào)，與乃(nǎi)至國內(nèi)垃圾(jī)分(fēn)類先進城市(shì)相(xiāng)比還有(yǒu)相當差距(jù)。垃(lā)圾(jī)分(fēn)類對個人而言是舉(jǔ)手(shǒu)之勞的小(xiǎo)事(shì)，貴在(zài)堅(jiān)持(chí)不(bù)懈，養(yǎng)成(chéng)良好習慣，習慣(guàn)成自然，涓涓細(xì)流，匯(huì)成江(jiāng)河；對(duì)城市(shì)而言(yán)，關乎千家(jiā)萬戶(hù)，涉及(jí)諸(zhū)多(duō)部門(mén)，包含(hán)諸(zhū)多環節，考(kǎo)驗(yàn)社會治(zhì)理工作的精(jīng)細度(dù)與紮實度(dù)。垃(lā)圾分(fēn)類做得(dé)好，城市精細(xì)化管理(lǐ)一定也差不了；反之，垃圾分類(lèi)做(zuò)不(bù)好，城市(shì)精細化管理(lǐ)也(yě)談不(bù)上(shàng)。可以(yǐ)說，推進垃圾(jī)分(fēn)類，就是推動城(chéng)市“精治”。如果僅汲(jí)汲(jí)於(yú)資源回(huí)收，環(huán)境保(bǎo)護(hù)本(běn)身來(lái)推(tuī)行(háng)垃(lā)圾(jī)分(fēn)類，可能(néng)許(xǔ)多(duō)城(chéng)市(shì)根本就沒(méi)有必要，也(yě)沒(méi)有動力來(lái)推行(háng)垃圾分(fēn)類，因為在相同的投入(rù)條件下，*可以通過先(xiān)進(jìn)的技術手(shǒu)段，更為快捷(jié)地實現資源(yuán)回(huí)收(shōu)和(hé)環境保(bǎo)護(hù)的收(shōu)益。
求真(zhēn)務實
《計(jì)劃》中提出不斷擴大垃(lā)圾分類製(zhì)度(dù)覆蓋範(fàn)圍，切實提(tí)升垃圾分類(lèi)減(jiǎn)量(liáng)效(xiào)果(guǒ)，明(míng)確通過推進垃(lā)圾(jī)分類(lèi)，“進入垃(lā)圾焚燒(shāo)和填埋處理設施的生(shēng)活(huó)垃(lā)圾(jī)增速逐年(nián)下(xià)降(jiàng)，2018年控製在12%左右，2019年(nián)控(kòng)製(zhì)在(zài)8%左(zuǒ)右(yòu)，2020年(nián)控製(zhì)在4%左右”。這個目(mù)標是在充分調研(yán)分析的基礎(chǔ)上(shàng)提出的(dí)，針對的是“進(jìn)入垃圾焚燒和填(tián)埋(mái)處理(lǐ)設施的(dí)生活垃圾(jī)”，而(ér)不是(shì)“生(shēng)活(huó)垃圾(jī)產(chǎn)生(shēng)量(liáng)”；提的(dí)是(shì)“增(zēng)速(sù)逐(zhú)年下(xià)降(jiàng)”，而不是“減量(liáng)”，符合北京(jīng)經濟社(shè)會(huì)發展的(dí)實際(jì)情(qíng)況。一些(xiē)地方計劃推(tuī)行垃圾分類，首先就提出生活(huó)垃(lā)圾(jī)產生量逐(zhú)年(nián)下降(jiàng)的(dí)目標，實際上(shàng)不符合(hé)經濟(jì)社會發展規(guī)律。發(fā)達國家一些(xiē)城(chéng)市推(tuī)動垃圾分(fēn)類(lèi)後(hòu)，生活垃(lā)圾產生(shēng)量(liáng)確(què)實(shí)出(chū)現了(liǎo)下(xià)降(jiàng)趨(qū)勢(shì)，是因(yīn)為(wéi)這些城(chéng)市的(dí)人口規(guī)模，產業(yè)發展(zhǎn)，經(jīng)濟(jì)活(huó)動(dòng)，工程建設等(děng)已經相(xiāng)當穩(wěn)定，增長非常緩(huǎn)慢(màn)。對北京這樣(yàng)仍處(chǔ)於高速(sù)發(fā)展(zhǎn)中的超大型城市，僅(jǐn)通(tōng)過分類(lèi)就(jiù)減少(shǎo)生(shēng)活(huó)垃(lā)圾整(zhěng)體(tǐ)產生(shēng)量(liáng)是不現實(shí)的。不尊重(zhòng)客觀規律(lǜ)，提出(chū)一些看上(shàng)去很美好但不切合(hé)實際的(dí)目標，後(hòu)果(guǒ)往往就(jiù)是數據造(zào)假(jiǎ)，垃(lā)圾去向(xiàng)不(bù)明(míng)，或者以高(gāo)投入換來低產出，財(cái)政不(bù)堪重負(fù)，難以持續，zui後不(bù)了(liǎo)了之。
思路清(qīng)晰
《意(yì)見(jiàn)》提(tí)出，“以餐廚(chú)垃圾，建築垃圾，可(kě)回收(shōu)物，有害垃圾，其他(tā)垃圾(jī)作為生活垃圾分類(lèi)的(dí)基本(běn)類別(bié)”，抓(zhuā)住了主要矛盾。餐(cān)廚(chú)垃(lā)圾(jī)，建築(zhù)垃圾是(shì)zui容(róng)易混入生(shēng)活垃圾(jī)中(zhōng)的垃(lā)圾類別(bié)，對進(jìn)入終(zhōng)端(duān)處理係統(tǒng)的生(shēng)活(huó)垃圾“量”與“質”影響較(jiào)大(dà)，必(bì)須在源(yuán)頭實現(xiàn)分流管(guǎn)控，進入單(dān)獨(dú)的(dí)處理及利用設施。可(kě)回(huí)收(shōu)物，有害垃(lā)圾分別是(shì)生活(huó)垃圾(jī)中zui有用(yòng)和(hé)zui有害的垃圾類別，而且(qiě)單獨分類相對較為容易做到。率(shuài)分(fēn)出(chū)可(kě)回(huí)收(shōu)物(wù)，有(yǒu)助(zhù)於(yú)提高(gāo)資(zī)源(yuán)回(huí)收利用率(shuài)，具(jù)有(yǒu)一(yī)定經濟(jì)效(xiào)益(yì)；zui大限度分出(chū)有害垃(lā)圾，有(yǒu)利於提(tí)高終端(duān)處理(lǐ)設(shè)施(shī)二(èr)次(cì)汙(wū)染(rǎn)控製(zhì)水(shuǐ)平(píng)，具(jù)有突出的(dí)環境效(xiào)益。對(duì)大型城市而(ér)言(yán)，餐(cān)廚垃圾，建(jiàn)築(zhù)垃圾管控好了(liǎo)，可回(huí)收物，有(yǒu)害(hài)垃(lā)圾(jī)分(fēn)出(chū)來(lái)了，垃(lā)圾分類的(dí)環(huán)境目標(biāo)也就基本實現了，後(hòu)麵(miàn)再逐步(bù)推動(dòng)精細(xì)化(huà)分類就更加容易了(liǎo)。對(duì)於(yú)社(shè)會關(guān)注(zhù)度(dù)較(jiào)高(gāo)的(dí)“廚餘垃圾”，此次(cì)並未(wèi)列(liè)入分(fēn)類(lèi)基本類(lèi)別(bié)，而(ér)是(shì)鼓(gǔ)勵采(cǎi)用“大(dà)小桶”等(děng)收(shōu)集模式，實現(xiàn)垃圾收(shōu)集適(shì)度(dù)“幹(gān)濕(shī)分開”，也(yě)是符(fú)合(hé)北(běi)京(jīng)市市(shì)情的做(zuò)法。當(dāng)前推(tuī)動廚餘(yú)垃(lā)圾(jī)分類(lèi)，必須避(bì)免(miǎn)盲目(mù)分類(lèi)，天價(jià)分類，為(wéi)分類(lèi)而分(fēn)類，應(yīng)追求“質(zhì)精”而非“量(liáng)大”。分(fēn)出一大(dà)堆(duī)含有(yǒu)大量雜(zá)質(zhì)的低品質廚(chú)餘垃(lā)圾(jī)，設(shè)施難以處理(lǐ)或處(chǔ)理後沒有出路，其綜(zōng)合環(huán)境(jìng)績(jì)效遠不(bù)如分(fēn)出(chū)少量純(chún)度較高(gāo)的(dí)廚(chú)餘垃圾，使其真正得到就(jiù)地(dì)利用(yòng)或加工為具(jù)有市場(cháng)前(qián)景的(dí)產(chǎn)品。
路綫合理
《意見(jiàn)》提出(chū)，“著(zhuó)力提升現(xiàn)有(yǒu)設(shè)施(shī)垃圾(jī)處理(lǐ)工(gōng)藝(yì)水平，滿足分類處理(lǐ)需求。優化(huà)垃圾處(chǔ)理(lǐ)設施布局，加快(kuài)推進(jìn)生(shēng)活(huó)垃圾焚燒(shāo)設(shè)施(shī)，衛(wèi)生填埋(mái)設施(shī)，有(yǒu)機廢棄物處理設施(shī)建設(shè)。製(zhì)定再(zài)生(shēng)資源(yuán)分揀(jiǎn)中心(xīn)布(bù)局規劃，加快(kuài)再生資源回收體係建設，推動再生資(zī)源(yuán)規範化，專業(yè)化(huà)，清潔化處理和(hé)高(gāo)值(zhí)化利用(yòng)”。沒有(yǒu)多樣(yàng)化(huà)，現代化(huà)的(dí)垃圾(jī)處理(lǐ)設施，就(jiù)不(bù)可能有(yǒu)實(shí)質性(xìng)，可(kě)持(chí)續(xù)的(dí)垃圾分類(lèi)成效。北(běi)京市(shì)已基(jī)本建(jiàn)成多樣化，現(xiàn)代(dài)化(huà)的垃圾處(chǔ)理設(shè)施，但部分設施，特別是(shì)生(shēng)化(huà)處(chǔ)理(lǐ)設(shè)施的潛力(lì)尚未*發揮(huī)出來，需(xū)要在推進(jìn)分(fēn)類(lèi)過(guò)程(chéng)中(zhōng)進(jìn)一(yī)步(bù)提升挖潛(qián)，服務於(yú)分類處理。北(běi)京市是人口高度(dù)密集，經濟(jì)高度發達，土地高度(dù)稀缺(quē)的(dí)超大型都市，無論(lùn)垃圾(jī)分類推進(jìn)到(dào)什麼程(chéng)度，都(dū)應該堅(jiān)持(chí)減量(liáng)顯著，處(chǔ)理*的焚(fén)燒(shāo)發(fā)電(diàn)在垃(lā)圾分(fēn)類處理中的(dí)主(zhǔ)導(dǎo)地(dì)位(wèi)，以(yǐ)及衛生(shēng)填(tián)埋的基礎性，兜底性地(dì)位(wèi)，明確(què)生化(huà)處(chǔ)理作(zuò)為垃圾(jī)分類處(chǔ)理係(xì)統全(quán)局(jú)優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)的定位(wèi)，三(sān)者之間應(yīng)是相輔相成(chéng)的關(guān)係，而不是相(xiāng)互排(pái)斥，相(xiāng)互(hù)對立(lì)的關係。另外(wài)，北(běi)京市將(jiāng)再(zài)生資源回收管(guǎn)理職能劃轉至城市管(guǎn)理部(bù)門，推(tuī)動(dòng)再(zài)生資(zī)源回收“規範(fàn)化，專業化(huà)，清(qīng)潔化，高值化(huà)”，也為(wéi)再生資源(yuán)行業(yè)轉型(xíng)升級和健康發展(zhǎn)提(tí)供(gōng)了良好機遇。
問(wèn)題導向
《意(yì)見》強(qiáng)調(tiáo)“加快(kuài)建立(lì)分類投(tóu)放，分(fēn)類(lèi)收(shōu)集，分類運輸(shū)，分(fēn)類處理的垃(lā)圾處(chǔ)理係(xì)統，形(xíng)成(chéng)以法治為基礎，*推(tuī)動，全(quán)民參(cān)與，城鄉(xiāng)統籌(chóu)，因(yīn)地製宜的垃(lā)圾(jī)分類製度(dù)”，針對實際工(gōng)作中(zhōng)存在(zài)的突出問題提出(chū)了具體的對策舉措，體(tǐ)現了“法治，公治(zhì)”的(dí)原則(zé)。北(běi)京市(shì)2011年就頒(bān)布了(liǎo)《北(běi)京(jīng)市生(shēng)活垃(lā)圾(jī)管理條(tiáo)例(lì)》，實(shí)施(shī)5年多(duō)以來(lái)，為北京(jīng)市(shì)生活垃圾(jī)減量化(huà)，資源化(huà)，無(wú)害化處理提供(gōng)了(liǎo)法(fǎ)治保障(zhàng)。針對新(xīn)時代推(tuī)進垃圾分類工作(zuò)需求，北(běi)京(jīng)市已經開展(zhǎn)了(liǎo)立法修訂(dìng)工作，為北京市普遍(biàn)推(tuī)行生活垃圾(jī)分類製度(dù)夯實法治基(jī)礎(chǔ)。目前(qián)北京(jīng)市(shì)推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類(lèi)的短板(bǎn)在於(yú)分(fēn)類投(tóu)放環節的(dí)全民參與(yǔ)率較低(dī)。通過充實基層管理力(lì)量，初期在垃圾(jī)分(fēn)類投放(fàng)環(huán)節(jié)充分發揮(huī)“一(yī)長四員”(樓門(mén)長和(hé)垃(lā)圾(jī)分類(lèi)宣傳(chuán)員，指導(dǎo)員，分揀(jiǎn)員，監(jiān)督(dū)員)作用，提高分(fēn)類(lèi)投放準確性，保障分類運輸(shū)和分類(lèi)處理有效(xiào)性(xìng)，逐步(bù)過渡到(dào)全體居(jū)民自(zì)覺分類(lèi)投(tóu)放(希望這一天(tiān)能(néng)快點(diǎn)到(dào)來(lái)！)；在分類收(shōu)集環(huán)節執行“一辦(bàn)法(fǎ)五合同”(製定物業(yè)管(guǎn)理(lǐ)小區(qū)垃圾分類責任製(zhì)實(shí)施辦(bàn)法，垃圾(jī)分(fēn)類管(guǎn)理責(zé)任(rèn)人須與(yǔ)有資質(zhì)的(dí)單位簽訂(dìng)餐廚垃圾，建(jiàn)築(zhù)垃(lā)圾(jī)，可回(huí)收物(wù)，有害(hài)垃圾，其(qí)他(tā)垃(lā)圾(jī)等收集(jí)運(yùn)輸處理(lǐ)服(fú)務(wù)合同)，確(què)保分(fēn)類收集的垃圾(jī)去(qù)向(xiàng)清楚(chǔ)，得(dé)到規範(fàn)的分類(lèi)運輸和分(fēn)類處理。
保(bǎo)障有力
《意見(jiàn)》提出“建(jiàn)立(lì)市生(shēng)活(huó)垃(lā)圾(jī)分(fēn)類(lèi)推進聯(lián)席會議製度(dù)，負(fù)責(zé)協(xié)調指導(dǎo)全市(shì)生活垃(lā)圾分類(lèi)工(gōng)作”，聯(lián)席(xí)會(huì)議(yì)成(chéng)員單位涵蓋了市(shì)*下(xià)屬(shǔ)的(dí)17個部(bù)門(mén)和各區(qū)縣(xiàn)*，還設立了專(zhuān)家委員會，為推進(jìn)垃(lā)圾分類(lèi)工作提(tí)供咨詢建議，加強和(hé)改(gǎi)善(shàn)垃(lā)圾分(fēn)類(lèi)頂層設計。市*委牽(qiān)頭(tóu)的(dí)聯席會議(yì)辦(bàn)公室下(xià)設了綜(zōng)合協調(tiáo)督考組(zǔ)，重點任(rèn)務推(tuī)動(dòng)組(zǔ)，環衛體製改革(gé)組(zǔ)，設(shè)施建設推進組等(děng)，分工(gōng)負(fù)責協調推(tuī)動垃圾分(fēn)類相(xiāng)關(guān)具體工(gōng)作(zuò)落實。垃(lā)圾分類(lèi)是一(yī)項牽(qiān)一(yī)發(fā)而動全(quán)身的(dí)社(shè)會(huì)治理(lǐ)工(gōng)作，*層麵(miàn)需要強(qiáng)有力(lì)的統(tǒng)籌協(xié)調，各(gè)個部(bù)門各(gè)負其(qí)責(zé)，形成合力(lì)方(fāng)能取得(dé)成功。過(guò)去各個(gè)城市推(tuī)行垃圾分類(lèi)，主(zhǔ)要(yào)是住(zhù)建或(huò)*部門一家發(fā)力(lì)，其職權(quán)之(zhī)外(wài)的很(hěn)多具體(tǐ)工作很(hěn)難落(là)實(shí)，所以(yǐ)收效甚微。北京(jīng)市建立(lì)垃(lā)圾(jī)分(fēn)類推(tuī)進聯(lián)席會議製度(dù)，是一項管理體(tǐ)製(zhì)創新。《意見(jiàn)》還提(tí)出(chū)，要(yào)“調(tiáo)整分(fēn)類(lèi)垃圾和(hé)混(hùn)合(hé)垃圾(jī)的收費價差(chà)，建(jiàn)立以減量(liáng)化，資(zī)源化效果為導向的(dí)垃圾(jī)分(fēn)類激勵機(jī)製”，也是一(yī)項管(guǎn)理機製(zhì)創(chuàng)新(xīn)。