2013年(nián)以(yǐ)來，國(guó)家(jiā)及(jí)地(dì)方積極推(tuī)廣PPP模(mó)式，力度(dù)。頒布(bù)的相關政(zhèng)策(cè)中，對環(huán)保(bǎo)等(děng)公共服務領域的支(zhī)持態度(dù)明(míng)確，幾乎無一例外(wài)地(dì)將環(huán)保基礎設(shè)施(shī)建(jiàn)設和(hé)服務(wù)列為(wéi)PPP模(mó)式推廣(guǎng)重點領域(yù)。然而麵對PPP項目的(dí)巨大蛋(dàn)糕(gāo)，簽約率卻比較低(dī)。伴(bàn)隨(suí)政(zhèng)策(cè)逐步落實(shí)和(hé)示範項目(mù)經(jīng)驗積累(léi)，預計(jì)PPP項(xiàng)目(mù)有(yǒu)望(wàng)進(jìn)入快(kuài)速(sù)簽(qiān)約(yuē)期(qī)。在(zài)運營(yíng)模(mó)式相對(duì)成(chéng)熟的水處理(lǐ)領域，我們認為(wéi)在“水十(shí)條"新政和(hé)PPP政(zhèng)策雙(shuāng)重(zhòng)動力下，提前布(bù)局PPP市場，具(jù)備(bèi)品牌(pái)及(jí)資(zī)本(běn)優勢的企(qǐ)業將(jiāng)充(chōng)分(fēn)受益(yì)。
作(zuò)為一(yī)種(zhǒng)新(xīn)型融(róng)資模(mó)式，PPP是緩(huǎn)解(jiě)地方債(zhài)務(wù)風險與拉動基礎(chǔ)設(shè)施建(jiàn)設的(dí)重要(yào)手(shǒu)段(duàn)。
PPP模式(Public–Private-Partnership，公私(sī)合夥或(huò)合營，又稱公私協力)，是指*與私(sī)人組(zǔ)織(zhī)之間，為(wéi)了合(hé)作建設城市基礎設施項目，或(huò)是(shì)為了提供某(mǒu)種公共物(wù)品(pǐn)和服(fú)務，以(yǐ)特(tè)許(xǔ)權(quán)協議為基礎(chǔ)，彼此之(zhī)間(jiān)形成(chéng)一(yī)種夥伴(bàn)式的合(hé)作關(guān)係(xì)，並通(tōng)過(guò)簽(qiān)署合同(tóng)來明確(què)雙方的權(quán)利(lì)和(hé)義務，以確(què)保合作的順(shùn)利(lì)完成(chéng)，zui終使(shǐ)合(hé)作各(gè)方(fāng)達到比預期單獨(dú)行(háng)動(dòng)更為(wéi)有(yǒu)利(lì)的結果(guǒ)。
PPP模(mó)式以其*參(cān)與全過(guò)程經營的(dí)特點受到國內外(wài)廣(guǎng)泛關注。其將部分*責(zé)任(rèn)以(yǐ)特許經營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給(gěi)社會主體（企(qǐ)業(yè)），*與社會(huì)主(zhǔ)體建立起“利益(yì)共享，風險(xiǎn)共擔，全程(chéng)合作"的共同體關係，*的財政負擔(dān)減輕，社(shè)會主體的投(tóu)資(zī)風險減小。基於(yú)此(cǐ)特(tè)點，PPP成(chéng)為(wéi)緩(huǎn)解(jiě)地方債(zhài)務(wù)風險與拉(lā)動基礎設(shè)施(shī)建設(shè)的重要手(shǒu)段，這(zhè)想(xiǎng)必也是(shì)2014年9月(yuè)21日國(guó)務院(yuàn)發布《關於(yú)加強地方*性(xìng)債務(wù)管理(lǐ)的(dí)意見》【國(guó)發〔2014〕43號】中特別(bié)提(tí)到“推廣使用*與社會資(zī)本合作模式，鼓(gǔ)勵(lì)社會(huì)資本(běn)通過特(tè)許經營等方式，參與(yǔ)城市(shì)基礎設施等有一(yī)定收(shōu)益的(dí)公益性(xìng)事業(yè)投資(zī)和(hé)運營"的初衷，該(gāi)文件發布(bù)一時(shí)間引(yǐn)發了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下(xià)的(dí)PPP項(xiàng)目熱(rè)潮(cháo)。
2014年(nián)以來，國家政策對(duì)PPP持續(xù)加碼，推(tuī)廣(guǎng)力度。我(wǒ)國開展PPP模(mó)式(shì)的實踐(jiàn)其(qí)實早(zǎo)已有之，但真正升溫(wēn)並引起決策(cè)層(céng)關注，是(shì)在2013年後。中(zhōng)共十(shí)一(yī)屆(jiè)三(sān)中全(quán)會提出“要加(jiā)快推(tuī)動社會資(zī)本(běn)進入基(jī)礎設(shè)施領域，允許社會資本(běn)通(tōng)過特許經營(yíng)等方式(shì)參(cān)與城(chéng)市(shì)基礎設施(shī)投(tóu)資和運營"。在此背(bèi)景(jǐng)下，自2014年以來(lái)，國家密集(jí)出台相關(guān)政(zhèng)策(cè)推(tuī)廣(guǎng)PPP模式，力度。
2014年9月(yuè)23日，財(cái)政(zhèng)部出台《關(guān)於(yú)推廣(guǎng)運用*和(hé)社會資(zī)本合作模式有關問題(tí)的通知(zhī)》（財(cái)金[2014]76號(hào)文）將(jiāng)PPP熱(rè)推向高(gāo)潮。2014年11月(yuè)，財政部(bù)公(gōng)布*批(pī)PPP公私合作(zuò)示(shì)範(fàn)項目名單(dān)，共包(bāo)括(kuò)15個省市(shì)的(dí)30個*和(hé)社(shè)會(huì)資(zī)本合(hé)作模式項目，總(zǒng)投資(zī)1800億元(yuán)。
進入(rù)2015年，國家對(duì)PPP的重視度(dù)持續(xù)提高(gāo)，中(zhōng)央層(céng)麵和多(duō)地(dì)層麵(miàn)繼續頻繁出台相關政(zhèng)策指(zhǐ)導(dǎo)和規範PPP發展。地方“兩會"上(shàng)，地(dì)方(fāng)*工作(zuò)報告(gào)中有近九成提到(dào)PPP。在(zài)政策(cè)層麵的保(bǎo)駕(jià)護航下(xià)，各地PPP項目(mù)從務(wù)虛走向務(wù)實。
哈爾濱和洛陽(yáng)作為試(shì)點城(chéng)市，已經通過(guò)多個項目先行實(shí)踐總結經驗，而黑龍江(jiāng)，河南，浙江(jiāng)，湖南，福建，上海等(děng)多(duō)個省市也(yě)著手籌(chóu)備(bèi)項目(mù)。河(hé)北，湖(hú)南(nán)，江蘇(sū)，海(hǎi)南等(děng)多地(dì)均出台相(xiāng)關(guān)指導(dǎo)及(jí)實(shí)施(shī)意(yì)見，推進*與(yǔ)社會(huì)資本合作模式(shì)。
4月18日(rì)，發改(gǎi)委發布(bù)《關於進(jìn)一(yī)步做好*和(hé)社會(huì)資本(běn)合作項目推介(jiè)工(gōng)作的(dí)通(tōng)知(zhī)》，要求(qiú)各地發(fā)展(zhǎn)改革部(bù)門(mén)盡快(kuài)搭(dā)建(jiàn)信息平(píng)台(tái)，及時做好(hǎo)PPP項目(mù)的推介工作。5月25日(rì)，國(guó)家發(fā)改(gǎi)委在委門戶開(kāi)辟PPP項(xiàng)目庫專(zhuān)欄(lán)，以各地已公布(bù)的項(xiàng)目為基(jī)礎，發布1043個(gè)PPP推(tuī)介項目(mù)，總投資(zī)1.97萬(wàn)億(yì)元，涵蓋全國(guó)25個(gè)省，市，自治區(qū)。
從目(mù)前政策出(chū)台情(qíng)況來看，國(guó)家(jiā)對於推進PPP模(mó)式已經體(tǐ)現(xiàn)出急迫(pò)性和緊(jǐn)迫(pò)性，尤其是在以(yǐ)“七大(dà)重(zhòng)大投資工程(chéng)包(bāo)"為代表的基建投資(zī)領(lǐng)域(yù)，國家(jiā)急(jí)切(qiē)的(dí)需要(yào)推進(jìn)PPP模式以引入(rù)社會(huì)資本(běn)來緩解地方(fāng)*的資(zī)金壓(yā)力。而從(cóng)政(zhèng)策(cè)變化看(kàn)，六部委共(gòng)同(tóng)製定(dìng)的(dí)《基礎(chǔ)設施和公(gōng)用(yòng)事(shì)業特許經營(yíng)管理(lǐ)辦(bàn)法》於6月1日正式(shì)實施(shī)，而(ér)“PPP物有所值指(zhǐ)引(yǐn)"也即將出台。
目前(qián)PPP項目(mù)簽(qiān)約率仍較低(dī)，伴隨政策落實有望進入快(kuài)速(sù)簽約期(qī)。據(jù)有(yǒu)關數(shù)據顯示，2014年9月國(guó)務院(yuàn)辦公廳發(fā)布(bù)《地(dì)方*性存量債務(wù)清(qīng)理(lǐ)處(chǔ)置(zhì)辦(bàn)法》前後(hòu)，各地推出總額(é)約(yuē)1.6萬億元(yuán)的PPP項目，但到目前(qián)為(wéi)止(zhǐ)，真正簽(qiān)約的(dí)僅2100億元，實際簽約率為13%，僅(jǐn)占(zhān)總(zǒng)額(é)八(bā)分(fēn)之(zhī)一。
可以看出，如(rú)此巨(jù)大的蛋(dàn)糕擺在眼前(qián)，而(ér)事實上項(xiàng)目(mù)的簽約率(shuài)卻(què)比較(jiào)低(dī)。為(wéi)解決(jué)這個矛盾(dùn)，國(guó)家從(cóng)項目(mù)篩選，項(xiàng)目(mù)評(píng)估(gū)和(hé)實(shí)施(shī)，合(hé)同管理(lǐ)等多(duō)方(fāng)麵(miàn)發布(bù)指導意(yì)見(jiàn)，並落(là)實開展(zhǎn)項目示(shì)範，伴隨(suí)政策逐(zhú)步(bù)落(là)實(shí)和示範(fàn)項目(mù)經(jīng)驗積累，預(yù)計(jì)PPP項目有望(wàng)進入快速簽約(yuē)期(qī)。發改委本次上(shàng)綫PPP項(xiàng)目庫，也(yě)是希望通過*之(zhī)手為企(qǐ)業在找項目(mù)方(fāng)麵(miàn)節省(shěng)大(dà)量的時間與精力，實現PPP“一鍵(jiàn)式"投(tóu)資。
從(cóng)2013年9月6日(rì)國務院辦公廳(tīng)發(fā)布的《關於(yú)加強城(chéng)市基(jī)礎設(shè)施建(jiàn)設的意見》，到(dào)2014年(nián)11月(yuè)16日(rì)國(guó)務院發布的(dí)《關於(yú)創新(xīn)重點領域(yù)投融(róng)資機製(zhì)鼓勵社會投(tóu)資(zī)的(dí)指(zhǐ)導意見》，12月2日發改(gǎi)委發布的《關於開(kāi)展*和(hé)社(shè)會資(zī)本合作(zuò)的(dí)指導意見》，再(zài)到(dào)今年(nián)4月25日發改(gǎi)委聯合(hé)六部門(mén)發(fā)布(bù)的《基礎(chǔ)設施和(hé)公(gōng)用(yòng)事(shì)業特許經營(yíng)管(guǎn)理(lǐ)辦法》（被有人稱之為PPP“基(jī)本(běn)法"）等，無(wú)一(yī)例(lì)外(wài)地將環保基(jī)礎設施(shī)建(jiàn)設(shè)和(hé)服務列為PPP模式(shì)推(tuī)廣重(zhòng)點(diǎn)領(lǐng)域。此外(wài)，值(zhí)得一(yī)提的(dí)還(huán)有(yǒu)2014年(nián)12月(yuè)27日國(guó)務院(yuàn)辦(bàn)公(gōng)廳推出(chū)的(dí)《關(guān)於(yú)推行(háng)環境汙(wū)染第三方治理的意見》和(hé)2015年(nián)2與(yǔ)13日財(cái)政部(bù)聯(lián)合住建(jiàn)部發布的《關(guān)於(yú)市政(zhèng)公(gōng)用領域(yù)開(kāi)展(zhǎn)*和社會資本(běn)合(hé)作項(xiàng)目(mù)推(tuī)介(jiè)工(gōng)作的(dí)通(tōng)知》，兩個(gè)文(wén)件(jiàn)特別針對市(shì)政公用領域（含環保領域）PPP項目(mù)提出了具體的(dí)實質性指(zhǐ)導(dǎo)意見。
與此同(tóng)時，在(zài)環保(bǎo)領域，以*采(cǎi)購(gòu)服(fú)務為(wéi)核心的PPP整(zhěng)體(tǐ)解決方案模式與正在或(huò)即將(jiāng)實施的大(dà)氣(qì)，水，土(tǔ)壤三大行動(dòng)計劃將(jiāng)的由(yóu)總量(liáng)減(jiǎn)排(pái)走向質(zhì)量改(gǎi)善的(dí)趨勢(shì)相契合。政策加碼與(yǔ)環保需求合力之(zhī)下，環(huán)保(bǎo)PPP項目大量湧現。在(zài)5月(yuè)25日發(fā)改委(wěi)上綫的PPP項目庫(kù)中(zhōng)，環保類(lèi)PPP項目數(shù)量(liáng)zui多(duō)，總(zǒng)計(jì)能達(dá)到(dào)370個，數量上占比達到(dào)35%。伴隨更(gēng)多公用事(shì)業領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的推(tuī)出，環保公司潛在市場空間(jiān)將不斷(duàn)打開，有利其(qí)持(chí)續(xù)異(yì)地開拓(tuò)，行業競相(xiāng)跑(pǎo)馬(mǎ)圈地(dì)，搶資(zī)源(yuán)時代來臨。
水處(chǔ)理行(háng)業作為(wéi)目(mù)前*的重資(zī)產產業，對(duì)於提前布局PPP市場(cháng)，具備(bèi)品牌及資(zī)本優勢的(dí)企(qǐ)業(yè)將充分(fēn)受益。基於水處(chǔ)理行業(yè)當前的(dí)重(zhòng)資產(chǎn)屬(shǔ)性特(tè)點，“水十條“新(xīn)政和(hé)PPP政策雙重(zhòng)動力(lì)下(xià)，參與(yǔ)其(qí)中(zhōng)的(dí)上(shàng)市公司迎(yíng)來的市(shì)場(cháng)空間。畢竟水(shuǐ)處理行(háng)業(yè)已經(jīng)形成比(bǐ)較成熟(shú)的盈(yíng)利(lì)模(mó)式(shì)，因此zui有(yǒu)可能出(chū)現(xiàn)大(dà)訂(dìng)單(dān)。隨著(zhuó)PPP模式(shì)的合作多(duō)樣化，小(xiǎo)項目逐(zhú)步向大項(xiàng)目轉化情況明(míng)顯(xiǎn)，在(zài)獲取大訂(dìng)單同時，公(gōng)司(sī)容易從單純(chún)的總包商(shāng)轉化為平台(tái)型公司。在(zài)這場(cháng)跑(pǎo)馬圈(quān)地，搶(qiāng)資(zī)源(yuán)運(yùn)動中(zhōng)，那些(xiē)提前(qián)布局(jú)PPP市場(cháng)，具(jù)備(bèi)品(pǐn)牌(pái)及(jí)資本(běn)優(yōu)勢（未來(lái)有(yǒu)可(kě)能(néng)布局PPP項目(mù)）的企業，將有更(gēng)多(duō)機會和更(gēng)大(dà)優(yōu)勢(shì)參(cān)與分享(xiǎng)水(shuǐ)務領域PPP項目(mù)紅利。